Politique spéciale pour Ho Chi Minh-Ville : Évitez les grandes quantités mais limitez le poids

La Commission des finances et du budget estime que la construction d’un mécanisme spécifique pour Hô Chi Minh-Ville devrait éviter d’être trop importante en quantité mais limitée en poids et en créativité.

Le matin du 26 mai, lors de la présentation du rapport sur l'examen du projet de résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que le nombre de politiques dans le projet est assez important, avec 7 groupes de mécanismes et des dizaines de contenus spécifiques.

Cependant, l'agence de rédaction n'a pas encore précisé si une politique aussi large suffirait à lever les obstacles institutionnels et juridiques qui entravent le développement de Hô-Chi-Minh-Ville. La Commission des finances et du budget recommande que le projet soit ciblé, évitant toute diffusion, garantissant la faisabilité et évitant les stéréotypes, contrairement à d'autres localités.

« Il faut inclure dans la résolution uniquement des politiques clairement fondées sur la pratique et ayant un contenu clair, en se concentrant sur des politiques véritablement révolutionnaires qui exploitent efficacement le potentiel et la position stratégique de Hô Chi Minh-Ville », a déclaré M. Manh.

Le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, examine le projet de résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville le matin du 26 mai. Photo : Pham Thang — Le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, examine le projet de résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville le matin du 26 mai. Photo : *Pham Thang*

Selon la Commission des finances et du budget, l'agence de rédaction doit s'efforcer d'équilibrer les ressources, car le projet de loi met fortement l'accent sur les politiques de dépenses budgétaires, tandis que les politiques de recouvrement (telles que les impôts et les taxes) et l'exploitation des ressources restent limitées. Dans le cadre de sa supervision suprême en matière d'économie et de lutte contre le gaspillage, l'agence de l'Assemblée nationale a également constaté que de nombreux projets à Hô-Chi-Minh-Ville tardent encore à être mis en œuvre au fil des mandats, ce qui entraîne un gaspillage des ressources foncières. Par conséquent, M. Manh a suggéré à la ville de revoir et de modifier sa réglementation et ses bases juridiques afin de libérer des ressources.

L'agence de rédaction doit également prêter attention à l'énorme différence de revenus et d'avantages entre les travailleurs de Hô Chi Minh-Ville et d'autres localités lors de la mise en place de mécanismes d'incitation et d'attraction ; stipuler clairement dans les conditions de mise en œuvre les travaux à effectuer ; attribuer des responsabilités spécifiques, en évitant la situation où la résolution est émise mais ne peut pas être mise en œuvre en raison d'une base floue.

L'article 6 du projet de loi délègue au Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville l'autorité d'approuver les ajustements locaux à la planification générale pour la construction des zones fonctionnelles, l'urbanisme général et la planification des infrastructures techniques spécialisées. Cependant, un membre de la Commission des finances et du budget a proposé de ne pas préciser ce contenu, car Hô-Chi-Minh-Ville occupe un rôle et une position particuliers, et les ajustements de planification doivent être soigneusement étudiés.

Concernant le principe d'indemnisation lors de la récupération de terres par l'État, certains avis suggèrent qu'il soit mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi foncière plutôt que par un mécanisme distinct, afin de garantir la cohérence et d'éviter les injustices. En cas de réelle nécessité, l'organisme chargé de la rédaction devrait clairement préciser les facteurs spécifiques et les fondements de la proposition à soumettre à l'Assemblée nationale, en évitant les chevauchements.

Le gouvernement a proposé d'autoriser Hô-Chi-Minh-Ville à investir sous forme de partenariats public-privé (PPP) pour des projets sportifs et culturels, et d'appliquer des contrats BOT pour les projets de modernisation, d'agrandissement et d'amélioration des infrastructures routières existantes. Un membre de la Commission des finances et du budget a suggéré de ne pas mettre en œuvre de PPP pour les vestiges et patrimoines culturels, car il ne s'agit pas d'un obstacle à lever pour favoriser la diffusion.

La plupart des avis approuvent la proposition du gouvernement d'appliquer les contrats BOT aux projets d'investissement visant à moderniser, agrandir et étendre les ouvrages routiers existants. Cependant, afin d'en garantir la rigueur, le rédacteur précise la responsabilité de sélectionner les ouvrages véritablement adaptés à la nature du BOT ; le principe de protection des droits et des intérêts, de non-imposition de charges fiscales et de non-augmentation du coût du transport des marchandises ; et d'éviter les poursuites judiciaires.

En 2017, l'Assemblée nationale a adopté la résolution 54, prévoyant de nombreux mécanismes spécifiques pour Hô-Chi-Minh-Ville afin de donner un nouvel élan à cette ville de 13 millions d'habitants et de lui permettre de réaliser des percées. Cependant, après quatre ans de mise en œuvre, la ville n'a pas obtenu les résultats escomptés en raison de nombreux obstacles rencontrés par les ministères et les administrations. La plupart des politiques spécifiques de gestion financière visant à accroître les recettes, telles que la privatisation des entreprises publiques et les recettes issues des ventes aux enchères d'actifs publics, n'ont pas été mises en œuvre.

Après que le Gouvernement aura soumis le projet de résolution, l'Assemblée nationale le discutera en groupes et en salles, avant de voter pour l'approuver le 24 juin.

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