Modelo de gobierno local de dos niveles: garantizar una gestión educativa fluida, eficaz y eficiente

GD&TĐ - Implementando el modelo de gobierno local de dos niveles, las actividades de gestión estatal en educación a nivel nacional han logrado algunos resultados sobresalientes.

También se identifican dificultades para encontrar rápidamente soluciones que garanticen el buen funcionamiento de la gestión educativa en todo el sistema.

Sr. Uong Minh Long, subdirector del Departamento de Educación y Capacitación de Hai Phong : Promover oportunamente la descentralización y la delegación de poder en sincronía con la implementación del gobierno local de dos niveles.

El Departamento de Educación y Formación de Hai Phong propuso que el Ministerio de Educación y Formación orienten la descentralización de la gestión de los funcionarios de guarderías, escuelas primarias y secundarias bajo los Comités Populares a nivel comunal. Las disposiciones de la Ley de Maestros y los decretos sobre descentralización de autoridad y nombramientos corresponden al Departamento de Educación y Formación, pero la estructura organizativa está bajo la gestión de los Comités Populares a nivel comunal. Se debe brindar capacitación temprana sobre el contenido de la descentralización profunda de la gestión educativa para su implementación efectiva antes del nuevo año escolar. Se deben emitir con prontitud los documentos que orienten el nuevo año escolar para ayudar a las localidades a tomar la iniciativa en la organización e implementación de las tareas para el año escolar 2025-2026. - Sr. Uong Minh Long

Con base en los decretos, circulares y documentos rectores sobre la descentralización y delegación de autoridad en la gestión educativa del Gobierno Central y la ciudad, el Departamento de Educación y Capacitación de Hai Phong despliega de manera proactiva contenidos de trabajo para cumplir con los requisitos de funcionamiento del aparato administrativo de acuerdo con el modelo de gobierno local de dos niveles después de la fusión, asegurando la continuidad, estabilidad y no interrumpiendo las actividades de gestión estatal en el campo de la educación.

En concreto, el Departamento de Educación y Formación implementa los decretos gubernamentales sobre el contenido de la división de competencias de las autoridades locales de dos niveles; la descentralización y la delegación de la gestión estatal del Ministerio de Educación y Formación a departamentos, sucursales, sectores y Comités Populares a nivel comunal. Orienta a las unidades e instituciones educativas en la gestión de las situaciones que surgen durante el proceso de transformación de los modelos de gestión, en particular en el nombramiento y la renovación de los cargos directivos de las instituciones educativas.

Analizar con el Departamento del Interior algunas dificultades y problemas en el nombramiento de gerentes de unidades de servicio público dependientes de los Comités Populares a nivel comunal. Presentar al Comité Popular Municipal la tarea de redactar documentos legales (según el procedimiento simplificado) que regulen algunos aspectos de la descentralización, la delegación de autoridad y la autorización bajo la autoridad del Departamento de Educación y Formación.

Señor Uong Minh Long.

Tras la fusión, Hai Phong revisó y reevaluó la cantidad y calidad de los cuadros y funcionarios públicos para reducir la cantidad de personal no cualificado que no cumple con los requisitos de la tarea. En el caso de los cuadros y funcionarios de la gestión educativa cualificados y capaces, las localidades los reorganizaron y reasignaron a puestos adecuados, garantizando que cumplieran con los requisitos de la nueva unidad administrativa.

El Departamento de Educación y Capacitación ha consultado con el Comité Popular de la Ciudad y el Departamento del Interior para organizar y asignar recursos humanos para supervisar la educación. Al menos un funcionario con experiencia en educación fue transferido del Departamento de Educación y Capacitación de los distritos al Departamento de Cultura y Sociedad, dependiente del Comité Popular de la comuna, a cargo del sector educativo. Sin embargo, actualmente, Hai Phong cuenta con 114 comunas, distritos y zonas especiales que han asignado 114 funcionarios a cargo de la educación, pero de los cuales solo 68 de 114 personas tienen experiencia en educación (el 59,6%).

Se puede afirmar que, en cuanto a los resultados obtenidos, el Departamento de Educación y Capacitación se ha centrado en la revisión integral del sistema de documentos legales relacionados con la educación, recomendando al Comité Popular de la Ciudad que emita los documentos legales dentro de su competencia para ajustar y promover con prontitud la descentralización y la delegación de competencias, en consonancia con la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, creando un canal legal para abordar con prontitud las cuestiones prácticas relacionadas con la educación. El modelo de gobierno de dos niveles ha recibido inicialmente un amplio consenso de la ciudadanía, que lo ha evaluado como adecuado a la realidad, contribuyendo a mejorar la eficacia y la eficiencia de la gestión estatal y a mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía.

En el futuro, el Departamento de Educación y Formación continuará comprendiendo a fondo y promoviendo la propaganda y comunicación del contenido de los decretos sobre la división de autoridad, descentralización y delegación en el campo de la educación y la formación; orientará a los Comités Populares a nivel comunal para organizar la implementación de las tareas y poderes que se les asignan autoridad, descentralización, delegación o autorización en el campo de la educación y la formación.

Emitir documentos directivos, revisar, sintetizar, compilar estadísticas, analizar, comprender y pronosticar la situación para preparar el plan del año escolar 2025-2026. Mantener líneas directas, unidades de apoyo y grupos de trabajo para recibir información y brindar orientación sobre cómo superar las dificultades y obstáculos en la implementación del gobierno de dos niveles.

Seguir asesorando: Contratar al resto del profesorado de todos los niveles para desempeñar las tareas del ciclo escolar 2025-2026; implementar políticas para el profesorado ascendido; y gestionar la situación de los funcionarios, empleados públicos y trabajadores de conformidad con el Decreto n.º 178/2024/ND-CP y el Decreto n.º 67/2025/ND-CP. Simultáneamente, desarrollar un plan de capacitación para el equipo de funcionarios de educación a nivel comunal que no cuentan con experiencia en educación, garantizando así el funcionamiento eficaz del modelo de gobierno local de dos niveles en la gestión educativa.

Sr. Bach Dang Khoa, subdirector del Departamento de Educación y Formación de Bac Ninh: Garantizar el buen funcionamiento de la gestión educativa

Señor Bach Dang Khoa.

Tras la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, la gestión estatal de la educación en la provincia de Bac Ninh ha logrado importantes resultados. En consecuencia, se ha garantizado el buen funcionamiento de la gestión educativa; se ha promovido la transformación digital en la administración educativa; y se ha revisado y replanificado la red escolar de acuerdo con las condiciones residenciales...

La provincia ha completado la asignación de un funcionario a tiempo completo para supervisar el sector educativo en el 100% de los Comités Populares a nivel comunal. Próximamente, el Departamento de Educación y Capacitación organizará capacitación sobre habilidades de coordinación y comprensión de las actividades escolares, contribuyendo así a mejorar la eficacia de la gestión a nivel local para este equipo. En cuanto a la gestión, inspección y supervisión, el Departamento de Educación y Capacitación desarrollará un plan de inspección intersectorial sobre seguridad escolar, jornadas de dos días y estándares nacionales, organizado periódicamente y asignando responsabilidades a las autoridades comunales para supervisar y gestionar las situaciones que surjan.

Sin embargo, la práctica de implementación muestra que aún existen numerosas dificultades. En particular, el sistema legal actual no se ajusta a las condiciones prácticas de la organización del modelo de dos niveles, por lo que en el proceso de implementación persisten numerosas superposiciones de autoridad, lo que genera dificultades en la descentralización y la delegación de competencias tanto a nivel provincial como comunal, especialmente en el ámbito de la organización del personal.

La abolición del Departamento de Educación y Capacitación ha provocado una falta de fuerzas intermediarias para apoyar la labor de dirección, inspección de la experiencia profesional y formación del profesorado a nivel distrital. Existen dificultades para organizar al personal para la gestión y operación profesional a nivel de base cuando la carga de trabajo aumenta, pero el aparato no se expande en consecuencia...

