Percée dans l'enseignement supérieur

Le professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d'éducation (Université nationale de Hanoï) et membre du Conseil national de l'éducation et du développement des ressources humaines, a affirmé que la résolution 71 a permis à l'enseignement supérieur de « clarifier sa situation ». Selon lui, cette résolution ouvre la voie à la légalisation des modalités d'allocation budgétaire, transformant l'autonomie en une véritable « autonomie garantie ».

Les étudiants finalisent les formalités d'admission pour 2025. Photo : NGHIEM HUE

Ces dernières années, la conception de l'autonomie universitaire a posé problème à la base, la réduisant à une simple gestion en solitaire. Plus un établissement collecte de fonds, plus son autonomie est grande, transformant cette dernière en une forme d'« autogestion ». Il en résulte une stratégie de réduction progressive des budgets : une diminution de 10 % par an jusqu'à leur suppression totale en 2026. Cette situation plonge les établissements dans une spirale infernale d'augmentation des frais de scolarité et de multiplication des formations de haut niveau afin d'équilibrer leurs recettes et leurs dépenses.

Le mécanisme de « directive » sur la formation, censé apporter une solution, se heurte lui aussi à de nombreuses difficultés. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret 116 relatif à la direction de la formation des enseignants : de nombreuses provinces et villes ont hésité à signer les décrets, craignant d'être tenues responsables, le résultat n'étant visible qu'après quatre ans, alors que le budget nécessaire s'élevait à des centaines de milliards de dongs. Il en a résulté des objectifs de formation insuffisants, une pénurie d'enseignants locaux et une hausse des critères d'évaluation pédagogique. C'est pourquoi, lorsque l'autonomie est devenue une « autonomie garantie » conformément à la résolution 71, le professeur Quy Thanh a souligné deux impacts positifs : le gel des frais de scolarité, la réduction des pressions sociales et la garantie de l'égalité des chances d'apprentissage ; et, simultanément, une meilleure stabilisation des stratégies de développement des établissements scolaires, qui peuvent ainsi privilégier l'amélioration de la qualité plutôt que la course aux effectifs pour générer davantage de revenus.

Le second goulot d'étranglement est d'ordre financier ; le financement est le moteur de la santé de l'ensemble du système, or le budget alloué à l'enseignement supérieur est en baisse depuis plusieurs années. La résolution 71 affirme qu'il est impératif de stopper les coupes budgétaires et, au contraire, de les augmenter. Plus précisément, les dépenses consacrées à l'enseignement supérieur doivent atteindre 3 % du budget total.

Le prochain point de blocage réside dans les problèmes persistants liés au mécanisme du conseil scolaire. Depuis la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, le conseil scolaire est considéré comme la plus haute autorité, censée moderniser la gouvernance et réduire la concentration du pouvoir entre les mains du chef d'établissement. Or, dans les faits, ce mécanisme est incompatible avec la structure de direction des écoles publiques. De ce fait, le cycle décisionnel s'allonge : conseil d'administration – comité du parti – conseil scolaire – puis retour au conseil d'administration.

La solution proposée dans la résolution 71 consiste à abolir le conseil scolaire dans les universités publiques, non pas pour revenir à l'ancien modèle, mais pour le moderniser : le secrétaire est également le directeur avec des pouvoirs spécifiquement établis, certaines fonctions qui appartenaient auparavant au conseil scolaire sont transférées au comité du Parti, transformant le rôle de direction de la politique générale à la direction étroite de chaque décision.

Le professeur Thanh a souligné que les changements apportés à la structure de gouvernance ne constituent qu'une première étape. Pour un fonctionnement harmonieux, un cadre juridique compatible est indispensable. Les lois relatives à l'éducation, à l'enseignement supérieur et à la formation professionnelle devront toutes être adaptées. Les règlements concernant les conseils scolaires, le rôle des comités du Parti, le mécanisme d'autonomie et la répartition budgétaire doivent être clairement mis à jour afin que la résolution puisse être appliquée de manière cohérente. Selon lui, il s'agit d'une étape de « légalisation » nécessaire, qui permet de traduire l'esprit de la résolution en actions concrètes et cohérentes au sein du système.

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