Remédier aux lacunes des pratiques d'archivage.
Poursuivant l’ordre du jour de la 6e session, dans l’après-midi du 10 novembre, la ministre de l’Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, mandatée par le Premier ministre, a présenté le projet de loi sur les archives (modifié).
Selon le ministre, après plus de dix ans de mise en œuvre, outre ses réussites, la loi de 2011 sur les archives a révélé des lacunes et des limites, notamment : elle n’a pas institutionnalisé rapidement les nouvelles politiques et directives du Parti et de l’État en matière d’archives ; de nombreuses questions pratiques ne sont pas réglementées par la loi de 2011 sur les archives ou le sont, mais de manière insuffisamment précise, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre, comme par exemple l’autorité compétente pour la gestion des documents d’archives, la gestion des documents d’archives électroniques, les activités d’archivage privées et la gestion des services d’archives.
Il est affirmé que la nécessité de modifier la loi sur les archives est indispensable pour institutionnaliser les directives et politiques du Parti et de l'État en matière d'archives, moderniser la gestion et les activités opérationnelles liées aux archives, surmonter les lacunes et les limitations du travail archivistique actuel et promouvoir l'application et le développement des technologies de l'information afin de répondre aux exigences d'un développement durable et global et d'une intégration internationale.
Le projet de loi comprend 9 chapitres et 68 articles (soit 2 chapitres et 26 articles de plus que la loi de 2011 sur les archives), avec des amendements et des ajouts axés sur quatre politiques approuvées par le gouvernement dans la résolution n° 152, à savoir : la réglementation relative à l'autorité de gérer les documents d'archives ; la réglementation relative à l'archivage des documents électroniques et numériques ; la réglementation relative aux activités d'archivage privées ; et la réglementation relative aux activités de service d'archives.
La ministre Pham Thi Thanh Tra a présenté le rapport.
Concernant la réglementation relative à l'autorité de gestion des documents d'archives, Mme Tra a déclaré que le projet de loi ajoute des dispositions sur l'autorité de gestion des documents aux Archives nationales du Vietnam, définissant clairement l'autorité de gestion de la base de données de documents d'archives ;
Les documents d'archives des Archives du Parti communiste vietnamien et des Archives d'État du Vietnam sont gérés conjointement par les organismes compétents du Parti et les organismes de gestion des archives de l'État ; la gestion des documents d'archives est décentralisée entre les organismes d'archives de l'État aux niveaux central et local ;
Les compétences en matière de gestion documentaire dans les secteurs de la défense, de la sécurité publique et de la diplomatie, ainsi que celles relatives à la gestion des archives communales, seront précisées. « Cela permettra de créer un cadre juridique unifié pour la gestion des archives et des bases de données, garantissant ainsi l’efficacité de la gestion publique », a déclaré Mme Tra.
Concernant la réglementation relative au stockage des documents électroniques et numériques, le projet de loi stipule clairement les types de documents d'archives électroniques ; les documents d'archives numérisés ; la conversion des documents d'archives numériques en documents d'archives papier ; la constitution et la mise à jour de la base de données des documents d'archives ; le système de gestion des documents d'archives numériques ; la collecte, la conservation, l'utilisation des documents d'archives numériques et la destruction des documents d'archives numériques devenus obsolètes ; les archives numériques ; et le stockage des autres documents d'archives électroniques.
Concernant la réglementation des activités d'archivage privé, le projet de loi stipule clairement les exigences relatives à ces activités ; le soutien de l'État aux activités d'archivage privé ; les droits des organisations et des particuliers dans le cadre de ces activités ; leurs responsabilités ; les activités d'archivage privé elles-mêmes ; les activités professionnelles liées à l'archivage privé ; les activités d'archivage au service de la communauté ; l'achat, la vente, l'échange et le don de documents d'archives privés de valeur particulière ; et la promotion de la valeur de ces documents.
Concernant la réglementation des services d'archives, Mme Tra a déclaré que le projet de loi définit clairement les activités des services d'archives ; les principes de fonctionnement de ces services ; les organisations et les personnes qui les fournissent ; les responsabilités des agences, des organisations et des personnes ; et les certificats professionnels en archivistique.
Maximiser la valeur des documents d'archives privés.
Lors de l'examen du projet de loi sur les archives (modifiée), le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le Comité juridique était d'accord sur la nécessité de modifier en profondeur la loi de 2011 sur les archives.
En ce qui concerne le champ d'application de la réglementation, le Comité juridique est globalement d'accord avec les dispositions du projet de loi, qui visent à étendre le champ d'application de la réglementation aux activités d'archivage privées afin de créer un cadre juridique permettant aux organisations et aux particuliers de participer à des activités d'archivage, contribuant ainsi à assurer la préservation et la promotion de la valeur des documents d'archives privés au profit de la communauté et de la nation.
Dans le même temps, nous mettrons en œuvre une orientation visant à promouvoir la socialisation des activités archivistiques, à construire une société et une nation archivistiques.
Le Comité juridique a proposé de réexaminer les dispositions du projet de loi en relation avec la loi sur le patrimoine culturel et les amendements proposés à cette loi concernant la gestion des documents d'archives reconnus comme « patrimoine documentaire » et des documents d'archives privés de valeur particulière reconnus comme trésors nationaux, afin d'établir une réglementation appropriée et d'éviter les chevauchements et les incohérences entre les deux lois.
Concernant la composition des Archives nationales vietnamiennes, le Comité juridique est globalement d'accord avec les dispositions du projet de loi sur les Archives nationales vietnamiennes, qui stipulent qu'elles comprennent tous les documents d'archives du Vietnam, quels que soient leur date de création, leur lieu de stockage, leur technique d'enregistrement et leur support d'information.
Président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung.
Le Comité juridique propose de réviser et de clarifier plusieurs dispositions de l'article 7, paragraphe 3, du projet de loi, et plus particulièrement : la disposition du point b, paragraphe 3, relative aux Archives d'État vietnamiennes, qui inclut les documents d'archives constitués dans le cadre des activités des « organismes, organisations et personnes non spécifiés au point a du présent paragraphe », englobe déjà tous les organismes et organisations mentionnés aux points b, c et d du paragraphe 3, ce qui entraîne des doublons et des inexactitudes ; et d'ajouter une disposition relative aux documents d'archives constitués dans le cadre des activités des organisations sociales et socioprofessionnelles au niveau communal au point c, paragraphe 3, afin de couvrir pleinement les documents d'archives au niveau communal.
Concernant l’autorité de gestion des documents d’archives et des bases de données de documents d’archives, M. Tung a déclaré que la majorité des avis au sein du Comité juridique étaient d’accord avec la délimitation de l’autorité de gestion des documents d’archives et des bases de données de documents d’archives telle que stipulée à l’article 9 du projet de loi ;
Certains avis suggéraient que l'organisme chargé de rédiger le rapport devrait préciser les modalités de soumission, de gestion et d'utilisation des documents d'archives produits dans le cadre du fonctionnement du secteur diplomatique, ainsi que les avantages et les inconvénients (le cas échéant), afin que l'Assemblée nationale dispose d'une base pour envisager de confier au ministère des Affaires étrangères la gestion et l'archivage directs des documents diplomatiques, au lieu de les soumettre aux Archives historiques d'État.
Concernant l’archivage des documents électroniques et numériques, le Comité des lois fondamentales approuve globalement les dispositions du projet de loi sur l’archivage des documents électroniques et numériques.
Parallèlement, il est demandé à l'organisme rédacteur de procéder à une évaluation approfondie, de définir clairement la feuille de route de mise en œuvre, les ressources nécessaires et les autres conditions requises pour la mise en œuvre de la réglementation relative à l'archivage des documents électroniques et numériques afin d'en garantir la faisabilité …
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