Une « poussée » sans précédent transforme le visage des quartiers à minorités ethniques.

Le directeur du Département des minorités ethniques et des religions de la province de Lao Cai, Nguyen Quoc Luan, a déclaré que le programme national ciblé pour le développement des zones de minorités ethniques avait permis de plus que doubler les revenus de la population.

Le programme national ciblé sur le développement socio -économique des zones ethniques minoritaires et montagneuses pour la période 2021-2030 revêt une importance particulière ; il constitue une ressource d'une ampleur sans précédent, contribuant à résoudre simultanément des problèmes complexes qui perdurent depuis des décennies, et apportant une contribution importante à la transformation des zones ethniques minoritaires et à l'amélioration de la qualité de vie de leurs habitants.

Voici le témoignage de M. Nguyen Quoc Luan, directeur du Département des minorités ethniques et des religions de la province de Lao Cai et délégué de la province de Lao Cai à l'Assemblée nationale, recueilli par les journalistes du journal électronique VietnamPlus en marge de la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Un gros « coup de pouce » pour les provinces pauvres

- Monsieur, le Programme national ciblé pour le développement socio-économique de la région Le programme pour les minorités ethniques et les zones montagneuses pour la période 2021-2030 a achevé sa première phase (2021-2025). Lao Cai, province où la population issue des minorités ethniques est majoritaire, quelle importance accordez-vous à ce programme ?

M. Nguyen Quoc Luan : Pour Lao Cai, où les minorités ethniques représentent près de 58 % de la population, le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des zones de minorités ethniques et des régions montagneuses revêt une importance toute particulière. Il s’agit non seulement du plus important investissement jamais réalisé dans ces zones, mais aussi d’un levier essentiel pour aider la province à résoudre simultanément des problèmes complexes et persistants, tels que le manque de logements, d’eau potable, d’infrastructures de base et de moyens de subsistance durables.

Après 5 ans de mise en œuvre, 100 % des communes sont reliées au centre par une route carrossable, 100 % des centres de santé communaux sont en bon état ; plus de 9 000 ménages ont bénéficié d'un soutien pour la construction ou la réparation de leurs logements ; des dizaines de milliers de ménages ont été raccordés au réseau d'eau potable ; des centaines d'infrastructures essentielles ont été mises en service.

Les modèles de subsistance, le développement de la production, les liens au sein des chaînes de valeur, etc., ont contribué à ce que les revenus des minorités ethniques de la province augmentent de plus du double par rapport à 2021, avant la mise en œuvre du programme. Le taux de pauvreté dans les zones à forte concentration de minorités ethniques a diminué en moyenne de 6,7 % par an. Les conditions de vie matérielles et spirituelles de la population se sont nettement améliorées, et la confiance de celle-ci dans les grandes orientations politiques du Parti et de l'État s'est considérablement renforcée.

L' un des projets phares de la première phase du Programme est la préservation et la promotion des valeurs culturelles traditionnelles des minorités ethniques, en lien avec le développement du tourisme. Pourriez-vous nous parler de l'importance de ce contenu pour les minorités ethniques et des résultats obtenus par Lao Cai dans sa mise en œuvre ?

M. Nguyen Quoc Luan : En tant que lieu où vivent des minorités ethniques possédant de nombreuses particularités culturelles uniques, la préservation et la promotion des valeurs culturelles traditionnelles associées au développement du tourisme constituent l'un des aspects d'une importance particulière pour la province de Lao Cai.

La culture est l’âme de chaque groupe ethnique, un patrimoine inestimable qui, s’il n’est pas préservé, disparaîtra rapidement. Associée au tourisme, cette culture est non seulement valorisée, mais elle devient aussi une nouvelle source de revenus, permettant aux populations d’accroître leurs revenus, de créer des emplois locaux, de contribuer à une réduction durable de la pauvreté et de renforcer la place des groupes ethniques au sein de la société vietnamienne.

De nombreux touristes assistent à la cérémonie d'offrande d'encens au temple Thuong, dans la ville de Lao Cai, au Lao Cai. (Photo : Huong Thu/VNA)

Entre 2021 et 2025, Lao Cai a mis en œuvre ce projet avec dynamisme et obtenu de nombreux résultats concrets. La province a soutenu la restauration de la maison Hoang A Tuong, aménagé et modernisé neuf sites touristiques communautaires typiques, créé des villages pour préserver la culture unique des ethnies Phu La et Bo Y, et organisé six festivals traditionnels, vingt-cinq clubs de culture populaire et cinquante-quatre troupes artistiques. Nous avons également mené cinq programmes de promotion de la culture ethnique, construit cent cinq bibliothèques communautaires et accompagné des dizaines d'artistes folkloriques dans la transmission du patrimoine.

Ces activités ont largement contribué à restaurer, préserver et promouvoir l'identité culturelle unique des groupes ethniques, créant ainsi une nouvelle image pour le tourisme communautaire.

Plus important encore, les populations sont désormais au cœur de cette préservation. Chaque festival restauré, chaque artisanat préservé et perpétué s'accompagne de revenus concrets issus du tourisme. De nombreux foyers à Bac Ha, Sa Pa, Bat Xat, Nghia Lo, Van Chan, Luc Yen, Van Yen… bénéficient d'emplois stables grâce à l'hébergement chez l'habitant, aux guides locaux et aux spectacles culturels. Ceci démontre que la préservation du patrimoine culturel ne se limite pas à la sauvegarde du passé, mais ouvre également la voie à un développement durable pour l'avenir.

Nécessité d'une forte décentralisation au niveau local

- D'après la pratique Au cours des 5 dernières années, selon vous, quels sont les problèmes et les limites qui subsistent dans la mise en œuvre du programme ?

M. Nguyen Quoc Luan : Outre les résultats très positifs, la mise en œuvre du Programme au cours des 5 dernières années à Lao Cai présente également certaines lacunes et limites.

La mise en œuvre et le décaissement de certains projets, notamment les investissements dans les services publics, progressent lentement au regard des besoins. Certaines politiques, une fois appliquées, présentent encore des problèmes et un manque de synchronisation ; les ajustements et les orientations sont parfois tardifs et incomplets, ce qui engendre de la confusion lors de leur mise en œuvre locale.

Sur le terrain, les capacités de nombreux employés restent limitées. Les conditions naturelles difficiles, le prix élevé des matériaux et l'absence de mines légales à proximité des projets d'investissement dans les infrastructures du Programme exercent également une forte pression sur l'avancement des projets.

Les principales raisons sont l'ampleur du travail et la vaste portée du programme, alors que les mécanismes et politiques initiaux sont encore insuffisants et incohérents ; il n'existe pas de mécanismes et de politiques spécifiques ; certains contenus restent inadaptés à la réalité des hautes terres. Certaines réglementations relatives aux sujets abordés, aux niveaux de soutien et aux procédures d'investissement sont inadaptées et ne créent pas une motivation suffisante ; les responsables communaux changent fréquemment et manquent d'expérience.

Les inondations ont causé d'importants dégâts à Lao Cai. (Photo : VNA)

De plus, les catastrophes naturelles, les crues soudaines et les glissements de terrain – comme la circulation de la tempête Yagi en 2024 et la tempête Bualoi en 2025 – ont forcé de nombreux éléments à être ajustés et refaits, affectant considérablement les progrès.

Le gouvernement a décidé de fusionner trois programmes nationaux ciblés – le Nouveau développement rural, la Réduction durable de la pauvreté et le Développement socio-économique des zones habitées par des minorités ethniques – en un seul programme national ciblé. Comment évaluez-vous cette politique ? Selon vous, que faut-il faire pour renforcer l’efficacité des programmes nationaux ciblés et améliorer la qualité de vie des minorités ethniques dans les prochains mois ? Quel est le principal enjeu sur lequel il convient de se concentrer ?

M. Nguyen Quoc Luan : La décision du gouvernement de fusionner trois programmes nationaux ciblés constitue une mesure politique majeure, parfaitement justifiée et conforme à la réalité. Ces trois programmes partagent de nombreux objectifs, cibles, zones d’intervention et contenus. Leur conception simultanée permettra d’éviter les doublons, de répartir les ressources, de simplifier les procédures, de réduire les coûts de gestion et, surtout, de renforcer leur impact au niveau local.

D'après l'expérience de mise en œuvre à Lao Cai, je pense que la décision d'intégration est une orientation très importante, aidant les localités à être plus proactives dans l'intégration des ressources, en organisant les projets par ordre de priorité, en fonction des caractéristiques de chaque région et de chaque groupe ethnique.

Entre 2021 et 2025, malgré une mise en œuvre initiale lente due à l'attente du système de documents d'orientation, les résultats des décaissements du Programme national ciblé pour les minorités ethniques et les zones montagneuses ont atteint un niveau très élevé, supérieur même au total des décaissements des nouveaux programmes de développement rural et de réduction de la pauvreté réunis. Ceci démontre que, lorsque le mécanisme est fluide et décentralisé, les collectivités locales peuvent mettre en œuvre le programme rapidement, efficacement et conformément aux objectifs fixés.

Spectacle de costumes ethniques à Ban May, Sa Pa (Lao Cai). (Photo : Quoc Khanh/VNA)

Toutefois, pour maximiser l'efficacité de la fusion et assurer sa pérennité à l'avenir, il me semble qu'il convient de se concentrer sur trois points essentiels.

Il est tout d'abord nécessaire de perfectionner le cadre institutionnel, notamment en définissant clairement l'organisme chargé du volet relatif aux minorités ethniques. Le programme comporte deux volets : le premier concerne les nouvelles zones rurales et la réduction durable de la pauvreté ; le second, le développement socio-économique des zones à minorités ethniques. Je recommande que l'Assemblée nationale stipule clairement dans sa résolution que l'agence d'État chargée de la gestion des groupes ethniques soit responsable du volet 2, afin de garantir la mise en œuvre continue, uniforme, sans division et avec la plus grande efficacité des politiques relatives aux minorités ethniques.

De plus, il est nécessaire de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, tout en instaurant une culture de responsabilité. Les mécanismes d'investissement, le soutien aux moyens de subsistance et les infrastructures doivent être plus flexibles et pragmatiques, tandis que la réforme des procédures administratives doit être encouragée, afin de simplifier et de raccourcir les processus redondants. En accordant davantage d'autonomie aux collectivités locales, nous pourrons adapter proactivement le portefeuille de projets et choisir des modèles adaptés aux conditions naturelles, aux pratiques agricoles et à la culture de chaque groupe ethnique.

Enfin, l'enjeu fondamental sur lequel il faut se concentrer est l'amélioration de la qualité des ressources humaines dans les zones habitées par les minorités ethniques. Si nous voulons que ces populations sortent durablement de la pauvreté, nous devons investir massivement dans l'éducation, la formation professionnelle axée sur l'emploi, le développement économique communautaire et le soutien aux entreprises et coopératives des minorités ethniques. Les populations doivent être au cœur du dispositif, les principaux acteurs. C'est la clé pour passer d'un simple soutien à la création de moyens de subsistance pérennes.

Parallèlement, il est nécessaire de préserver et de promouvoir l'identité culturelle des groupes ethniques liés au tourisme ; de développer les infrastructures essentielles ; d'améliorer la qualité des cadres de base ; et, dans le même temps, de renforcer l'orientation, l'inspection et la supervision, et de lever rapidement les obstacles au niveau des villages et des communes afin que le programme puisse être mis en œuvre.

Lorsque les trois programmes seront mis en œuvre de manière unifiée, je crois que leur efficacité en faveur des minorités ethniques sera plus forte et plus durable, que les gens auront une vie plus prospère et plus heureuse, et que cela sera conforme à l'objectif de « ne laisser personne de côté » fixé par le Parti et l'État.

- Merci beaucoup./.

(Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp