Audit de la gestion immobilière avant l'entrée en vigueur de nouvelles exigences

Les résultats des audits menés ces dernières années par le Service d’audit de l’État (SA) sur la gestion, l’utilisation et l’exploitation du patrimoine immobilier public ont joué un rôle important dans la protection des actifs publics, l’amélioration de l’efficience de la gestion budgétaire de l’État et la prévention des pertes et du gaspillage. Le nouveau contexte exige une innovation et une amélioration continues de la qualité de ces audits.

Les résultats de l'audit révèlent des limites et des lacunes.

La gestion, l'utilisation et l'exploitation du patrimoine immobilier public constituent un volet essentiel de la gestion et de l'utilisation des biens publics. Actuellement, la gestion et l'utilisation efficientes, économiques et non gaspilleuses de ce patrimoine représentent un enjeu crucial, ayant un impact majeur sur l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des ressources, la réduction des dépenses publiques et, par conséquent, la réalisation des objectifs de développement socio-économique .

Après sa réorganisation, la Cour des comptes de l'État doit se concentrer sur l'audit de la gestion, de l'utilisation et du traitement des logements sociaux, des logements spécialisés, des fonds de relogement et des logements de fonction. Photo : TL

Au fil des ans, la Cour des comptes a réalisé de nombreux audits des biens publics, notamment sur la gestion, l'utilisation et l'exploitation des biens immobiliers appartenant à l'État. Le contenu de ces audits est principalement intégré aux audits de gestion et d'utilisation des biens publics figurant dans les budgets locaux, ministériels et des services. Grâce à ces audits, la Cour des comptes a compilé et diffusé des informations sur l'état actuel de la gestion et de l'utilisation des biens publics ; elle a également mis en lumière de nombreuses limitations et insuffisances.

Plus précisément : la situation de l’utilisation de terrains pour la construction de sièges sociaux et d’installations de services publics à des fins inappropriées, leur inutilisation ou leur utilisation inappropriée ; un certain nombre d’agences, d’organisations et d’unités n’ont pas encore complètement résolu la situation des empiètements sur les maisons et les terrains destinés à la construction de sièges sociaux et d’installations de services publics, et des litiges qui durent depuis des années ; la délivrance des certificats de droits d’utilisation des sols n’a pas été achevée et la base de données de gestion des biens publics n’a pas été déclarée ni mise à jour.

De plus, certaines entités réalisent des coentreprises, des associations, des baux et des prêts portant sur des maisons et des terrains appartenant à l'État à des fins inappropriées, au risque de perdre leurs droits d'usage ; la mise en œuvre de l'aménagement et de la gestion foncière reste lente et ne garantit pas de progrès ; la réglementation relative aux changements de destination des terrains suite à des déménagements, des restructurations, des fusions ou des dissolutions d'organismes et d'entités demeure laxiste…

À partir de ces constatations, la Cour des comptes de l'État a formulé des recommandations visant à rectifier, surmonter et traiter les violations dans la gestion et l'utilisation des terres publiques ; elle a également proposé de modifier et de compléter les mécanismes et les politiques en la matière.

Toutefois, au-delà des résultats obtenus, force est de constater que le champ d'application des audits de gestion, d'utilisation et d'exploitation des biens immobiliers appartenant à l'État, menés par la Cour des comptes, se limite souvent aux seuls bâtiments administratifs et aux installations opérationnelles des services publics. La plupart de ces audits se limitent à la vérification du respect des procédures et des objectifs de gestion et d'utilisation.

Le nouveau contexte exige que l'Audit d'État concentre ses efforts sur le contrôle de la gestion, de l'utilisation et de l'exploitation des logements sociaux, des logements spécialisés, des fonds de relogement, des logements destinés aux forces armées, ainsi que des logements anciens construits et financés par le budget de l'État ou devenus propriété publique conformément à la loi, notamment à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville. Il convient en particulier d'approfondir l'audit de la gestion des logements et terrains appartenant à l'État lors de la rationalisation des services, des transferts de sièges sociaux, des ventes et locations de ces logements, et de l'évaluation de ces actifs lors de leur vente ou de tout changement de destination.

Les résultats de l'audit doivent garantir une évaluation proportionnée de l'efficacité, notamment en matière de pratique de la frugalité, de lutte contre le gaspillage et de respect des normes d'utilisation des sols et des surfaces de travail.

Innover en matière de méthodes et élaborer des lignes directrices d'audit

Afin d’améliorer la qualité de l’audit de la gestion, de l’utilisation et de l’exploitation des biens immobiliers appartenant à l’État, et de répondre aux exigences définies dans le nouveau contexte, la Cour des comptes de l’État doit mettre en œuvre les principales solutions suivantes :

Premièrement, organiser l’audit de la gestion, de l’utilisation et de l’exploitation des biens immobiliers appartenant à l’État en audits thématiques distincts ou en audits opérationnels distincts, notamment à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville ou pour les ministères et les branches qui possèdent de nombreux établissements de services publics tels que le ministère de l’Éducation et de la Formation et le ministère de la Construction .

Dans le cadre d'audits intégrés, l'Audit d'État doit examiner chaque élément conformément à la feuille de route et aux exigences de gestion du Parti et de l'État pour chaque période. Il convient d'appliquer une méthode d'audit fondée sur l'évaluation des risques, en privilégiant les unités présentant des signes d'infraction ou les biens immobiliers publics de grande envergure. Il est important d'éviter de fixer des objectifs d'audit trop larges, couvrant l'ensemble des aspects liés à la gestion, à l'utilisation et à l'exploitation des biens immobiliers en un seul audit. Par exemple, pour la période actuelle, il est nécessaire de se concentrer sur la gestion du siège et des installations immobilières afin d'en garantir une utilisation efficace et économique suite à la réorganisation et à la rationalisation de l'organisation.

Deuxièmement, il convient d'élaborer et de publier des lignes directrices d'audit spécifiques relatives à la gestion, à l'utilisation et à l'exploitation des logements et des terrains appartenant à l'État. Il est notamment nécessaire de fournir des orientations unifiées concernant le périmètre, le contenu de l'audit, les évaluations et les conclusions ; en particulier, il est indispensable de définir clairement un système de critères permettant d'évaluer l'efficacité, les économies et la lutte contre le gaspillage dans la gestion, l'utilisation et l'exploitation des logements et des terrains appartenant à l'État.

Troisièmement, renforcer la formation et le perfectionnement en matière d'audit des actifs publics, notamment dans le domaine de la gestion, de l'utilisation et de l'exploitation des biens immobiliers appartenant à l'État. Parallèlement, organiser des séminaires et des ateliers professionnels afin d'améliorer les compétences en matière d'audit dans ce domaine.

Les auditeurs chargés de contrôler la gestion, l'utilisation et l'exploitation des biens immobiliers appartenant à l'État doivent s'assurer qu'ils possèdent les connaissances et la compréhension non seulement des réglementations juridiques, mais aussi de l'expertise et de la compréhension de l'évaluation des actifs, de la gestion foncière, de la gestion de la construction et des appels d'offres.

Parallèlement, promouvoir l’application des technologies de l’information dans l’audit de la gestion, de l’utilisation et de la manipulation des maisons et des terres appartenant à l’État, en lien avec l’exploitation et l’utilisation de bases de données centralisées sur les biens publics dans les localités et les unités auditées.

Quatrièmement, surveiller de près la mise en œuvre des recommandations d'audit relatives aux biens immobiliers publics afin de s'assurer que les unités les mettent pleinement et rapidement en œuvre ; dans le même temps, recommander un traitement strict des cas de retard intentionnel, de non-respect des recommandations d'audit ou de récidive, afin de garantir l'efficacité des conclusions et recommandations d'audit.

Source : https://daibieunhandan.vn/kiem-toan-viec-quan-ly-nha-dat-truoc-yeu-cau-moi-10399672.html