Autonome Erziehung, muss aber für alles um Erlaubnis fragen

TP – Autonomie wird als Befreiung der Hochschulbildung angesehen, löst in Wirklichkeit aber nur die Engpässe im Bildungs- und Hochschulbildungsgesetz. Themen wie Personal, Finanzen und internationale Zusammenarbeit (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden) befinden sich noch immer in einem „goldenen Kreis“.

TP – Autonomie wird als Befreiung der Hochschulbildung angesehen, löst in Wirklichkeit jedoch nur die Engpässe im Bildungsgesetz und im Hochschulbildungsgesetz. Themen wie Personal, Finanzen und internationale Zusammenarbeit (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden) befinden sich noch immer in einem „goldenen Kreis“.

Kann die Bildungschancen armer Schüler verringern

Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi erklärte, dass die größte Schwierigkeit für die Universität bei der Umsetzung ihrer Autonomie bis heute darin liege, hochqualifiziertes Personal (Professoren, außerordentliche Professoren, Doktoranden) zu finden. Das Phänomen der Abwanderung von Fachkräften aufgrund des Wettbewerbs zwischen privaten und öffentlichen Universitäten im In- und Ausland nehme zu, was dazu führe, dass öffentliche Universitäten eine Reihe gut ausgebildeter, erfahrener und kompetenter Mitarbeiter, Dozenten und Spezialisten verlören.

Erst seit kurzem dürfen Universitäten die Studentenrekrutierung und die akademische Freiheit voneinander trennen. Foto: NGHIEM HUE

Obwohl die Schulen autonom sind, unterliegen sie dennoch den Vorschriften zur Gehaltsauszahlung nach Rang und Stufe (Gesetz über öffentliche Angestellte und Beamte). Daher bestehen zahlreiche Mängel, die die Anwerbung und Motivation von Mitarbeitern erschweren. Die Schulen sind bei der Gehaltsauszahlung nicht autonom.

Das Beamtengesetz enthält einige Bestimmungen, die die Anwerbung und Einstellung kompetenter Personen, die im nicht-öffentlichen Sektor arbeiten und an eine öffentliche Universität wechseln möchten, erschweren. Auch die Entlassung einiger Beamter, die ihre Arbeitskompetenz verloren haben, ist recht kompliziert.

„Wir hoffen auf ein separates Dekret für autonome Universitäten, das Bestimmungen enthält, die es den Universitäten ermöglichen, bei ihren Investitionen und laufenden Ausgaben völlig autonom zu sein, ihre Kapazitäten und Initiativen zu maximieren und einige Verfahrenshürden zu beseitigen.“

Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi

„Das Arbeitsgesetzbuch von 2019 und die Resolution Nr. 17/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung beschränken die Überstunden auf maximal 300 Stunden pro Jahr. Dies stellt für die Einheiten der Universität Hanoi ein Problem dar, da sie nur wenige Dozenten haben und Schwierigkeiten bei der Personalbeschaffung haben“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Die zweite Schwierigkeit ist finanzieller Natur. Autonome Universitäten erhalten weder Mittel für Investitionen und laufende Ausgaben noch für bauliche Investitionen. Daher reichen die Mittel der Hochschulen nur für kleinere und mittlere Reparaturen in Form von Instandhaltung und Wartung der Einrichtungen sowie für die Anschaffung angemessener Ausrüstung für den Unterricht und andere Aktivitäten.

Studiengebühren gemäß dem in Regierungserlass Nr. 81 (2021) festgelegten Rahmen sollen die finanziellen Ressourcen erhöhen und den Fahrplan für die Berechnung der Gesamtkosten nach dem Preismechanismus ermöglichen. Die Entscheidung über die tatsächliche Höhe der Studiengebühren der Hochschule muss jedoch sicherstellen, dass sie den finanziellen Verhältnissen der Studierenden entspricht und für die Studierenden wettbewerbsfähig und attraktiv ist. Dabei muss die Harmonie und Angemessenheit der finanziellen und sonstigen Ziele gewährleistet sein. Die Erhöhung hoher Studiengebühren, um mehr Geld für Investitionen in den Grundbau zu haben und die Einnahmen von Mitarbeitern und Dozenten zu erhöhen, kann die Studienmöglichkeiten für Studierende aus schwierigen Verhältnissen einschränken.

Langes und kompliziertes Verfahren

Eine weitere Schwierigkeit für die Hochschule ist die internationale Zusammenarbeit. Die Universität Hanoi ist mit 54 Ausbildungsprogrammen, die vollständig in Fremdsprachen unterrichtet werden, sehr stark vertreten. Allerdings gibt es einige Dokumente, die diesen Aktivitäten nicht wirklich förderlich sind, da die Verwaltungsverfahren oft kompliziert und langwierig sind und viele Ministerien und Einheiten betreffen. So muss eine Universität, die internationale Seminare und Konferenzen organisieren möchte, zunächst die Genehmigung des zuständigen Ministeriums und anschließend des Außenministeriums der Provinz oder Stadt einholen (so die Regierungsresolution 06 von 2020). Für eine Einheit mit vielen internationalen Konferenzen und Seminaren wie die Universität ist dies ein zeitaufwändiges Verwaltungsverfahren, das die akademische Autonomie und Rechenschaftspflicht der Hochschulen nicht wahrt.

Die Verfahren zur Beantragung von Universitätsbeihilfen und -förderungen erfordern die Beteiligung des Regierungsministeriums, des Finanzministeriums und weiterer relevanter Ministerien. Die Genehmigungszeit beträgt etwa drei bis vier Monate. Nach der Bewilligung der Beihilfe sind weitere Kapitalerfassungs- und Finanzverwaltungsverfahren wie beim Staatshaushalt erforderlich. Dieser Kapitalerfassungsprozess erfordert die Beteiligung des Regierungsministeriums und des Finanzministeriums und dauert weitere drei bis vier Monate.

„So dauert die Umsetzung von aus dem Ausland finanzierten Projekten, deren Umsetzung nur ein bis zwei Jahre dauert, sechs bis acht Monate. Wenn wir gemeinsame Projekte mit ausländischen Universitäten durchführen, geraten die vietnamesischen Universitäten in Verzug und verlieren an Ansehen bei den Sponsoren“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Ein weiteres Problem besteht darin, dass das Dekret Nr. 80/2020/ND-CP keine Dezentralisierung der Verwaltung auf autonome Schulen mit unterschiedlichen Förderniveaus vorsieht. Unabhängig davon, ob 5.000 USD oder 1 Million USD gewährt werden, sind die Verfahren gleich. Dies führt dazu, dass einige Schulen keine Zuschüsse beantragen, die sie für gering halten (ca. 20.000 USD). Mittlerweile gibt es zahlreiche solcher Projekte für vietnamesische Schulen. Sie unterstützen effektiv mittelgroße Projekte zur Verbesserung der Lehrmethoden, zur Verbesserung der Jobsuche für Schüler, zur Gründung eines Unternehmens usw.

Der Leiter einer anderen Universität in Hanoi äußerte seine Frustration darüber, dass die Autonomie der Universitäten immer noch streng geheim gehalten wird. Er nannte das Beispiel einer Universität, die eine externe Einheit mit der professionellen Verwaltung des Studentenparkplatzes (nach Ausschreibung) und der Erhebung von Parkgebühren gemäß den Vorschriften der Stadt Hanoi beauftragen möchte. Da es sich um öffentliches Eigentum handelt und die Zusammenarbeit mit einer externen Einheit erfolgt, wird dies zu einem Geschäftsmodell. Die Universität möchte dies umsetzen und muss dafür die Genehmigung des Ministeriums und des Leitungsgremiums einholen. „Anhand dieses kleinen Beispiels können wir erkennen, dass Autonomie notwendig ist, aber für alles die Genehmigung der zuständigen Behörde eingeholt werden muss“, sagte der Leiter und fügte hinzu, dass es für externe Unternehmen sehr schwierig sei, Kapital für Investitionen in Labore und Laboratorien an Universitäten bereitzustellen, die aufgrund dieses Mechanismus Autonomie erhalten haben.

