Las tres provincias de Tay Ninh, Dong Thap y Vinh Long comparten puntos de partida relativamente similares en cuanto a tamaño de población, condiciones socioeconómicas y la necesidad de un aparato administrativo optimizado. Las tres localidades han optimizado sus organizaciones con rapidez, garantizando el buen funcionamiento de los centros administrativos públicos a nivel comunal e impulsando con fuerza la transformación digital. Sin embargo, los obstáculos en la descentralización, la delegación de autoridad, el personal y la capacidad de implementación a nivel local aún generan una brecha entre los objetivos y los resultados reales. Los desafíos y los métodos para implementar el modelo de gobierno local de dos niveles en estas provincias también revelan numerosas similitudes.
Los reporteros de la Agencia de Noticias de Vietnam (TTXVN) han producido tres artículos titulados "Superar los desafíos en el funcionamiento del gobierno local de dos niveles", analizando la situación actual, identificando "cuellos de botella institucionales" y reflejando las voces de las localidades y las empresas para proponer formas de mejorar el modelo, ayudando al gobierno local de dos niveles a convertirse realmente en una fuerza impulsora para mejorar la eficacia de la gobernanza y servir a la gente.
Lección 1: Identificando los “nudos”
El modelo de gobierno local de dos niveles es una transformación histórica, implementada de forma sincronizada en todo el país. En la nueva provincia de Tay Ninh (derivada de las dos antiguas provincias de Tay Ninh y Long An), el aparato provincial se reorganizó en 15 agencias especializadas y equivalentes, con 96 unidades administrativas a nivel de comuna y distrito. La nueva provincia de Dong Thap (derivada de las antiguas provincias de Dong Thap y Tien Giang) cuenta con 102 unidades administrativas a nivel de comuna y distrito. La provincia de Vinh Long (derivada de las tres antiguas provincias de Vinh Long, Ben Tre y Tra Vinh ) cuenta con 124 unidades administrativas a nivel de comuna y distrito.
Sin embargo, después de casi 5 meses de funcionamiento oficial (desde el 1 de julio de 2025), estas localidades se enfrentan a muchos "cuellos de botella" importantes, principalmente relacionados con los recursos humanos, una sobrecarga de trabajo y una infraestructura inadecuada.
Sobrecarga y escasez
El mayor desafío que enfrentan las autoridades a nivel comunal en las tres provincias de Tay Ninh, Vinh Long y Dong Thap es el aumento significativo de la carga de trabajo debido a la asunción de tareas adicionales a nivel de distrito.
En la comuna de Luong Hoa, provincia de Tay Ninh, se formó una nueva unidad administrativa tras la fusión de las antiguas comunas de Luong Hoa y Tan Buu. La carga de trabajo es muy elevada. El Sr. Dang Cuu Long, presidente del Comité Popular de la Comuna, declaró: «Cada cuadro y funcionario debe realizar numerosas tareas simultáneamente en diferentes ámbitos. Estas tareas y ámbitos no son uniformes en cuanto a la formación de los funcionarios, por lo que existe una gran presión sobre los cuadros y funcionarios de las agencias y unidades. La carga de trabajo es tan grande que muchas agencias y unidades deben trabajar de forma continua, incluso en días festivos, para garantizar la puntualidad de las tareas».
Junto con el aumento de la carga de trabajo, la cuestión del personal también se ha vuelto urgente. En la comuna de Luong Hoa, el número total de funcionarios y empleados públicos asignados temporalmente por la provincia es de 62 de 87 puestos, con 25 vacantes (incluyendo 14 puestos vacantes en el sector del Partido y 11 en el sector estatal).
De manera similar, en la provincia de Vinh Long, la subsecretaria permanente del Comité Provincial del Partido, Ho Thi Hoang Yen, también afirmó: "El personal en algunas áreas todavía es insuficiente y la calidad no es uniforme".
La escasez no solo se debe a la cantidad, sino también a la calidad profesional. Si bien la mayoría de los funcionarios y empleados públicos a nivel comunal en Vinh Long tienen un título universitario o superior, sus especializaciones a menudo no son adecuadas para sus puestos, especialmente en tecnologías de la información; planificación, construcción, arquitectura y gestión del transporte; ordenación territorial, recursos minerales, recursos hídricos y gestión ambiental; y salud, ciencia y tecnología, y contabilidad. Esta situación también prevalece en la provincia de Tay Ninh, donde hay escasez de personal experimentado en contabilidad, economía, tecnologías de la información, justicia, ordenación territorial y construcción.
El Sr. Truong Le Minh Thong, vicepresidente del Comité Popular de la comuna de An Binh, provincia de Vinh Long, reconoció: «La transferencia de algunas tareas del nivel distrital al nivel comunal también ha generado una gran presión sobre los funcionarios comunales, quienes deben asumir numerosas tareas nuevas y, al mismo tiempo, resolver asuntos pendientes. En la etapa inicial, algunos funcionarios no fueron asignados a puestos con la experiencia necesaria, lo que dificultó su gestión».
Deficiencias en descentralización, infraestructura física e infraestructura digital.
Aunque las provincias de Tay Ninh, Vinh Long y Dong Thap han priorizado el funcionamiento de los centros de servicios administrativos públicos a nivel comunal, la infraestructura física y tecnológica aún carece de uniformidad en muchos aspectos.
En la comuna de Luong Hoa (provincia de Tay Ninh), si bien se ha renovado la sede del Centro de Servicios Administrativos Públicos, la comuna aún debe reutilizar maquinaria y equipos antiguos transferidos de la unidad anterior. Como resultado, algunas computadoras tienen configuraciones deficientes, están obsoletas o dañadas.
En la comuna de My Yen (provincia de Tay Ninh), el secretario del Partido, Le Thanh Ut, señaló la situación actual: el Comité Popular de la comuna, el Comité del Partido, las organizaciones políticas y sociales, el Frente de la Patria de Vietnam, el ejército y la policía utilizan las instalaciones de las antiguas comunas antes de la fusión, lo que genera numerosas deficiencias en la coordinación, la gestión y el funcionamiento de los asuntos locales. La comuna de My Yen ha solicitado que se considere la asignación de capital de inversión para la construcción de un centro administrativo comunal.
La provincia de Vinh Long también enfrenta desafíos similares, como la falta de infraestructura, tecnología de la información y equipos, y su inconsistencia. Además, la falta de sincronización de software es un obstáculo importante. En Vinh Long, la comuna de An Binh experimenta dificultades debido a la incompatibilidad de los sistemas de software entre el VNPT y el Departamento de Ciencia y Tecnología, lo que dificulta el procesamiento de documentos y afecta su clasificación. El Sr. Mai Phuoc Nghia, especialista en administración pública de la comuna de An Binh, afirmó que debe esforzarse por aprender nuevos procedimientos y familiarizarse con el nuevo software para gestionar documentos relacionados con la tierra, la agricultura y el medio ambiente.
En el ámbito de la transformación digital, que se prevé que impulse el modelo de gobierno local de dos niveles, aún existen problemas inherentes. Según Le Quang Khoi, director del Departamento de Ciencia y Tecnología de la provincia de Dong Thap: «Muchas localidades carecen de funcionarios con formación avanzada en tecnologías de la información. La seguridad es deficiente, ya que algunos ordenadores utilizan software sin licencia y un almacenamiento de contraseñas inseguro, lo que supone un riesgo potencial de fuga de datos».
El modelo de gobierno local de dos niveles aún enfrenta obstáculos institucionales y políticos que aún no se han resuelto. El Sr. Nguyen Hong Thanh, vicepresidente del Comité Popular de la provincia de Tay Ninh, reconoció: «Al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, han surgido muchas dificultades nuevas en la práctica, y es posible que surjan más en el futuro».
La comuna de My Yen (provincia de Tay Ninh) tiene una población cercana a los 50.000 habitantes y dos grandes zonas industriales, pero solo cuenta con 23 oficiales y soldados, lo cual es insuficiente para garantizar la seguridad y el orden. El Sr. Le Thanh Ut, secretario del Comité del Partido de la Comuna, considera necesario complementar la fuerza policial comunal para garantizar una estructura organizativa sólida y capaz de cumplir con las tareas prácticas. La comuna también solicita a las autoridades competentes que consideren y publiquen con prontitud una política de reforma salarial para sus oficiales y funcionarios.
Para que el modelo de gobierno local de dos niveles sea verdaderamente eficaz y sostenible, es urgente eliminar los cuellos de botella en el personal especializado, invertir en infraestructura sincronizada y perfeccionar la descentralización y la delegación de poderes del gobierno central. (Continuará)
Superar los desafíos en el gobierno local en dos niveles - Parte 2: Flexibilidad a nivel local
Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm
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