Politique spéciale pour Hô Chi Minh-Ville : Évitez les grandes quantités, mais limitez le poids.

Le Comité des finances et du budget estime que la mise en place d'un mécanisme spécifique pour Hô Chi Minh-Ville doit éviter d'être trop importante en termes de quantité, mais limitée en termes de poids et de créativité.

Le matin du 26 mai, lors de la présentation du rapport sur l'examen du projet de résolution relatif à la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que le nombre de politiques dans le projet était assez important, avec 7 groupes de mécanismes et des dizaines de contenus spécifiques.

Toutefois, l'organisme chargé de la rédaction n'a pas encore précisé si une telle portée politique suffirait à lever les obstacles institutionnels et juridiques qui freinent le développement de Hô Chi Minh-Ville. La Commission des finances et du budget recommande que le projet soit ciblé, évite les formulations trop générales, garantisse sa faisabilité et se démarque des stéréotypes appliqués à d'autres localités.

« La résolution ne doit inclure que des politiques clairement fondées sur la pratique et ayant un contenu clair, en se concentrant sur des politiques véritablement novatrices qui exploitent efficacement le potentiel et la position stratégique de Hô Chi Minh-Ville », a déclaré M. Manh.

Le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, examine le projet de résolution relatif à la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, le matin du 26 mai. Photo : Pham Thang

Selon la Commission des finances et du budget, l'organisme chargé de la rédaction doit revoir l'équilibre des ressources, car le projet de loi met l'accent sur les politiques de dépenses budgétaires, tandis que les politiques de recouvrement (telles que les impôts et les taxes) et l'exploitation des ressources restent limitées. Lors de son examen de la question de la rigueur budgétaire et de la lutte contre le gaspillage, l'organisme de l'Assemblée nationale a également constaté que de nombreux projets à Hô Chi Minh-Ville tardent à être mis en œuvre, entraînant un gaspillage des ressources foncières. Par conséquent, M. Manh a suggéré à la ville de revoir et de modifier sa réglementation et son cadre juridique afin de libérer des ressources.

L'organisme chargé de la rédaction doit également tenir compte des fortes disparités de revenus et d'avantages sociaux entre les travailleurs de Hô Chi Minh-Ville et ceux d'autres localités lors de l'élaboration de mécanismes d'incitation et d'attraction ; stipuler clairement dans les modalités de mise en œuvre le travail à accomplir ; attribuer des responsabilités spécifiques, afin d'éviter que la résolution ne soit promulguée mais ne puisse être appliquée faute de fondement clair.

L'article 6 du projet de loi décentralise le pouvoir d'approuver les ajustements locaux au plan d'aménagement général des zones fonctionnelles, au plan d'urbanisme général et à la planification des infrastructures techniques spécialisées, en les confiant au Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville. Cependant, un membre de la Commission des finances et du budget a proposé de ne pas inclure cette disposition, considérant que Hô Chi Minh-Ville occupe une place particulière et que les ajustements de planification doivent être mûrement réfléchis.

Concernant le principe d'indemnisation lors de la récupération de terres par l'État, certains estiment qu'il devrait être appliqué conformément aux dispositions de la loi foncière, plutôt que par un mécanisme distinct, afin de garantir la cohérence et d'éviter toute injustice. En cas de nécessité réelle, l'organe rédacteur devrait clairement énoncer les facteurs spécifiques et les fondements de la proposition soumise à l'Assemblée nationale, en évitant tout chevauchement de dispositions.

Le gouvernement a proposé d'autoriser Hô Chi Minh-Ville à investir dans des projets sportifs et culturels sous forme de partenariats public-privé (PPP) et à recourir aux contrats BOT pour la modernisation, l'extension et l'amélioration du réseau routier existant. Un membre de la commission des finances et du budget a suggéré de ne pas recourir aux PPP pour la protection du patrimoine culturel, car cela ne constituerait pas un obstacle à lever pour favoriser la diffusion des connaissances.

La plupart des avis approuvent la proposition du gouvernement d'appliquer les contrats BOT aux projets d'investissement visant à moderniser, étendre et améliorer le réseau routier existant. Toutefois, afin d'en garantir le respect, l'organisme rédacteur précise en détail la responsabilité de sélectionner des travaux véritablement adaptés à la nature du BOT ; le principe de protection des droits et intérêts, l'absence de charges fiscales et de frais supplémentaires pour les citoyens, le maintien du coût du transport des marchandises et la prévention des litiges.

En 2017, l'Assemblée nationale a adopté la résolution 54, assortie de nombreux mécanismes précis destinés à Hô Chi Minh-Ville afin de dynamiser la ville de 13 millions d'habitants et de lui permettre de réaliser un progrès significatif. Cependant, quatre ans après sa mise en œuvre, la ville n'a pas obtenu les résultats escomptés, en raison de nombreux obstacles rencontrés auprès des ministères et des administrations. La plupart des mesures spécifiques de gestion financière visant à accroître les recettes, telles que la privatisation des entreprises publiques et les recettes issues des ventes aux enchères d'actifs publics, n'ont pas été appliquées.

Après le dépôt du projet de résolution par le gouvernement, l'Assemblée nationale l'examinera en groupes et en salles, avant de voter son approbation le 24 juin.

Son Ha - Viet Tuan

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