Notwendigkeit, entsprechende Gesetze synchron zu ändern

Laut Herrn Nguyen Dinh Hao, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, ist der rechtliche Rahmen für eine autonome Hochschulbildung nicht nur im Gesetz zur Hochschulbildung enthalten, sondern auch direkt in vielen anderen damit zusammenhängenden Gesetzen geregelt (wie etwa im Gesetz über Beamte und öffentliche Angestellte, im Gesetz über öffentliche Investitionen, im Haushaltsgesetz, im Gesetz über die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte usw.), was zu Überschneidungen und Schwierigkeiten für die Universitäten bei der Umsetzung ihrer Autonomie führt.

Die vielen Gesetze, die mit der Verwaltung der Schulen verbunden sind, beeinträchtigen die Rechte und die Autonomie der Schulen, insbesondere im Finanzbereich. Beispiele hierfür sind Joint Ventures, die Nutzung gemieteter Einrichtungen, der Ausbau des öffentlichen Dienstleistungsangebots, die Festlegung von Studiengebühren, die Verwaltung und Aufbewahrung von Überschüssen, die Aufnahme von Krediten, der Besitz von Immobilien usw. Diese Defizite erfordern zeitnahe Lösungen.

In dem Artikel „Universitätsautonomie in Vietnam heute: Aktuelle Situation und Lösungen“ erklärte Dr. Vu Tien Dung vom Lehrstuhl für Politische Theorie der Universität für Bauingenieurwesen Hanoi, dass die Behörden rasch ein System von Dokumenten zur Umsetzung des Hochschulgesetzes herausgeben müssten. Um Überschneidungen zu vermeiden, sei es notwendig, die Regelungen in den entsprechenden Gesetzen zu überprüfen und anzupassen, um sie zu synchronisieren und von einem direkten Verwaltungsmechanismus zu einem Mechanismus der Regulierung, Unterstützung durch Makroinstrumente und Qualitätsüberwachung überzugehen.

Darüber hinaus ist es notwendig, einen Rechtskorridor zu schaffen, damit die Universitäten den Aufbau eines autonomen Mechanismus gemäß den Vorschriften und Anweisungen der Rechtsdokumente selbstbewusst umsetzen können. Erstellen Sie einen Fahrplan für die Autonomie des gesamten Hochschulbildungssystems in relativer Korrelation mit dem System in der Welt.

Darüber hinaus ist es notwendig, spezifische Anreizmechanismen (bedingte Anreize) zu schaffen, um die Hochschulen zu ermutigen, den Aufbau eines autonomen Mechanismus zu beschleunigen. Ergänzen und perfektionieren Sie verwandte Institutionen, um die Rolle der Fakultätsräte an Universitäten zu differenzieren und zu verwirklichen.

Der Vertreter des Vorstands der Universität Hanoi schlug vor, autonomen Universitäten die Möglichkeit zu geben, proaktiv Gehaltszahlungspläne für die jeweilige Stelle zu entwickeln, die den spezifischen Betriebs- und Finanzbedingungen der Hochschule entsprechen. Der Plan wird vom Universitätsrat genehmigt.

Nach Ansicht der Hochschulvertreter ist es am wichtigsten, dass die Gesetze, Verordnungen und Vorschriften zur Hochschulautonomie in Ministerien und Fachbereichen gleichzeitig überarbeitet werden. Derzeit sei die Hochschulautonomie nur mit einem Teil der akademischen Freiheit und der Immatrikulationsautonomie verbunden.

Selbstkontrolle als Inkontinenz

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat gemäß Resolution 77 der Regierung für den Zeitraum 2014–2017 ein Pilotprogramm zur Universitätsautonomie mit vier angeschlossenen öffentlichen Universitäten umgesetzt: National Economics University (jetzt National Economics University), Ho Chi Minh City University of Economics (jetzt Ho Chi Minh City University of Economics), Foreign Trade University und Hanoi University (früher University of Foreign Languages).

Neben der Resolution wurde die Autonomie der Universitäten auch in den überarbeiteten Hochschulgesetzen 2013, 2014, 2015 und 2018 klar verankert. Insbesondere das Dekret 99 zur Umsetzung des Hochschulgesetzes 2018 löst die Autonomie der Universitäten nahezu vollständig auf. Andere damit verbundene Gesetze werden jedoch nicht synchron angepasst, sodass Autonomie bei ihrer Umsetzung praktisch keine Autonomie darstellt.

NGHIEM HUE

Quelle: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo