Autonome Bildung, aber alles muss um Erlaubnis gefragt werden.

TP – Autonomie wird zwar als Befreiung der Hochschulbildung betrachtet, behebt aber in Wirklichkeit nur die Engpässe im Bildungsgesetz und im Hochschulbildungsgesetz. Themen wie Personalwesen, Finanzen und internationale Zusammenarbeit (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden) befinden sich weiterhin in einem „goldenen Kreis“.

TP – Autonomie wird zwar als Befreiung der Hochschulbildung betrachtet, behebt aber in Wirklichkeit nur die Engpässe im Bildungsgesetz und im Hochschulbildungsgesetz. Themen wie Personalwesen, Finanzen und internationale Zusammenarbeit (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden) befinden sich weiterhin in einem „goldenen Kreis“.

Kann die Bildungschancen für arme Schüler verringern

Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi erklärte, die größte Herausforderung bei der Umsetzung der Autonomie bestehe bisher im Mangel an hochqualifizierten Mitarbeitern (Professoren, Dozenten, Doktoren). Die Abwanderung hochqualifizierter Fachkräfte aufgrund des Wettbewerbs zwischen privaten und öffentlichen Universitäten im In- und Ausland nehme zu, wodurch öffentliche Universitäten zahlreiche gut ausgebildete, erfahrene und kompetente Mitarbeiter, Dozenten und Spezialisten verlören.

Universitäten wurden erst vor kurzem von Zulassungsbeschränkungen und akademischer Freiheit befreit. Foto: NGHIEM HUE

Obwohl Schulen autonom sind, unterliegen sie dennoch den Bestimmungen zur Gehaltszahlung gemäß Rang und Position (Gesetz über Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst). Dies führt zu zahlreichen Mängeln und erschwert die Rekrutierung und Motivation von Mitarbeitern. Bei der Gehaltszahlung an ihre Angestellten sind Schulen nicht autonom.

Das Beamtengesetz enthält einige Bestimmungen, die die Einstellung und Ernennung qualifizierter Personen, die im privaten Sektor tätig sind und an eine staatliche Universität wechseln möchten, erschweren. Auch die Entlassung von Beamten, die ihre Tätigkeit nicht mehr ausüben können, gestaltet sich recht kompliziert.

„Wir hoffen, ein separates Dekret für autonome Universitäten zu erlassen, das Bestimmungen enthält, die es den Universitäten ermöglichen, bei ihren Investitionen und laufenden Ausgaben völlig autonom zu sein, ihre Kapazitäten und Initiativen zu maximieren und einige verfahrenstechnische Hürden abzubauen.“

Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi

„Das Arbeitsgesetzbuch von 2019 und die Resolution Nr. 17/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sehen Beschränkungen für Überstunden vor, die 300 Stunden pro Jahr nicht überschreiten dürfen. Dies stellt eine Schwierigkeit für die Einrichtungen der Universität Hanoi dar, die nur wenige Dozenten haben und Schwierigkeiten bei der Personalbeschaffung haben“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Die zweite Schwierigkeit ist finanzieller Natur. Autonome Universitäten erhalten keine Mittel für Investitionen und laufende Ausgaben sowie kein Kapital für grundlegende Bauvorhaben. Daher reichen die Mittel der Hochschule lediglich für kleinere und mittlere Reparaturen an Gebäuden und die Anschaffung von Ausrüstung für den Unterricht und einige andere Aktivitäten.

Die Studiengebühren gemäß dem Regierungsdekret Nr. 81 (2021) sollen die finanziellen Mittel erhöhen und die Berechnung der Gesamtkosten nach dem festgelegten Preismechanismus ermöglichen. Die Entscheidung über die Höhe der Studiengebühren muss jedoch sicherstellen, dass diese den finanziellen Möglichkeiten der Studierenden entsprechen und wettbewerbsfähig sind, um Studierende anzulocken. Zudem muss ein ausgewogenes Verhältnis zwischen finanziellen und anderen Zielen gewährleistet sein. Erhöhte Studiengebühren, um mehr Geld in die Infrastruktur zu investieren und das Einkommen von Mitarbeitern und Dozenten zu steigern, können die Studienmöglichkeiten für Studierende aus schwierigen Verhältnissen verringern.

