Il est nécessaire de définir des critères d'évaluation des fonctionnaires.

Le 22 octobre au matin, lors des discussions du Groupe 10, la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Ninh Binh et de Quang Tri a salué le projet de loi relatif aux fonctionnaires (modifié), qui apporte de nombreux éléments nouveaux et progressistes, notamment : la gestion des fonctionnaires en fonction de leur poste ; la correction des inégalités salariales ; etc. Le projet de loi prévoit l'évaluation des fonctionnaires, dont les modalités doivent être précisées par le gouvernement, mais il est nécessaire d'énoncer les critères minimaux obligatoires, tels que : les résultats obtenus, le niveau d'accomplissement des tâches et le niveau de satisfaction du personnel.

Il existe des principes visant à protéger ceux qui osent innover et assumer la responsabilité du bien commun.

Aperçu de la séance de discussion du groupe 10

Lors des discussions, les délégués ont convenu que les projets de loi garantissaient la constitutionnalité et la compatibilité avec les traités internationaux pertinents auxquels le Vietnam est partie, et qu'ils étaient fondamentalement conformes à la législation en vigueur. Les dossiers relatifs aux projets de loi ont été reçus et complétés conformément aux avis du Comité permanent de l' Assemblée nationale et aux conclusions de l'examen préliminaire ; ils sont donc prêts à être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Des délégués du groupe 10 ont assisté à la séance de discussion de groupe.

Contribuant spécifiquement au projet de loi sur la fonction publique (modifié), les délégués ont pris connaissance et salué les avancées de ce texte, qui apporte de nombreux éléments nouveaux et novateurs. Il s'agit notamment de la gestion des fonctionnaires par poste, de la définition claire des catégories de titres associées aux pouvoirs et responsabilités correspondants, et de la réduction des disparités salariales et d'utilisation des ressources humaines. Le mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoirs a été renforcé, de même que la responsabilisation accrue des chefs d'unités de la fonction publique. De nouvelles dispositions relatives à l'évaluation multidimensionnelle des fonctionnaires, prenant en compte la rémunération, la gestion du personnel et les qualités humaines, prévoient une harmonisation des évaluations au sein d'un système commun, contribuant ainsi à une plus grande transparence.

Les délégués ont également suggéré qu'il est nécessaire de continuer à modifier et à compléter la réglementation autorisant les fonctionnaires à signer des contrats de travail, des contrats de service, à participer à des apports en capital et à participer à la gestion d'entreprises non publiques, en vue de : définir clairement le mécanisme de déclaration et d'approbation, une liste claire des éléments interdits ; et définir les responsabilités des dirigeants en matière de contrôle et de traitement des violations, le cas échéant.

Le délégué Ha Sy Dong ( Quang Tri ) a donné son avis.

Selon le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri), le projet de loi stipule l'évaluation des fonctionnaires et charge le gouvernement de la préciser en détail, mais il est nécessaire d'énoncer des critères minimaux obligatoires tels que : les résultats obtenus, le niveau d'achèvement des tâches, le niveau de satisfaction du personnel... Des réglementations sur le délai de prescription disciplinaire de 10 ans ou son inapplicabilité à certains actes, comme dans le projet de loi, sont nécessaires.

« Il est donc nécessaire d’étudier un délai raisonnable afin d’éviter de susciter un climat d’appréhension et de crainte des responsabilités. Parallèlement, il convient d’établir un principe de protection de ceux qui osent innover et assumer la responsabilité du bien commun, ainsi qu’un mécanisme d’exonération et d’allégement de cette responsabilité », a suggéré le délégué Ha Sy Dong.

Selon le délégué Ha Sy Dong, concernant la rémunération en fonction du poste, il est recommandé que le gouvernement établisse un nouveau cadre salarial, précisant les fourchettes de salaires, les ressources nécessaires, le calendrier de mise en œuvre et prévoyant des étapes d'évaluation à mi-parcours, afin de garantir le fond et d'éviter les formalités. Parallèlement, il convient de définir clairement les critères, les procédures et l'autorité compétente pour approuver les activités professionnelles supplémentaires des fonctionnaires, et d'établir une liste des interdictions absolues de participation à ces activités. Il est également recommandé de publier rapidement un ensemble de critères d'évaluation quantitative unifiés à l'échelle nationale, d'intégrer la base de données nationale des fonctionnaires et de la connecter à la base de données nationale ; enfin, les actes prohibés doivent être réexaminés, conformément à la législation en vigueur.

Le délégué Nguyen Minh Tam (Quang Tri) a pris la parole

Préoccupé par la réglementation relative au droit des fonctionnaires de signer des contrats pour des activités professionnelles et commerciales, le délégué Nguyen Minh Tam (Quang Tri) a déclaré que, pour garantir la rigueur de la réglementation et disposer d'une base juridique pour résoudre les litiges qui pourraient survenir dans la pratique, il est proposé d'ajouter la phrase « par écrit » après la phrase « doit avoir le consentement », afin de garantir la rigueur du projet de loi.

Concernant les réclamations relatives aux résultats d'évaluation de la qualité, le délégué a suggéré que l'organisme rédacteur définisse clairement un délai de cinq jours à compter de la date de réception du document, puis détermine l'heure de réception. En effet, le traitement des documents s'effectuant actuellement en ligne, la validation des résultats d'évaluation transmis via ce réseau est subordonnée à une date et une heure précises. Or, le destinataire n'a pas toujours pu consulter le document au moment opportun. Par conséquent, il est recommandé à l'organisme rédacteur de définir clairement ce délai afin de faciliter le processus de mise en œuvre.

En ce qui concerne la discipline des fonctionnaires dans le projet de loi, les délégués ont proposé de modifier et de compléter le paragraphe 2 de l'article 36 dans la direction suivante : Les fonctionnaires qui font l'objet d'une procédure disciplinaire, d'une enquête, de poursuites ou d'un procès ne sont pas autorisés à se présenter à une élection, à être nommés, désignés, transférés, mutés, détachés, formés ou promus conformément aux dispositions de la loi et des règlements des autorités compétentes.

Des réglementations plus spécifiques, définissant clairement les responsabilités dans le processus opérationnel

Des délégués du groupe 10 ont participé à la séance de discussion de groupe.

Lors des discussions sur le projet de loi relatif à l'aviation civile du Vietnam (modifié), certains délégués ont estimé que la proposition de transférer la gestion de la sûreté aérienne du ministère des Transports au ministère de la Sécurité publique était raisonnable, réaliste et garante de la sécurité nationale. Cependant, cette disposition impliquera des besoins en ressources, en personnel, en bases de données et en matériel, et les modalités de ce transfert ne sont pas clairement définies dans le projet de loi. Il est donc recommandé d'ajouter des précisions et de définir clairement les responsabilités dans ce processus de gestion.

Les délégués ont apprécié le projet de loi pour ses nombreux aspects progressistes. En particulier, il propose de supprimer les procédures administratives du 25 septembre, mais il convient de l'examiner attentivement afin de garantir des réductions substantielles, faute de quoi on risquerait de se retrouver dans une situation où des procédures administratives seraient supprimées dans cette loi et étendues dans une autre.

Concernant la planification et le raccordement des infrastructures de transport, le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) a proposé d'étudier et de compléter la réglementation relative aux infrastructures terrestres afin d'optimiser l'efficacité des investissements. Parallèlement, il est proposé de compléter l'article 7 du projet de loi sur le développement de l'industrie aéronautique, de préciser les modalités d'utilisation des terrains et des ressources de défense dans le secteur aérien, ainsi que les responsabilités des collectivités locales et de chaque ministère, afin d'éviter les conflits et les chevauchements dans la gestion.

Certains avis suggèrent qu'il est nécessaire de revoir la réglementation relative au droit de l'urbanisme, au droit foncier et aux lois connexes, et de compléter la réglementation relative aux moyens de mise en œuvre afin d'en garantir la faisabilité lors de son entrée en vigueur. Parallèlement, on s'attend à ce que la modification de la loi, visant à passer d'une gestion stricte à une gestion intelligente, favorise un développement important, en harmonie avec les autres secteurs des transports.

La déléguée Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh) a donné son avis.

Concernant la politique de développement de l'aviation civile énoncée à l'article 5 du projet de loi, qui stipule que l'État soutient les investissements dans le développement de l'aviation civile dans les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles, les zones reculées, les zones montagneuses et les îles (article 3), la députée Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh) a déclaré : « Cette politique est tout à fait pertinente, mais l'État ne doit pas se limiter à soutenir les investissements dans les zones difficiles, mais aussi veiller à soutenir d'autres zones, notamment celles qui bénéficient d'une situation économique favorable et celles qui présentent un potentiel touristique. En effet, les aéroports contribuent au développement économique du pays, de la région et des collectivités locales, en particulier celles qui possèdent un potentiel et des atouts touristiques. »

Concernant l'investissement dans la construction et les infrastructures aéroportuaires dans l'article 30 du projet de loi, la déléguée Mai Thi Phuong Hoa a déclaré : Le Vietnam compte actuellement 21 aéroports appartenant à l'État ; 1 aéroport privé et construit actuellement un aéroport international (aéroport international de Long Thanh) et de nombreux aéroports sont en construction.

Le délégué a souligné la nécessité de la politique d'investissement dans la construction d'aéroports et d'infrastructures, telle que stipulée aux articles 28 et 30 du projet. Ainsi, les aéroports appartenant à l'autorité compétente sont exploités à double fin par les forces civiles et militaires ; le propriétaire des infrastructures de défense et de sécurité nationale décide de leur attribuer cette double affectation.

Le délégué Nguyen Hai Dung (Ninh Binh) a donné son avis.

Les délégués ont également fait remarquer qu'actuellement, la quasi-totalité des aéroports se situent sur des terrains relevant de la défense et de la sécurité nationales. Par conséquent, tout investissement dans la construction, la modernisation, l'agrandissement, la maintenance et l'exploitation d'aéroports doit se soumettre à des procédures de transfert des droits d'utilisation et de la destination des sols, ce qui crée certains obstacles. C'est pourquoi, grâce à un mécanisme ouvert tel que celui proposé dans le projet de loi, la planification de la construction d'aéroports dans de nombreuses localités sera facilitée dans un avenir proche.

Source : https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-cac-tieu-chi-danh-gia-vien-chuc-10392398.html