Se debe mantener la reglamentación sobre las unidades de servicio público.
En un debate en grupos, los diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Thanh Hoa acordaron reformar integralmente la Ley de Empleados Públicos para institucionalizar las políticas y directrices del Partido sobre la reestructuración y la mejora de la calidad del personal y la eficiencia operativa de las unidades de servicio público, a fin de satisfacer las necesidades prácticas. Al mismo tiempo, se superaron las limitaciones y deficiencias de la Ley vigente. Al comentar sobre el proyecto de ley, los diputados indicaron que el comité de redacción debe revisar varias disposiciones para garantizar su conformidad con la realidad.
Según el diputado Le Thanh Hoan, el proyecto de ley incorpora principios de descentralización y delegación de poderes, garantizando así una amplia autonomía para las unidades de servicio público bajo la responsabilidad del jefe. Además, el proyecto aclara el contenido del mecanismo de protección de los funcionarios públicos, lo cual constituye un punto novedoso y revolucionario. En los casos en que se causen daños debido a factores objetivos, se considerará la exclusión y exención de responsabilidad de los funcionarios públicos si han ejercido su autoridad, orden y procedimientos correctamente y sin interés propio. Asimismo, se les eximirá de responsabilidad al proponer innovaciones y al contar con la autorización de las autoridades competentes en beneficio del bien común.
En cuanto al alcance de la regulación, el delegado Le Thanh Hoan afirmó que es necesario mantener la normativa sobre las unidades de servicio público, ya que el Artículo 9 de la Ley vigente también regula las unidades de servicio público y la estructura organizativa para la gestión de sus actividades. Esta es la base para que el Gobierno emita un decreto sobre la organización y el funcionamiento de las unidades de servicio público.
Actualmente, las agencias están resumiendo la implementación de la Resolución n.° 19-NQ/TW, de 25 de octubre de 2017, del Comité Ejecutivo Central sobre la innovación continua en el sistema de organización y gestión, mejorando la calidad y la eficiencia de las unidades de servicio público. Esta constituye una base política importante para la investigación y el desarrollo de una ley general que regule las unidades de servicio público.
Por lo tanto, mientras esta ley no sea desarrollada, si no existe una normativa sobre las unidades de servicio público en el proyecto de ley, no habrá base para que el Gobierno regule específicamente la organización y funcionamiento de las unidades de servicio público, lo que puede dar lugar a un vacío legal.
El delegado Le Thanh Hoan también valoró altamente que este proyecto de ley permita a los funcionarios públicos el derecho a contribuir con capital, participar en la gestión y operación de empresas, cooperativas, hospitales, instituciones educativas y organizaciones de investigación científica, excepto en los casos en que la ley anticorrupción y las leyes especializadas establezcan lo contrario.
Esta disposición es verdaderamente innovadora y permite a los funcionarios públicos participar en actividades específicas de startups y en actividades empresariales. Además, sienta las bases para la implementación del modelo de abogado público: los funcionarios universitarios, especialmente las facultades de derecho, pueden ejercer la abogacía.
El proyecto de ley también permite a los funcionarios públicos firmar contratos laborales o de servicios con otras agencias, organizaciones y unidades, siempre que no sea contrario a lo pactado en el contrato de trabajo ni esté prohibido por ley. En caso de no existir acuerdo en el contrato de trabajo, se requiere la autorización del jefe de la unidad de servicio público; en el caso de los funcionarios administrativos, se requiere la autorización de la autoridad competente para el nombramiento.
Sin embargo, según los delegados, esta normativa necesita ser reconsiderada porque dependerá en gran medida de las opiniones subjetivas de los jefes de las unidades de servicio público y afectará los derechos de los servidores públicos al recibir otras actividades.
Sólo se deberán estipular contratos de duración indefinida.
En cuanto al método de reclutamiento de funcionarios públicos, según los diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Thanh Hoa, actualmente existen dos métodos: examen y selección. Este proyecto de ley mantiene estos dos métodos; en esta ocasión, la selección se dirige únicamente a ciertos grupos de sujetos, como estudiantes excelentes, minorías étnicas y estudiantes que cursan estudios por selección. Sin embargo, el artículo 7 de la cláusula 2 estipula la admisión inmediata de funcionarios públicos que hayan firmado contratos de trabajo profesional y técnico en unidades de servicio público. Estos contratos, que son contratos laborales o de servicio, están sujetos a negociación y son decididos por el jefe.
Una regulación de este tipo conducirá fácilmente a la mentalidad de aumentar el número de contratos para tener más facilidades para convertirse en funcionarios públicos, y existe el riesgo de eliminar a gente talentosa a través de exámenes.
En cuanto a la normativa sobre contratos laborales para funcionarios públicos, el proyecto de ley estipula dos modalidades: contratos indefinidos y contratos a plazo fijo. Según el diputado Le Thanh Hoan, la normativa sobre contratos a plazo fijo debería eliminarse y regularse únicamente los contratos a plazo fijo.
Dado que existe un examen, una selección laboral y un mecanismo que permite rescindir el contrato de trabajo en caso de incumplimiento de la tarea, no es necesario firmar un contrato de corta duración. De ser necesario, se puede estipular un período de prueba para los funcionarios.
Coincidiendo con esta opinión, la diputada a la Asamblea Nacional Mai Van Hai dijo: "Debería haber un solo tipo de contrato con duración indefinida para que los funcionarios puedan trabajar con tranquilidad y también sea conveniente para el reclutamiento y el despido si los funcionarios no completan sus tareas".
Además, el artículo 21 estipula los contratos laborales y los contratos de servicios, en la cláusula 2 “Se da prioridad a la atracción y firma de contratos para personas que trabajan en los campos de ciencia, tecnología, transformación digital, innovación, agricultura, salud, educación y formación”, dijo la delegada Mai Van Hai que en el contexto actual, especialmente al implementar el modelo de gobierno local de 2 niveles, en algunos campos muy importantes como: terrenos, construcción, contabilidad, transformación digital… también hay escasez.
"Si se ordena establecer unidades de servicio público en las comunas, esta fuerza será necesaria, por lo que se debe dar prioridad a la firma de contratos de trabajo en los Centros de Servicio Público en las comunas para garantizar los requisitos de las tareas actuales", sugirió el delegado Hai.
Al debatir este proyecto de ley, la asambleísta Cao Thi Xuan afirmó que la Ley de Funcionarios Públicos revisada presenta numerosas novedades importantes con respecto a la ley vigente. Sin embargo, los puestos de trabajo estipulados en el Artículo 22 siguen siendo generales, muy difíciles de implementar en la práctica, y resulta difícil organizar las tablas salariales y pagar los salarios según los puestos. Por otro lado, la disposición transitoria del Artículo 43 establece que «A más tardar el 1 de julio de 2027, deberá completarse la organización y el ajuste de las tablas salariales según los puestos de trabajo a nivel nacional».
Por lo tanto, al crear un puesto de trabajo, el aprobador desempeña un papel fundamental. Sin embargo, si no se realiza correctamente, ¿existirán responsabilidades? La delegada Cao Thi Xuan planteó la pregunta y sugirió que deberían existir normas sobre la gestión de las responsabilidades de la agencia o unidad con la autoridad para aprobar el puesto.
Además, la delegada Cao Thi Xuan sugirió que el comité de redacción revise cuidadosamente la normativa vigente, así como los proyectos de ley presentados a la Asamblea Nacional en esta ocasión, para evitar duplicaciones. Para garantizar su viabilidad cuando la ley entre en vigor el 1 de julio de 2027, es necesario emitir simultáneamente directrices detalladas de implementación. Estas son también las limitaciones y deficiencias en la labor actual de elaboración y aplicación de leyes que deben superarse.
Durante el debate grupal, los diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Thanh Hoa también elogiaron las políticas de desarrollo profesional para los funcionarios que propone el proyecto de ley. Sin embargo, señalaron que es necesario ampliar las políticas de vivienda para los funcionarios, especialmente en zonas remotas, aisladas y de extrema necesidad, para motivarlos y garantizarles una vida estable y tranquila.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html
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