Percée dans l'enseignement supérieur

La résolution TP 71, promulguée juste avant la rentrée scolaire, est perçue comme un atout, une sorte de « système contractuel » pour l’éducation. Elle a notamment levé plusieurs obstacles importants, libérant ainsi le potentiel de développement de l’enseignement supérieur.

Le professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï) et membre du Conseil national de l'éducation et du développement des ressources humaines, a affirmé que la résolution 71 a permis à l'enseignement supérieur de « clarifier sa voie ». Selon lui, cette résolution ouvre la voie à la légalisation du mode de répartition budgétaire, transformant ainsi l'autonomie en une « autonomie garantie ».

Étudiants finalisant leur inscription pour l'année universitaire 2025. Photo : NGHIEM HUE

Ces dernières années, la conception de l'autonomie universitaire a été fondamentalement erronée, perçue comme une forme d'autosuffisance où les universités se voient accorder une plus grande autonomie en échange de revenus accrus, transformant ainsi l'autonomie en « autosuffisance ». Cette vision a entraîné une réduction progressive des budgets – une diminution de 10 % par an, jusqu'en 2026, date à laquelle tout financement sera supprimé. Les universités se sont alors retrouvées prises dans un cercle vicieux d'augmentation des frais de scolarité et de développement de programmes de haute qualité afin d'équilibrer leurs recettes et leurs dépenses.

Le mécanisme de « commande » de la formation des enseignants, censé apporter une solution, s'est lui aussi heurté à de nombreux obstacles. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret 116 relatif à la commande de la formation des enseignants : de nombreuses provinces et villes ont refusé de le signer, craignant des risques juridiques, le « résultat » n'étant visible qu'après quatre ans, alors que le financement requis s'élevait à des centaines de milliards de dongs. De ce fait, les quotas de formation étaient faibles, une pénurie locale d'enseignants est apparue et les critères d'admission aux programmes de formation ont été rehaussés. Par conséquent, lorsque l'autonomie est devenue une « autonomie garantie » conformément à la résolution 71, le professeur Quy Thanh estime que cela a eu deux impacts positifs : la maîtrise de la hausse des frais de scolarité, la réduction de la pression sociale et la garantie de l'égalité des chances d'apprentissage ; et, simultanément, une aide apportée aux établissements scolaires pour stabiliser leurs stratégies de développement, en privilégiant l'amélioration de la qualité plutôt que la course aux effectifs pour générer davantage de revenus.

Le second obstacle réside dans le fait que le financement est essentiel à la santé de l'ensemble du système, or le budget alloué à l'enseignement supérieur n'a cessé de diminuer ces dernières années. La résolution 71 affirme que de nouvelles coupes budgétaires sont nécessaires ; il faut au contraire augmenter le budget. Plus précisément, les dépenses consacrées à l'enseignement supérieur doivent atteindre 3 % du budget total.

Le prochain point de blocage réside dans les problèmes persistants liés au mécanisme du conseil scolaire. Depuis la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, le conseil scolaire est défini comme la plus haute instance décisionnelle, censée instaurer une gouvernance moderne et réduire la concentration du pouvoir entre les mains du recteur. Or, dans les faits, ce mécanisme ne s'est pas harmonisé avec la structure de direction des établissements publics. De ce fait, le cycle décisionnel s'allonge : conseil d'administration – comité du Parti – conseil scolaire – puis retour au conseil d'administration.

La solution décrite dans la résolution 71 consiste à abolir le conseil scolaire dans les établissements d'enseignement supérieur publics, non pas à revenir à l'ancien modèle, mais à le moderniser : le secrétaire du Parti fait également office de recteur avec des pouvoirs clairement définis, certaines fonctions qui appartenaient auparavant au conseil scolaire sont transférées au comité du Parti, transformant ainsi le rôle de direction d'une politique générale à une supervision étroite de chaque décision.

Le professeur Thanh a souligné que les changements de structure de gouvernance ne constituent qu'une première étape ; un cadre juridique compatible est indispensable à leur bon fonctionnement. Les lois relatives à l'éducation, à l'enseignement supérieur et à la formation professionnelle devront toutes être adaptées. Les règlements concernant les conseils scolaires, le rôle du comité du Parti, le mécanisme d'autonomie et la répartition budgétaire doivent être clairement mis à jour afin que la résolution puisse être appliquée de manière cohérente. Selon lui, il s'agit d'une étape nécessaire de « légalisation », qui permet de traduire l'esprit de la résolution en actions concrètes et cohérentes dans l'ensemble du système.

Source : https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo