En résumé, les principaux éléments de la loi sur les enseignants ont été convenus.

Le matin du 7 février, dans le cadre de la 42e session, le Comité permanent de la 15e Assemblée nationale a examiné et donné son avis sur le rapport relatif à l'acceptation, à l'explication et à la révision du projet de loi sur les enseignants.

Les vice -présidents de l'Assemblée nationale , Nguyen Duc Hai, Nguyen Thi Thanh, Tran Quang Phuong et Nguyen Khac Dinh, ont présidé la séance. Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, ainsi que des représentants de plusieurs ministères et agences concernés, y ont également assisté.

Scène de la réunion

Le projet de loi sur les enseignants a été discuté pour la première fois lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (octobre 2024).

Dans un rapport sur certains points importants concernant la réception, l'explication et la révision du projet de loi sur les enseignants, le président de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a déclaré : Lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté du projet de loi sur les enseignants et 131 avis ont été exprimés par les députés de l'Assemblée nationale.

Conformément aux directives du Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux tâches qui lui ont été confiées, le Comité permanent de la culture et de l'éducation a collaboré avec l'organisme de rédaction, le Comité des lois et les autres organismes compétents afin d'étudier, d'intégrer, d'expliquer et de réviser le projet de loi. À ce jour, les organismes sont parvenus à un consensus sur le contenu du projet de loi ainsi que sur l'intégration et l'explication des avis des députés de l'Assemblée nationale.

Le président de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a fait rapport lors de la session.

Le projet de loi révisé comprend 9 chapitres et 46 articles, soit 4 articles de moins que le projet présenté lors de la 8e session. Ces révisions témoignent d'une volonté d'innovation dans le travail législatif, en ne portant que sur des éléments généraux et de principe relevant de la compétence de l'Assemblée nationale ; des orientations détaillées figurent dans les projets de décrets et de circulaires inclus dans le dossier du projet de loi sur les enseignants.

Selon le Comité permanent du Comité de la culture et de l'éducation, il est nécessaire de déléguer le pouvoir de recrutement au secteur de l'éducation, afin d'assurer à la fois la praticité du recrutement et d'accroître la responsabilité, créant ainsi les conditions permettant au secteur de l'éducation de recruter, d'utiliser, de gérer et de perfectionner les enseignants de manière proactive, répondant aux exigences en termes de quantité, de structure et de qualité ; contribuant ainsi à remédier à la situation de surplus et de pénuries localisés et aux déséquilibres dans la structure des enseignants.

Suite aux observations des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été modifié comme suit : pour les établissements d'enseignement publics bénéficiant de l'autonomie, le chef d'établissement est responsable du recrutement et des décisions prises à ce sujet ; pour les établissements d'enseignement publics ne bénéficiant pas encore de l'autonomie, l'autorité compétente chargée de la gestion de l'établissement est responsable du recrutement des enseignants, ou cette responsabilité est déléguée à l'agence de gestion de l'éducation ou au chef d'établissement. L'agence de gestion de l'éducation est chargée de conseiller l'autorité compétente chargée de la gestion de l'établissement en matière de recrutement ou sur la délégation de ce pouvoir ; les établissements d'enseignement privés autonomes procèdent au recrutement conformément à leur propre règlement intérieur.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, prend la parole lors de cette session.

« Les ajustements ci-dessus confirment le rôle consultatif et la responsabilité de premier plan de l'agence de gestion de l'éducation ; ils garantissent la conformité avec les dispositions de la loi sur l'organisation des collectivités locales, de la loi sur les employés du secteur public et du code du travail », a indiqué M. Nguyen Dac Vinh.

Concernant la politique de retraite anticipée des enseignants de maternelle, le Comité permanent du Comité de la culture et de l'éducation estime que permettre aux enseignants de maternelle de prendre leur retraite avant l'âge légal est une politique élaborée en fonction des caractéristiques uniques de cette activité professionnelle et qu'elle est adaptée aux besoins spécifiques des enfants d'âge préscolaire en tant qu'apprenants.

Prenant en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé et complété par une disposition selon laquelle les enseignants des établissements d'enseignement préscolaire peuvent, s'ils le souhaitent, prendre leur retraite à un âge inférieur à l'âge normal de la retraite des travailleurs, mais pas de plus de 5 ans, et sans réduction du pourcentage des prestations de retraite pour cause de retraite anticipée, s'ils ont cotisé à l'assurance sociale pendant 20 ans ou plus.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, prend la parole lors de la séance.

Concernant le régime de retraite des enseignants à un âge plus avancé, le Comité permanent estime nécessaire et raisonnable de prévoir que les enseignants hautement qualifiés, titulaires de diplômes et de titres universitaires, ainsi que ceux exerçant dans des domaines spécialisés, puissent bénéficier d'une prolongation de leur durée d'activité et prendre leur retraite à un âge plus élevé. Cette mesure vise à valoriser les ressources humaines de haute qualité et à pallier la pénurie d'enseignants hautement qualifiés dans certains domaines spécialisés, pénurie essentielle au développement du pays.

Le projet de loi stipule clairement les conditions d'application de cette politique : lorsque l'établissement scolaire en a besoin, que l'enseignant est en bonne santé et prolonge volontairement son temps de travail ; il ajoute le critère du « respect des normes et conditions de l'établissement ». Pendant la période de retraite prolongée, les enseignants des établissements publics qui n'occupent pas de postes de direction ou d'encadrement ne perçoivent pas les indemnités associées.

Suite aux observations des députés de l'Assemblée nationale et afin de remédier aux limites et aux insuffisances de la gestion et du fonctionnement des entreprises rattachées aux établissements d'enseignement supérieur, l'organe de révision et l'organe de rédaction ont convenu de proposer d'accorder aux enseignants le droit de participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises créées par les établissements d'enseignement supérieur et œuvrant dans les domaines du développement scientifique, de l'application et du transfert de technologie. Parallèlement, ils procéderont à la révision et à la modification des dispositions transitoires des lois concernées.

Le chef du Comité des affaires de la délégation, Nguyen Thanh Hai, prend la parole lors de la réunion.

Suite aux observations des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé. Désormais, les enseignants ont droit à un logement au titre de la loi sur le logement ou à un logement collectif garanti lorsqu'ils travaillent dans des zones à forte concentration de minorités ethniques, des régions montagneuses, des zones frontalières, des îles et des zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles. Par ailleurs, une disposition a été ajoutée stipulant que si un logement collectif ou un logement de fonction ne peut être fourni, les enseignants bénéficieront d'une aide au logement au même taux que celle accordée aux logements de fonction ; le critère de « réussite de toutes les conditions essentielles » a été supprimé de la réglementation relative aux logements collectifs pour les enseignants.

Lors de la réunion, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont formulé des observations sur le rapport synthétisant, expliquant et révisant le projet de loi relatif aux enseignants. Leurs avis ont généralement salué le travail préparatoire approfondi et méticuleux réalisé par l'organe rédacteur et l'organe de révision, et ils ont approuvé le rapport synthétisant et révisant le projet de loi relatif aux enseignants.

Afin de peaufiner le projet de loi, des commentaires et des discussions ont été menés concernant les droits et obligations des enseignants, la déontologie enseignante, le recrutement, la formation et le perfectionnement professionnel, l'affectation et la mutation des enseignants… Certains avis suggèrent que l'organisme de rédaction devrait finaliser rapidement les décrets et circulaires, afin de permettre à l'Assemblée nationale d'examiner et d'adopter la loi sur les enseignants.

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, prend la parole lors de la réunion.

Le ministre Nguyen Kim Son a exprimé sa gratitude au Comité permanent de l'Assemblée nationale, à la Commission de la culture et de l'éducation et aux autres organes de l'Assemblée nationale pour leur soutien et leur aide précieux tout au long du processus de recueil des observations, d'élaboration des explications et de finalisation du projet de loi sur les enseignants. Il a indiqué que le comité de rédaction continuerait de collaborer étroitement avec la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale afin d'intégrer et de réviser au mieux les contributions des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de sa 42e session.

En expliquant certaines questions spécifiques soulevées par les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale concernant les devoirs des enseignants, la décentralisation du recrutement, la réglementation des activités interdites aux enseignants, etc., le ministre Nguyen Kim Son a également indiqué que le projet de loi sur les enseignants est une loi nouvelle, que le corps enseignant est important et que de nombreuses questions sont difficiles à aborder en détail dans son règlement d'application. Par conséquent, ce projet de loi vise à répondre aux principaux enjeux et besoins.

En clôture de la séance, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré : « Les personnes présentes ont vivement salué le leadership et la coordination exemplaires du Comité permanent de la culture et de l'éducation, du ministère de l'Éducation et de la Formation, ainsi que des autres organismes compétents, qui ont pleinement intégré et pris en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale lors de la 8e session consacrée à la révision du projet de loi sur les enseignants. Les documents soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale ont été préparés avec sérieux, rigueur et exhaustivité, conformément à la réglementation. »

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a prononcé le discours de clôture de la session.

Les avis étaient généralement d'accord avec le contenu du projet de loi tel que rapporté, proposé, intégré et révisé par les organismes compétents ; les points essentiels ont fait l'objet d'un consensus.

En conclusion, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a également échangé des points de vue et exprimé ses opinions sur les questions abordées lors de la session, relatives à la gestion étatique des enseignants ; au recrutement et à l'emploi des enseignants ; aux droits et obligations des enseignants ; aux politiques de rémunération des enseignants ; aux politiques de retraite des enseignants ; aux salaires des enseignants ; au financement de la formation et du perfectionnement professionnel des enseignants ; à la réglementation de la formation des enseignants et des professeurs, etc.

Soulignant que la loi sur les enseignants revêt un grand intérêt pour le corps enseignant et l'opinion publique à l'échelle nationale, et que les membres de la Commission permanente espèrent qu'elle deviendra une loi modèle, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a suggéré qu'une coordination entre les deux instances est nécessaire afin d'intégrer le plus grand nombre d'avis possible dans le projet de loi. Elle a insisté sur la nécessité d'un rapport concis, persuasif et explicatif, dans l'espoir que la loi sur les enseignants soit adoptée à la plus large majorité possible.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé au Comité permanent de la Culture et de l'Éducation de poursuivre le perfectionnement du projet de loi et de le soumettre au gouvernement pour observations officielles sur les éléments intégrés et révisés ; de consulter les lois en cours de modification, notamment la loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques, afin d'assurer la cohérence et l'uniformité entre la loi sur les enseignants et les lois connexes ; et de finaliser le projet de loi et les documents détaillés en vue de leur soumission à l'Assemblée nationale lors de sa 9e session.

Source : https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10271