L’élargissement est devenu l’une des questions les plus urgentes pour l’Union européenne (UE), avec une annonce officielle concernant l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Ukraine attendue en décembre.
Le coût exorbitant de l'élargissement a été révélé avant la réunion de 51 dirigeants européens dans le cadre de la Communauté politique européenne (CPE), qui se tiendra le 6 octobre à Grenade, en Espagne. Il s'agira de la troisième réunion de la CPE, après la conférence de Moldavie en juin dernier et celle de République tchèque en octobre dernier.
Selon une note interne du Conseil européen consultée par les médias, l'élargissement de l'UE à neuf nouveaux pays, dont l'Ukraine, coûterait aux États membres actuels plus de 256 milliards d'euros.
Ce document, révélé en premier lieu par le Financial Times (Royaume-Uni) le 4 octobre, constitue le premier exposé officiel de ce que pourrait signifier une future expansion du budget de l'UE.
La note souligne des opportunités, telles qu'un marché intérieur élargi et une influence politique accrue sur la scène internationale. Mais elle met également en garde contre des « défis importants » concernant des questions allant du budget et du nombre de sièges au Parlement européen à l'avenir de la politique agricole commune et à la capacité de décision de l'Union.
L'élargissement futur de l'UE implique que tous les États membres actuels devront contribuer davantage et recevoir moins du budget européen. De ce fait, de nombreux pays bénéficiant actuellement d'avantages financiers nets deviendront contributeurs nets.
Un quartier résidentiel de la ville de Pokrovsk, dans la région de Donetsk, endommagé par des tirs de missiles, le 8 août 2023. Selon les estimations de la Banque mondiale , le coût de la reconstruction de l'Ukraine s'élèvera à environ 400 milliards d'euros. Photo : El País
La note estime que le budget de l'UE augmenterait de 21 % pour atteindre 1 470 milliards d'euros si l'Ukraine, la Moldavie, la Géorgie et les pays des Balkans occidentaux y adhéraient. Cela impliquerait une hausse significative des contributions de l'Allemagne, de la France et des Pays-Bas, avec des périodes de transition nécessaires pour accroître progressivement le financement.
D'après le Financial Times, l'Ukraine – le plus grand des neuf pays candidats potentiels – recevrait 186 milliards d'euros sur le cycle budgétaire septennal de l'UE si Kiev devenait membre. Ce montant s'ajoute aux estimations des coûts de reconstruction du pays, que la Banque mondiale évalue à environ 400 milliards d'euros.
La note ne détaille pas les coûts pour chaque pays européen, mais se concentre sur l'impact attendu sur la politique agricole de l'UE et les fonds de cohésion. Concernant les subventions agricoles de l'UE, l'Ukraine serait la principale bénéficiaire, avec 96,5 milliards d'euros sur sept ans.
Concernant les fonds de cohésion – qui financent les infrastructures des États membres les moins développés – suite à l’élargissement de l’UE, des pays comme la République tchèque, l’Estonie, la Lituanie, la Slovénie, Chypre et Malte ne seront plus éligibles à ces fonds.
Toutefois, tous ces calculs ne sont que des extrapolations basées sur les règles budgétaires existantes, mais il est indéniable que des modifications du budget de l’UE sont « certainement nécessaires et ont des effets considérables » .
Minh Duc (Selon Politico EU et The Guardian)
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