Actualmente, el Departamento de Educación y Formación debe gestionar directamente más de 1200 escuelas, lo que genera una gran presión sin un equipo de apoyo profesional intermedio. Para gestionar eficazmente las actividades profesionales en la nueva situación, es necesario crear un Grupo de Maestros de Base a nivel provincial que ayude al departamento a realizar las tareas del año escolar y apoye la labor profesional de las escuelas. La falta de un documento que estipule claramente la estructura organizativa, las tareas, los criterios y, especialmente, el régimen de este equipo, dificulta su implementación a nivel local.

En cuanto a las tareas y soluciones, el Departamento de Educación y Capacitación perfeccionará el mecanismo de coordinación con los Comités Populares a nivel comunal para la gestión de las instituciones educativas, especialmente en la inspección, el examen y la tramitación de infracciones administrativas. Capacitará periódicamente a los funcionarios de educación a nivel comunal, centrándose en la gestión administrativa, la coordinación de la implementación de las políticas educativas y la movilización masiva en las escuelas.

El estudio propone un modelo de apoyo profesional intermediario, implementando grupos escolares por zona para reducir la carga de trabajo del Departamento de Educación y Formación en la dirección y operación. Se promoverá la transformación digital en la administración educativa, utilizando plataformas electrónicas sincrónicas de provincia a comuna; se implementará un sistema de panel de control para monitorear datos en tiempo real sobre estudiantes, docentes, instalaciones, etc.

Centrarse en invertir en zonas desfavorecidas, priorizando recursos para construir escuelas de calidad, mejorar las instalaciones y contratar docentes para zonas con rápido crecimiento poblacional. Formar un equipo docente con un número suficiente de docentes, una estructura consistente, niveles de formación estándar, entusiasmo, responsabilidad y amor por la profesión.

El Departamento de Educación y Formación solicita al Ministerio de Educación y Formación que presente al Gobierno, para su pronta promulgación, regulaciones específicas sobre descentralización y delegación de autoridad en el ámbito educativo, de acuerdo con el modelo de gobierno de dos niveles, garantizando la iniciativa del Departamento de Educación y Formación en la organización e implementación de las tareas educativas. Emitir una circular que guíe la organización y el mecanismo operativo del Grupo de Maestros de Núcleo a nivel provincial, definiendo claramente sus estándares, tareas y políticas de apoyo.

Coordinar con el Ministerio del Interior y el Ministerio de Hacienda la implementación del pago por horas lectivas superiores a los estándares prescritos, de conformidad con el Programa General de Educación de 2018. Proponer que el Consejo Popular Provincial y el Comité Popular emitan con prontitud resoluciones, proyectos, programas y planes para la aplicación oportuna de las instituciones y políticas de educación y formación en el nuevo año escolar 2025-2026.

En cuanto a la inversión en recursos, datos digitales y planificación de la red escolar: Se recomienda priorizar el apoyo financiero para fortalecer la capacidad de gestión del Departamento de Educación y Formación cuando ya no exista un nivel de gestión intermedio. Revisar y orientar la adaptación de la planificación de la red escolar para adaptarla al tamaño real de la población tras la fusión.

Investigar, desarrollar y promulgar una plataforma digital compartida nacional en gestión educativa, integrando plenamente las funciones profesionales, los registros digitales, la capacitación y la supervisión, asegurando una conexión fluida del Ministerio de Educación y Capacitación con el Departamento de Educación y Capacitación y las instituciones educativas para una gestión más eficaz.

Sr. Ta Hong Luu - Subdirector a cargo del Departamento de Educación y Capacitación de Thanh Hoa: Resolver dificultades, garantizar fluidez, eficacia y eficiencia desde la provincia hasta la comuna

Señor Ta Hong Luu.

Se prevé que para el año escolar 2025-2026, la provincia de Thanh Hoa contará con 2002 instituciones educativas, con un total de 30 152 clases y aproximadamente 966 190 alumnos. Al finalizar el año escolar 2024-2025 (junio de 2025), el sector educativo de Thanh Hoa contará con un total de 57 086 administradores, docentes y personal escolar; de ellos, 53 966 personas estarán en las instituciones educativas públicas y 3120 en las privadas.

