Trece inversionistas extranjeros y 15 empresas nacionales que invierten en energía solar han presentado peticiones oficiales sobre la operación comercial de sus proyectos sin pruebas de aceptación previas, por temor a que ya no sean elegibles para el precio inicial de venta de electricidad.
Trece inversionistas extranjeros y 15 empresas nacionales que invierten en energía solar han presentado peticiones oficiales sobre la operación comercial de sus proyectos sin pruebas de aceptación previas, por temor a que ya no sean elegibles para el precio inicial de venta de electricidad.
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| Muchas plantas de energía solar están preocupadas por no recibir el precio inicial de venta de electricidad. |
La operación comercial está en marcha pero aún no ha recibido la aprobación de aceptación.
La petición de las empresas se centra principalmente en el hecho de que se les ha reconocido una Fecha de Operación Comercial (COD) y están vendiendo electricidad a los precios de electricidad estipulados en la Decisión 17/2019/QD-TTg (precio FIT1) y la Decisión 13/2020/QD-TTG (precio FIT2), pero aún no han recibido la aprobación por escrito de la autoridad competente con respecto a los resultados de la inspección y aceptación (aprobación de aceptación) en el momento de la COD.
En su petición, las empresas manifestaron que, a pesar de cumplir con las regulaciones de energía renovable vigentes al momento en que las plantas recibieron la COD (Fecha de Operación Comercial), muchos proyectos han experimentado retrasos indefinidos en los pagos o solo han recibido pagos parciales desde septiembre de 2023 en virtud de los acuerdos de compra de energía (PPA) firmados con EVN, sin ninguna base legal clara más allá de lo mencionado en la Conclusión de Inspección No. 1027/KL-TTCP.
El impacto financiero de esta situación es significativo y algunos proyectos ya enfrentan la perspectiva de incumplir sus obligaciones de deuda con prestamistas nacionales e internacionales.
Es necesario reiterar que la Conclusión n.º 1027/KL-TTCP de la Inspección Gubernamental, de abril de 2023, destacó el problema de los proyectos de energía renovable que habían sido reconocidos como Fecha de Operación Comercial (COD) y disfrutaban de las tarifas FIT1 y FIT2, pero carecían de la documentación legal necesaria. En concreto, no contaban con el certificado de aceptación al momento de la CO y no cumplían los requisitos para las tarifas FIT1 y FIT2.
Recomendaciones de los inversores
Confirmar y hacer cumplir las fechas originales de COD (pago contra entrega) aprobadas para los proyectos afectados.
Garantizar que EVN cumpla plenamente con sus obligaciones contractuales en virtud de los PPA firmados, efectuando pagos completos y puntuales a los proyectos afectados, evitando así tensiones financieras en los proyectos.
La Circular 10/2023/TT-BCT no se aplica retroactivamente a los proyectos que habían alcanzado la Fecha de Operación Comercial (COD) antes de que esta circular entrara en vigor.
El informe de inspección también concluyó que esto había causado daños a Vietnam Electricity Group (EVN), una empresa 100% estatal.
Para remediar la situación, el Ministerio de Industria y Comercio propuso que los proyectos que actualmente disfrutan de tarifas FIT y que han incumplido las regulaciones, según lo concluido en la inspección (por no cumplir plenamente las condiciones para acceder a las tarifas FIT), ya no podrán optar a tarifas FIT preferenciales y se les recalcularán los precios de compra y venta de electricidad según lo establecido en la normativa. Simultáneamente, cualquier tarifa FIT preferencial recibida indebidamente se recuperará mediante pagos compensatorios por compras de electricidad.
Según un informe del Ministerio de Industria y Comercio, 173 plantas o partes de plantas de energía solar y eólica conectadas a la red se encuentran en esta situación.
En la última reunión de las autoridades competentes para resolver las dificultades de los proyectos de energía renovable, el 26 de febrero de 2025, EVN mencionó el número de proyectos relacionados y los categorizó en grupos específicos.
Estos grupos incluyen aquellos que actualmente disfrutan del precio FIT1 y que recibieron la aprobación de aceptación antes del 1 de julio de 2019, la fecha de finalización de FIT1; aquellos que disfrutan del precio FIT2 y que recibieron la aprobación de aceptación antes del 1 de enero de 2021, la fecha de finalización de FIT2; aquellos que disfrutan del precio FIT1 pero que recibieron la aprobación de aceptación durante el período de precio FIT2; y, finalmente, aquellos que disfrutan del precio FIT1 o FIT2 pero que recibieron la aprobación de aceptación después del 31 de diciembre de 2020, el último día para disfrutar del precio FIT2; e incluso proyectos que aún no han recibido la aprobación de aceptación.
Cabe destacar que el número de centrales eléctricas que actualmente se benefician de los precios de electricidad FIT1 y FIT2, pero con fechas de aceptación posteriores al 31 de diciembre de 2020, es bastante significativo y alcanza más de 90 proyectos de los 173 proyectos mencionados.
El hecho de que las plantas de energía solar que han alcanzado la Fecha de Operación Comercial (COD) ya no disfrutarán de los mismos precios de venta de electricidad que tienen actualmente está causando gran preocupación entre las empresas.
El desafío de encontrar una salida.
En una petición enviada a varios líderes de alto rango, 13 inversionistas extranjeros, junto con 15 empresas nacionales y una asociación, argumentaron que la aprobación del Ministerio de Industria y Comercio o de la autoridad competente a nivel provincial para la finalización de los proyectos de construcción no era un requisito previo para lograr la Fecha de Operación Comercial (COD) en el momento en que entraron en vigor FIT1 y FIT2.
En concreto, de acuerdo con la Decisión No. 39/2018/QD-TTg para proyectos de energía eólica y la Decisión No. 13/2020/QD-TTg para proyectos de energía solar, las condiciones para lograr el reconocimiento de la Fecha de Operación Comercial (COD) solo incluyen tres requisitos: finalización de las pruebas iniciales de la planta de energía y el equipo de conexión; emisión de una licencia de operación eléctrica; y acuerdo sobre las lecturas de los medidores para comenzar el pago.
Incluso las regulaciones sobre licencias de operación de electricidad de la época no exigían la aceptación escrita de la inspección como condición para otorgar una licencia de operación de electricidad.
No fue hasta el 9 de junio de 2023 que la Circular n.º 10/2023/TT-BCT introdujo el requisito de un documento de aprobación previa a la aceptación antes de solicitar una licencia de operación eléctrica. Por lo tanto, los inversores argumentan que la aplicación retroactiva de este nuevo requisito a proyectos que alcanzaron la Fecha de Operación Comercial (COD) hace muchos años contradice el principio de irretroactividad del artículo 13 de la Ley de Inversiones n.º 61/2020/QH14.
Los inversores también argumentan que cualquier violación de la legislación de construcción con respecto a las pruebas de aceptación solo daría lugar a sanciones administrativas y requisitos de remediación (si corresponde), y no cambiaría el hecho de que el proyecto había cumplido las condiciones de COD según lo estipulado en las regulaciones vigentes en ese momento y había obtenido la aprobación de COD de EVN.
Según los contratos PPA firmados, EVN está obligada a comprar electricidad de estos proyectos al precio FIT acordado a partir de la Fecha de Operación Comercial (COD) previamente aprobada por EVN. El retraso en el pago genera serias dudas sobre el cumplimiento por parte de EVN de sus compromisos en virtud de estos contratos PPA firmados, afirma la petición.
El periódico Investment Newspaper ya informó sobre este asunto. A principios de 2022, EVN envió un documento al Ministerio de Construcción y al Ministerio de Industria y Comercio solicitando orientación específica para garantizar los derechos de todas las partes involucradas en proyectos de energía solar en relación con la inspección y las pruebas de aceptación por parte de los organismos estatales competentes antes de la puesta en funcionamiento de las centrales eléctricas.
De acuerdo con el reglamento de la Ley de Construcción de 2014 y sus modificaciones hasta 2022, los proyectos energéticos de nivel III e inferior están sujetos a pruebas de aceptación. Por lo tanto, los proyectos de energía solar con una capacidad inferior a 10 MW se clasifican como nivel III, los de 10 a 30 MW como nivel II y los de más de 30 MW como nivel I. Todos ellos requieren pruebas de aceptación por parte de la autoridad competente.
Sin embargo, algunos otros documentos legales en el momento en que los proyectos de energía solar entraron en funcionamiento no contenían regulaciones sobre inspección y pruebas de aceptación por parte de las autoridades competentes, como la Decisión No. 11/2017/QD-TTg, la Circular No. 16/2017/TT-BCT, la Decisión No. 13/2020/QD-TTg y la Circular No. 18/2020/TT-BCT.
En particular, el Decreto nº 15/2013/ND-CP permite al inversor organizar las pruebas de aceptación y poner en funcionamiento el proyecto si, después del plazo establecido, no ha recibido un documento sobre los resultados de las pruebas de aceptación de la autoridad competente.
Sin embargo, el Decreto Nº 46/2015/ND-CP y el Decreto Nº 06/2021/ND-CP ya no regulan esta materia, limitando el papel proactivo de los inversores en el proceso de aceptación y puesta en marcha de proyectos de construcción.
En conversaciones con periodistas, muchos expertos del sector eléctrico también afirmaron que otras fuentes de energía construidas hace mucho tiempo no enfrentan los mismos problemas que los proyectos de energía solar porque, independientemente de cuándo entren en funcionamiento, el precio de venta de electricidad sigue siendo el mismo según el PPA negociado y firmado con EVN.
En muchos proyectos de energía solar, debido a la prisa por acceder a las tarifas FIT1 o FIT2 estipuladas por el Gobierno, muchos inversores han pasado por alto o desconocen la necesidad de completar los trámites de aceptación e inspección necesarios por parte de las agencias estatales de gestión. Como resultado, no han recibido estos documentos durante las etapas en las que pueden optar a las tarifas preferenciales FIT1 y FIT2.
Cabe destacar que, si bien casi 100 proyectos carecen de certificados de aceptación, varias docenas más cuentan con todas las certificaciones necesarias. Por lo tanto, si las empresas sin la documentación completa siguen recibiendo las mismas tasas FIT1 y FIT2, surge la pregunta "¿qué beneficio hay aquí?", y será muy difícil responderla.
Esta realidad también demuestra que resolver las dificultades de los proyectos de energía renovable tomará tiempo para resolverse completamente sin afectar el atractivo de la inversión en el sector eléctrico.
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Fuente: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html
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