Une avancée majeure dans l'enseignement supérieur

Le professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d'éducation (Université nationale de Hanoi) et membre du Conseil national pour l'éducation et le développement des ressources humaines, a affirmé que la Résolution 71 avait aidé l'enseignement universitaire à « se frayer un chemin ». Selon lui, la Résolution 71 ouvre la voie à une légalisation du mode d'allocation budgétaire, transformant ainsi l'autonomie en une « autonomie garantie ».

Les étudiants terminent les procédures d'admission pour 2025. Photo : NGHIEM HUE

Ces dernières années, la compréhension de l'autonomie des universités a été problématique dès sa conception. L'autonomie était perçue comme une liberté totale, où plus une école perçoit de fonds, plus elle se voit octroyer d'autonomie. Cette autonomie se transforme alors en autogestion, conduisant à une feuille de route de réduction progressive du budget : 10 % par an jusqu'en 2026, puis une suppression totale. Cette situation entraîne les établissements dans une spirale d'augmentation des frais de scolarité et d'ouverture de programmes de qualité afin d'équilibrer les recettes et les dépenses.

Le mécanisme de « commande » de formation, censé constituer une solution, se heurte également à de nombreuses difficultés. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret 116 sur la formation des enseignants. De nombreuses provinces et villes n'ont pas signé de décret, craignant un risque de responsabilité si le « produit » n'était disponible qu'après quatre ans, alors que le budget nécessaire s'élevait à des centaines de milliards de dongs. En conséquence, les objectifs de formation étaient faibles, il y avait une pénurie d'enseignants locaux et le score de référence pédagogique a été relevé. Par conséquent, lorsque l'autonomie est devenue une « autonomie garantie » conformément à la résolution 71, le professeur Quy Thanh a déclaré que cela avait eu deux effets positifs : stopper la hausse des frais de scolarité, réduire la pression sociale et garantir l'égalité des chances en matière d'apprentissage ; et aider les écoles à stabiliser leurs stratégies de développement, en se concentrant sur l'amélioration de la qualité plutôt que de devoir courir après les inscriptions pour augmenter leurs revenus.

Le deuxième obstacle est le financement, véritable fil conducteur de la santé de l'ensemble du système. Or, le budget de l'enseignement universitaire diminue depuis des années. La résolution 71 affirme que le budget ne doit pas continuer à être réduit, mais doit être augmenté. En particulier, les dépenses consacrées à l'enseignement universitaire doivent atteindre 3 % du budget total.

Le prochain obstacle réside dans les problèmes persistants entourant le fonctionnement du conseil d'établissement. Depuis la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, le conseil d'établissement est considéré comme l'autorité suprême, censée moderniser la gouvernance et réduire la concentration des pouvoirs entre les mains du directeur. Or, en réalité, ce mécanisme n'est pas en harmonie avec la structure de direction des écoles publiques. Par conséquent, le cycle décisionnel est rallongé : conseil d'administration, comité du Parti, conseil d'établissement, puis retour au conseil d'administration.

La solution proposée dans la Résolution 71 est d'abolir le conseil d'école dans les universités publiques, non pas pour revenir à l'ancien modèle, mais pour le moderniser : le secrétaire est aussi le directeur avec des pouvoirs spécifiquement établis, certaines fonctions qui appartenaient au conseil d'école sont transférées au comité du parti, transformant le rôle de direction de la politique générale à la direction étroite de chaque décision.

Le professeur Thanh a souligné que les changements dans la structure de gouvernance ne constituent qu'une première étape. Pour un fonctionnement harmonieux, une base juridique compatible est indispensable. Des lois telles que la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement supérieur et la loi sur la formation professionnelle devront être adaptées. Les réglementations relatives aux conseils scolaires, au rôle des comités du Parti, au mécanisme d'autonomie et à l'allocation budgétaire doivent être clairement mises à jour afin que la résolution puisse être mise en œuvre de manière synchrone. Selon lui, il s'agit d'une étape de « légalisation » nécessaire, qui permettra de traduire l'esprit de la résolution en actions cohérentes dans l'ensemble du système.

Source : https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo