Réduire la pression urbaine, créer une dynamique pour le développement durable

Tendance inévitable

Le développement des infrastructures souterraines et l'exploitation de l'espace souterrain constituent une tendance incontournable et un critère essentiel pour mesurer le niveau de modernisation du développement urbain. L'espace souterrain, notamment urbain, est considéré par de nombreux pays comme une ressource naturelle précieuse permettant de pallier le manque de surface constructible. À Singapour, par exemple, ces dernières années, de nombreux ouvrages publics, usines, bureaux et entrepôts ont été déplacés sous terre afin de libérer des surfaces en surface.

L’aménagement de l’espace urbain doit être étroitement lié à une utilisation sûre et efficace de l’espace souterrain. Photo : Hai Linh

Mme Nguyen Thi Phuong, du Département des collectivités locales I du Comité central des affaires intérieures, a indiqué qu'à Singapour, l'espace souterrain proche de la surface est aménagé autour d'activités centrées sur l'humain, notamment les centres commerciaux, les parkings, la circulation, les allées piétonnes et les réseaux d'utilité publique. L'espace souterrain plus profond est quant à lui dédié aux galeries techniques et aux systèmes de drainage. L'aménagement de l'espace souterrain urbain à Singapour est une démarche à la fois réalisable et pertinente, permettant d'optimiser l'utilisation des sols et d'améliorer la qualité de vie. Parmi les infrastructures souterraines typiques du pays, on peut citer : le réseau ferroviaire urbain (dont 82 km de 180 km sont souterrains) ; les routes (près de 10 % du réseau autoroutier singapourien est souterrain) ; et les tunnels (deux grands projets sont actuellement en cours à Singapour : les grottes de l'île de Jurong et le dépôt de munitions souterrain).

Au Japon, la planification est considérée comme un programme majeur de promotion des investissements. Une fois finalisée, elle est largement diffusée auprès du public, notamment en ce qui concerne l'aménagement du territoire et les infrastructures. La particularité de l'urbanisme japonais réside dans le fait que les programmes de développement urbain exigent qu'au moins 40 % des projets soient gérés et mis en œuvre localement. Lors de l'élaboration du plan, de nombreuses consultations publiques sont nécessaires afin de garantir un taux d'approbation de 70 % avant son adoption définitive. De manière générale, le réseau souterrain japonais est structuré autour de trois grands groupes de projets d'infrastructures de base : le premier comprend les réseaux de gaz, d'eau, d'électricité et de télécommunications ; le deuxième, les infrastructures de transport urbain telles que les métros, les routes souterraines et les parkings souterrains ; le troisième, les infrastructures commerciales comme les centres commerciaux souterrains…

Selon de nombreux experts, l'important est que la plupart des espaces souterrains à vocation publique ne se situent pas sous des habitations ou des bâtiments privés, mais sous des espaces publics et communs. Ces ouvrages souterrains sont également construits de manière simultanée afin d'éviter les travaux de terrassement répétés. C'est pourquoi le Japon distingue différents niveaux d'espaces souterrains : les « espaces souterrains superficiels », proches de la surface, et les « espaces souterrains profonds ».

Avec l'augmentation de la population urbaine et le développement rapide des grandes villes, l'espace souterrain est de plus en plus considéré comme une solution pour faire face à la pression exercée sur l'utilisation des sols en surface.

Maître Nguyen Thi Phuong a reconnu que l'exploitation de cette ressource dans notre pays promet de nombreux avantages, mais soulève également de nombreux défis et difficultés. Il est donc nécessaire de mettre en place un cadre juridique et une solution globale à ce problème. En effet, contrairement à l'espace de surface, une fois exploité, le sol ne peut retrouver son état initial, ce qui signifie que l'aménagement du sous-sol est irréversible.

Pour rendre la planification réalisable

D'après les experts, un cadre politique favorisant l'aménagement des espaces souterrains est essentiel. Le professeur associé Nguyen Cong Giang, de l'Université d'architecture de Hanoï , a déclaré que la première étape consiste à clarifier les droits de propriété et d'usage de ces espaces. Définir clairement les limites et le champ d'action des urbanistes et des promoteurs permettra d'éviter un climat d'incertitude susceptible de freiner les investissements et de réduire l'utilisation des espaces souterrains.

De plus, il convient de souligner, lors de la planification, l'importance de la coordination entre les aménagements de surface et souterrains, les possibilités de co-implantation et les considérations de profondeur. Enfin, pour que la planification soit réalisable, des données précises doivent être disponibles. Celles-ci doivent inclure des données générales de planification ainsi que des données spécifiques à l'espace souterrain, telles que les données géologiques.

Hanoï est confrontée à de nombreux défis en matière de gestion et d'utilisation de l'espace souterrain dans un contexte d'urbanisation croissante. C'est pourquoi, pour la première fois, la loi n° 39/2024/QH15 (loi sur la capitale) prévoit une réglementation relative à la gestion et à l'utilisation de l'espace souterrain, inscrite à l'article 19. S'appuyant sur les expériences de Singapour et du Japon, et selon Nguyen Thi Phuong, l'enjeu principal de la mise en œuvre de cette réglementation, prévue par la loi sur la capitale de 2024, est de finaliser au plus vite le cadre juridique encadrant la gestion, l'exploitation et l'utilisation de l'espace souterrain.

Parallèlement, Hanoï doit élaborer sans délai un plan complet et détaillé d'utilisation de l'espace souterrain afin d'optimiser son utilisation et son exploitation dans les délais impartis. Ce plan doit notamment : définir l'état actuel de l'espace souterrain et ses prévisions de développement ; définir la stratégie de développement de l'espace souterrain ; préciser son contenu, son calendrier, son échelle et son agencement, les étapes de sa mise en œuvre, ainsi que l'emplacement précis des ouvrages souterrains, les points d'entrée et de sortie, les hauteurs des différentes parties, les relations entre les ouvrages, leurs liens avec les ouvrages de surface et l'organisation globale des projets de soutien, les indicateurs techniques et économiques ; identifier les types d'ouvrages encouragés à être construits en souterrain, planifier la profondeur de construction en fonction des caractéristiques des ouvrages et constituer une réserve suffisante d'espace souterrain pour l'avenir.

D'après les experts, Hanoï a besoin de solutions plus synchronisées et plus radicales pour mettre en œuvre efficacement le projet « Plan d'ensemble des espaces de construction souterrains dans le centre-ville de Hanoï à l'horizon 2030, vision 2050, à l'échelle 1/10 000 ». Hanoï est la première ville du pays à avoir mené à bien ce projet ; elle bénéficie donc de nombreux atouts et de la capacité nécessaire pour appliquer la nouvelle réglementation.

La planification des espaces de construction souterrains de la capitale doit privilégier un zonage fonctionnel pour la gestion, l'exploitation et l'utilisation, garantissant une utilisation raisonnable, économique et efficace des sols ; une connexion compatible et synchrone des ouvrages souterrains et entre les ouvrages souterrains et les ouvrages de surface ; le respect des exigences en matière de protection de l'environnement et des ressources en eaux souterraines, ainsi que de sécurité des ouvrages souterrains et des parties souterraines des ouvrages de surface.

 

D'après les experts, Hanoï doit créer une base de données nationale sur les travaux souterrains et renforcer la communication et la diffusion des réglementations juridiques en général, et de la loi de 2024 sur la capitale en particulier, relatives à la gestion et à l'utilisation de l'espace souterrain. Ainsi, tous les citoyens comprendront clairement leurs droits et obligations et soutiendront la municipalité dans la mise en œuvre des projets de travaux souterrains.

Source : https://kinhtedothi.vn/giam-ap-luc-do-thi-tao-da-phat-trien-ben-vung.html