Lange und komplizierte Verfahren

Eine weitere Herausforderung für die Universität ist die internationale Zusammenarbeit. Die Universität Hanoi verfügt über eine große Stärke mit 54 Studiengängen, die vollständig in Fremdsprachen unterrichtet werden. Allerdings gibt es einige Dokumente, die diesen Aktivitäten im Wege stehen, da die Verwaltungsverfahren oft kompliziert, langwierig und mit zahlreichen Ministerien und Behörden verknüpft sind. Beispielsweise muss eine Universität, die internationale Seminare und Konferenzen veranstalten möchte, zunächst die Genehmigung des zuständigen Ministeriums und anschließend des Außenministeriums der Provinz oder Stadt einholen (gemäß Regierungsverordnung 06 von 2020). Für eine Einrichtung wie eine Universität, die zahlreiche internationale Konferenzen und Seminare ausrichtet, ist dies ein zeitaufwändiges Verwaltungsverfahren, das die akademische Autonomie und Verantwortlichkeit der Hochschule beeinträchtigt.

Die Verfahren zur Beantragung von Fördermitteln und Sponsoring von Universitäten erfordern die Beteiligung des zuständigen Ministeriums, des Finanzministeriums und weiterer relevanter Ministerien; die Genehmigungsdauer beträgt etwa drei bis vier Monate. Nach der Bewilligung der Fördermittel müssen, analog zum Staatshaushalt, zusätzliche Verfahren zur Kapitalerfassung und Finanzverwaltung durchgeführt werden. Auch dieses Verfahren erfordert die Beteiligung des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums und dauert etwa drei bis vier Monate.

„Bei ausländisch finanzierten Projekten, deren Umsetzung nur ein bis zwei Jahre dauert, nehmen die Verfahrenszeiten sechs bis acht Monate in Anspruch. Wenn wir gemeinsame Projekte mit ausländischen Universitäten durchführen, geraten die vietnamesischen Universitäten in Verzug und verlieren an Prestige bei den Geldgebern“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Ein weiteres Problem besteht darin, dass das Dekret Nr. 80/2020/ND-CP die Dezentralisierung der Verwaltung an autonome Schulen mit unterschiedlichen Fördersummen nicht vorsieht. Unabhängig davon, ob 5.000 USD oder 1 Million USD an Fördermitteln vergeben werden, bleiben die Verfahren gleich. Dies führt dazu, dass manche Schulen Anträge auf Fördermittel, die sie als gering einstufen (etwa 20.000 USD), ignorieren. Dabei gibt es zahlreiche ähnliche Projekte für vietnamesische Schulen, die mittelgroße Projekte zur Verbesserung der Lehrmethoden, zur Förderung der Berufschancen von Schülern und zur Unterstützung von Unternehmensgründungen effektiv fördern.

Der Rektor einer anderen Universität in Hanoi äußerte seine Frustration darüber, dass die Autonomie der Universitäten nach wie vor weitgehend intransparent sei. Er nannte als Beispiel eine Universität, die nach einer Ausschreibung ein externes Unternehmen mit der professionellen Verwaltung der Studentenparkplätze beauftragen wollte. Die Parkgebühren sollten gemäß den städtischen Vorschriften Hanois erhoben werden. Da es sich um öffentliches Eigentum handele und die Zusammenarbeit mit einem externen Unternehmen erfolge, werde dies zu einer Geschäftsangelegenheit. Die Universität müsse für die Umsetzung die Genehmigung des Ministeriums und der zuständigen Behörde einholen. „An diesem kleinen Beispiel sieht man, dass Autonomie notwendig ist, aber für alles eine Genehmigung der zuständigen Behörde erforderlich ist“, sagte der Rektor. Er fügte hinzu, dass es für Unternehmen außerhalb der Universität aufgrund der bestehenden Mechanismen sehr schwierig sei, Kapital für Investitionen in Labore und Einrichtungen autonomer Universitäten bereitzustellen.

Es ist notwendig, die entsprechenden Gesetze zeitgleich zu ändern.

Laut Herrn Nguyen Dinh Hao, Vizepräsident des Verbandes der vietnamesischen Universitäten und Hochschulen, ist der rechtliche Rahmen für die autonome Hochschulbildung nicht nur im Hochschulbildungsgesetz enthalten, sondern es gibt auch direkte Anpassungen in vielen anderen verwandten Gesetzen (wie dem Beamten- und Angestelltengesetz, dem Gesetz über öffentliche Investitionen, dem Haushaltsgesetz, dem Gesetz über die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte usw.), was zu Überschneidungen und Schwierigkeiten für die Universitäten bei der Umsetzung der Autonomie führt.

Die Tatsache, dass zahlreiche Gesetze die Verwaltung von Schulen regeln, beeinträchtigt deren Rechte und Autonomie, insbesondere im finanziellen Bereich. Beispiele hierfür sind Joint Ventures, die Nutzung angemieteter Räumlichkeiten, der Ausbau öffentlicher Dienstleistungen, die Festlegung von Schulgebühren, die Verwaltung und Aufbewahrung von Überschüssen, die Kreditaufnahme und der Besitz von Immobilien. Diese Defizite erfordern zeitnahe Lösungen.

In dem Artikel „Universitätsautonomie in Vietnam heute: Aktuelle Situation und Lösungsansätze“ erklärte Dr. Vu Tien Dung von der Fakultät für Politische Theorie der Bauingenieuruniversität Hanoi, dass die Behörden rasch ein Dokumentensystem zur Umsetzung des Hochschulgesetzes erlassen müssten. Um Überschneidungen zu vermeiden, sei es notwendig, die Bestimmungen verwandter Gesetze zu überprüfen, anzupassen und zu synchronisieren sowie von einem direkten Verwaltungsmechanismus zu einem Regulierungsmechanismus überzugehen, der durch übergeordnete Instrumente und Qualitätskontrolle unterstützt werde.

Darüber hinaus ist es notwendig, einen rechtlichen Rahmen zu schaffen, damit Universitäten den Aufbau eines autonomen Mechanismus gemäß den Bestimmungen und Richtlinien der Rechtsdokumente sicher umsetzen können. Es gilt, einen Fahrplan für die Autonomie des gesamten Hochschulsystems zu entwickeln, der sich an internationalen Standards orientiert.

Darüber hinaus ist es notwendig, spezifische Anreizmechanismen (bedingte Anreize) einzuführen, um Hochschulen zu ermutigen, den Aufbau autonomer Mechanismen zu beschleunigen. Entsprechende Institutionen müssen ergänzt und verbessert werden, um die Rolle der Fakultätsräte an Universitäten zu differenzieren und zu verwirklichen.

Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi schlug vor, autonomen Universitäten zu gestatten, proaktiv Gehaltszahlungspläne entsprechend den Stellenbezeichnungen und den spezifischen betrieblichen und finanziellen Gegebenheiten der Hochschule zu entwickeln; der Plan wurde vom Universitätsrat genehmigt.

Laut Vertretern der Hochschulen ist es am wichtigsten, dass die Gesetze, Verordnungen und Bestimmungen zur Hochschulautonomie in den Ministerien und Fachbereichen zeitgleich überarbeitet werden. Derzeit beschränkt sich die Hochschulautonomie im Wesentlichen auf die Einschränkung der akademischen Freiheit und der Zulassungsautonomie.

Selbstkontrolle als Inkontinenz

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat im Zeitraum 2014-2017 ein Pilotprogramm zur Universitätsautonomie mit vier angeschlossenen öffentlichen Universitäten durchgeführt: der Nationalen Wirtschaftsuniversität (jetzt Nationale Wirtschaftsuniversität), der Wirtschaftsuniversität Ho-Chi-Minh-Stadt (jetzt Wirtschaftsuniversität Ho-Chi-Minh-Stadt), der Außenhandelsuniversität und der Universität Hanoi (ehemals Universität für Fremdsprachen) gemäß Beschluss 77 der Regierung.

Neben der Resolution ist die Autonomie der Universitäten auch im 2013, 2014, 2015 und 2018 geänderten Hochschulgesetz eindeutig festgelegt. Insbesondere die Durchführungsverordnung 99 zum Hochschulgesetz von 2018 hebt die Autonomie der Universitäten nahezu vollständig auf. Da andere einschlägige Gesetze jedoch nicht zeitgleich angepasst wurden, ist die Autonomie in der Praxis faktisch nicht gegeben.

NGHIEM HUE

Quelle: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo