L'après-midi du 15 janvier, lors des discussions sur le projet de loi relatif aux établissements de crédit (modifié), de nombreuses opinions ont porté sur la question de l'examen et de l'intervention rapide de la Banque d'État du Vietnam lorsque des établissements bancaires étrangers opèrent à risque avec leurs clients.
Le projet de loi sur les établissements de crédit prévoit une disposition obligeant la Banque d'État du Vietnam à émettre une décision écrite pour mettre fin à son intervention précoce dans les établissements de crédit et les succursales de banques étrangères. Selon le député La Thanh Tan ( Hai Phong ), cette disposition modifie la nature même de l'intervention précoce.
Selon les délégués, cette modification a transformé le mécanisme d'intervention précoce, auparavant mis en œuvre à distance par l'autorité de régulation, en une phase de traitement spécifique. Dans le cadre de ce mécanisme, lorsqu'un établissement de crédit se trouve dans une situation nécessitant une intervention précoce, la Banque d'État du Vietnam lui adresse un document détaillant les exigences et les restrictions à respecter pour résoudre ses problèmes opérationnels et lui permettre de reprendre ses activités normales. Ce document ne constitue pas une décision de placement de l'établissement sous intervention précoce. Il énonce clairement les exigences et les restrictions, ainsi que les délais de mise en œuvre. Ces exigences et restrictions cessent à l'issue de la période de mise en œuvre, une fois que l'établissement a remédié à ses problèmes ; par conséquent, un document mettant fin à l'intervention précoce n'est pas nécessaire.
Le délégué a fait valoir que la réglementation telle qu'elle est rédigée dans le projet de loi pourrait avoir un impact négatif sur le marché, créant un risque de retraits massifs, et que par conséquent, cette réglementation nécessite un examen attentif.
Concernant la décision de la Banque d'État d'intervenir rapidement, et la question de savoir si un document a été émis ou non, le député Pham Duc An ( Hanoi ) a convenu avec le député La Thanh Tan que la question de la prise et du retrait de cette décision ne devrait pas être soulevée.
Le député Ha Sy Dong ( Quang Tri ) a exprimé son inquiétude quant à la réglementation applicable aux établissements de crédit fragiles. Il a souligné que la panique et les retraits massifs de clients des banques, ainsi que les risques de contagion qui mettent en péril la sécurité du système, sont fréquents dans les banques commerciales. Face à de tels incidents, les bonnes pratiques internationales, de même que les leçons tirées, parfois coûteuses, de l'expérience vietnamienne, indiquent que la Banque d'État du Vietnam, en tant que banque centrale, devrait se voir conférer des pouvoirs accrus et renforcés afin de réagir rapidement et efficacement aux incidents bancaires, de minimiser les pertes et de prévenir les risques pour la sécurité du système.
La députée Doan Thi Le An (Cao Bang) a fait valoir que le contrôle du taux de participation pourrait avoir des répercussions sur les banques. Plus précisément, selon le projet de loi révisé, le taux de participation des actionnaires individuels devrait rester à son niveau actuel de 5 %. La limite pour les actionnaires institutionnels (y compris les actions détenues indirectement par ces derniers) est abaissée de 15 % à 10 % ; et pour les actionnaires et les parties liées, elle est réduite de 20 % à 15 %. L’objectif de cette réduction du taux de participation est d’éliminer les participations croisées et d’empêcher que quelques actionnaires importants ou groupes d’actionnaires n’utilisent les taux de participation pour manipuler et contrôler les opérations des établissements de crédit.
Le délégué a toutefois fait valoir que l'ajustement de ce ratio de participation n'est pas très pertinent pour limiter les participations croisées, car il ne contrôle le processus que sur le papier. Le contrôle de ce ratio est moins important que le suivi de la mise en œuvre de la réglementation, sans parler du risque de créer des obstacles aux flux de capitaux étrangers vers le système bancaire, puisque les actionnaires détenant 15 à 20 % du capital de la banque ne peuvent pas influencer les activités de prêt de leur propre établissement.
La députée Doan Thi Le An a analysé que, dans la réalité, les cas récents de violations montrent que le pourcentage de propriété réel de ces entités est beaucoup plus élevé que celui stipulé par le biais de filiales, de sociétés affiliées ou de personnes physiques dont les noms sont répertoriés.
« Il est essentiel de réviser la loi pour l’adapter aux réalités pratiques. Cependant, le contrôle des parts dans les banques ne suffit pas à empêcher la répétition de cas similaires à celui de SCB, car les participations croisées et la manipulation bancaire sont par nature complexes. Sur le papier, de nombreux actionnaires détiennent un pourcentage inférieur au seuil autorisé, tout en conservant un pouvoir de contrôle. Par conséquent, outre le resserrement des ratios de participation, dont l’efficacité reste encore incertaine, il est nécessaire d’envisager une réglementation plus stricte des conditions et des procédures d’octroi de crédit aux clients liés. Les actionnaires doivent disposer d’un système de contrôle croisé, et un cadre juridique spécifique au secteur financier doit être mis en place afin de clarifier la structure de l’actionnariat, d’identifier les véritables propriétaires, de définir les responsabilités et de sanctionner sévèrement les actes répréhensibles intentionnels », a suggéré la députée Doan Thi Le An.
En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que la lutte contre les participations croisées, la manipulation et le contrôle exercés par les établissements de crédit constituait un enjeu majeur, nécessitant des mesures cohérentes et concertées. Concernant l'intervention précoce, le projet de loi a été révisé et enrichi par rapport à la 6e session, notamment par l'ajout d'un mécanisme d'examen et de prise de décision et, dans certains cas, par l'octroi à la Banque d'État du Vietnam du pouvoir d'agir de manière proactive.
Concernant la question de savoir si un document de la Banque d'État du Vietnam est nécessaire pour décider de la fin de l'intervention anticipée, suite à l'inquiétude exprimée par le délégué, le président de la Commission économique a déclaré que, compte tenu de l'avis du délégué, les organes de rédaction et de révision continueraient d'examiner la question afin de garantir un équilibre harmonieux des relations entre les parties concernées…
PHAN THAO
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