El Departamento de Educación de Thanh Hoa ha guiado de manera proactiva y rápida la implementación de las tareas de gestión estatal en materia de educación antes y después de implementar el gobierno local de dos niveles; guió a los Comités Populares a nivel comunal para desarrollar un proyecto para establecer y recibir instituciones educativas transferidas desde el nivel de distrito, y realizó una evaluación de la situación educativa actual en el área de gestión, proponiendo así soluciones para el desarrollo educativo local.

El Departamento de Educación y Capacitación ha recomendado al Comité Popular Provincial establecer escuelas técnicas superiores y centros de educación vocacional y educación continua bajo el Departamento sobre la base de la reorganización de las escuelas técnicas superiores y centros de educación vocacional y educación continua bajo los Comités Populares de distritos, pueblos y ciudades.

En consecuencia, 23 centros de formación profesional y educación continua, así como 3 escuelas secundarias profesionales públicas distritales, fueron transferidos al Departamento de Educación y Formación para su gestión. Se establecieron grupos de gestión de Zalo por nivel educativo y por cada área de gestión para llevar a cabo tareas con urgencia, prontitud y fluidez desde el Departamento de Educación y Formación hasta los Comités Populares a nivel comunal y las instituciones educativas.

La asignación al Comité Popular a nivel comunal de la gestión de jardines de infancia, escuelas primarias, secundarias y escuelas generales de varios niveles, siendo la secundaria la de mayor nivel, contribuye a una mayor flexibilidad y eficiencia en la gestión. Con una escala de gestión menor que la del anterior nivel distrital, el Comité Popular a nivel comunal tiene la oportunidad de acceder más estrechamente a las actividades educativas locales, lo que ayuda a las escuelas a gestionar con rapidez los problemas relacionados con la organización, el personal y las instalaciones.

Si se le proporcionan suficientes recursos humanos, herramientas de gestión y medios, el gobierno a nivel comunal puede apoyar plenamente a las escuelas para movilizar a los estudiantes para que asistan a clases, garantizar la seguridad escolar, conectar las escuelas con la comunidad y manejar rápidamente los problemas que surjan durante las operaciones.

La gestión directa del Departamento de Educación y Formación a las instituciones educativas, a través de la infraestructura de tecnologías de la información, garantiza rapidez, puntualidad y precisión, contribuyendo así a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión educativa. La implementación de los documentos legales sobre formación profesional se sigue realizando de acuerdo con los documentos emitidos antes de la implementación del gobierno de dos niveles. Esto facilita que las escuelas y centros continúen desempeñando las tareas y competencias asignadas, sin interrumpir la gestión y el funcionamiento del Departamento de Educación y Formación y sus unidades afiliadas.

Además de las ventajas mencionadas, la provincia cuenta con un gran número de instituciones educativas, lo que puede generar algunas dificultades a la hora de dirigir y orientar la ejecución del trabajo profesional, ya que puede no ser posible supervisar directamente todas las escuelas de la provincia durante el año escolar.

El nivel comunal recibe un gran volumen de tareas del nivel distrital, por lo que la etapa inicial de operación puede generar una sobrecarga de personal. Mientras tanto, algunos funcionarios y servidores públicos comunales carecen de la capacidad profesional y la experiencia necesarias en la gestión estatal en el ámbito educativo, especialmente en temas complejos como la gestión financiera, la inversión en construcción, la planificación y la gestión del personal docente, entre otros.

Reconociendo las ventajas y dificultades, en el futuro, el Departamento de Educación y Capacitación continuará dirigiendo la implementación de tareas, de acuerdo con la descentralización y la delegación de autoridad, para asegurar que se ajusten a la realidad y se ajusten a las funciones, tareas y la situación real de la localidad. Fortalecerá la dirección del personal de gestión educativa, así como el rol y la responsabilidad de los directores de las instituciones educativas.

Fortalecer la coordinación entre los departamentos especializados del Departamento de Educación y Capacitación, así como entre el sector educativo y otros sectores, en el asesoramiento y la ejecución de tareas. Seguir asesorando sobre la implementación de los documentos legales para garantizar el cumplimiento de la normativa, orientar con prontitud a las unidades para resolver dificultades y problemas, garantizando así una comunicación fluida, eficaz y eficiente entre la provincia y la comuna.

Revisar para proponer a las autoridades competentes complementar y modificar el sistema de documentos legales relacionados con la gestión de la educación, asegurando el cumplimiento del modelo de dos niveles; brindar capacitación para mejorar la capacidad de los funcionarios a nivel comunal; invertir en la modernización de la infraestructura de tecnología de la información; e implementar sincrónicamente la transformación digital en todos los niveles y sectores.

Sr. Le Quang Tri, Director del Departamento de Educación y Capacitación de Dong Thap: Revise el equipo para asignar tareas apropiadas, evitar superposiciones y omisiones de tareas.

Señor Le Quang Tri.

Hasta la fecha, el Departamento de Educación y Capacitación de Dong Thap ha completado la consulta sobre la descentralización, la delegación de autoridad y el reglamento de funcionamiento de las unidades dependientes y directamente dependientes del Departamento y de los Comités Populares de las comunas y distritos. Ha completado la recepción, asignación y nombramiento del personal directivo de las instituciones educativas.

Realizar una revisión del profesorado y transferir y movilizar a los docentes para preparar el ciclo escolar 2025-2026. Realizar una inspección de las instalaciones en las unidades del Departamento para preparar el ciclo escolar 2025-2026.

Se puede decir que la fusión ayuda a reducir el número de escuelas y departamentos; por lo tanto, reduce el número de gerentes y empleados, concentra recursos, racionaliza el aparato para ayudar a mejorar la eficiencia operativa del Departamento de Educación y Capacitación, las escuelas, especialmente en la gestión, operación e implementación de actividades educativas.

Las fusiones también ayudan a las localidades a contar con mejores recursos de inversión para las escuelas desfavorecidas. Al mismo tiempo, crean las condiciones para la contratación de docentes con la experiencia adecuada para cada grado; los docentes tienen más oportunidades de aprender e intercambiar experiencias, mejorando así su cualificación profesional.

Además de las ventajas, después de la fusión, a las autoridades comunales y de barrio se les asignaron tareas adicionales de gestión de la educación, pero la mayoría de los funcionarios no tenían experiencia profunda en educación, por lo que todavía estaban confundidos en el trabajo de gestión, especialmente en el contexto de la innovación en la gestión educativa y la transformación digital.

En cuanto a la dirección, las tareas y las soluciones, el Departamento de Educación y Formación completará la estructura organizativa tras la fusión, organizará racionalmente los departamentos, centros y escuelas secundarias especializadas. Revisará y reevaluará al personal, los funcionarios y los empleados públicos para asignar y movilizar adecuadamente, evitando la duplicación o la omisión de tareas.

El Departamento de Educación y Capacitación se coordinará con el Departamento del Interior para asesorar al Comité Popular Provincial y ordenar a las comunas y distritos que revisen y asignen personal suficiente a cargo de la educación. Al mismo tiempo, el Departamento de Educación y Capacitación capacitará al equipo a cargo de la educación en las comunas y distritos. Asimismo, realizará inspecciones de las instalaciones y otras condiciones en las unidades bajo su jurisdicción para preparar el año escolar 2025-2026.

En cuanto a las propuestas y recomendaciones, el Departamento de Educación y Formación espera que el Ministerio de Educación y Formación considere presentar al Gobierno modificaciones y suplementos al Decreto Nº 142/2025/ND-CP de fecha 12 de junio de 2025 del Gobierno que regula la división de autoridad de las autoridades locales de dos niveles en el ámbito de la gestión estatal del Ministerio de Educación y Formación de acuerdo con la Ley de Organización del Gobierno Local de fecha 16 de junio de 2025.

Antes de implementar el gobierno local de dos niveles, cada comuna, distrito y pueblo contaba con un centro comunitario de aprendizaje. Actualmente, existen documentos legales sobre descentralización, delegación de autoridad y directrices de implementación, pero en el proceso de implementación real, aún existen problemas, solapamientos o lagunas en la división específica de autoridad entre los niveles provincial y comunal, especialmente en relación con cuestiones complejas como el nombramiento y la rotación del profesorado, la gestión de los bienes públicos, etc. - Sr. Ta Hong Luu

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html