La Conférence nationale sur la formation à l'organisation et au fonctionnement des organisations de partis, du gouvernement, du Front de la patrie et des organisations politiques au niveau (nouveau) communal se tiendra sur deux jours, les 14 et 15 juin 2025.
Lors de la Conférence nationale sur la formation à l'organisation et au fonctionnement des organisations du parti, du gouvernement, du Front de la patrie et des organisations politiques au niveau (nouveau) communal, les dirigeants du ministère des Finances ont présenté un rapport sur les éléments essentiels concernant la mise en œuvre de la décentralisation, la délégation de pouvoir et la délimitation des compétences dans le secteur financier ; et la gestion des actifs lors de la réorganisation des unités administratives dans le cadre du système de gouvernement local à deux niveaux.
Développer la décentralisation financière de manière concrète et proactive.
Dans le cadre de la mise en œuvre des conclusions 155-KL/TW et 160-KL/TW du Politburo de mai 2025 sur la restructuration organisationnelle, le ministère des Finances a examiné, compilé et proposé des amendements à une série de 253 documents juridiques (dont 17 lois, 65 décrets et 143 circulaires…), visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir en lien avec le système de gouvernement local à deux niveaux.
L’analyse révèle que 412 tâches ont été proposées en vue d’une décentralisation et d’une délégation de pouvoirs. Parmi celles-ci, 58 ont déjà été mises en œuvre par le biais de documents approuvés par l’Assemblée nationale. Les 354 tâches restantes font l’objet d’une décentralisation à différents niveaux : 13 relèvent de l’Assemblée nationale ou de sa commission permanente et sont déléguées au gouvernement ; 92 sont déléguées par le gouvernement/Premier ministre aux ministres et aux collectivités territoriales ; 187 sont transférées du niveau du district au niveau communal ; et 20 sont transférées du niveau du district au niveau provincial.
Le ministère des Finances a notamment piloté la modification de 13 lois, promulgué 5 décrets et 7 circulaires spécialisées afin de se conformer au modèle de gouvernance à deux niveaux. Ces modifications portent sur le budget de l'État, les biens publics, la fiscalité, les investissements publics et les questions relatives à la gestion des finances locales.
Révision des pouvoirs et des directives relatifs à la mise en œuvre financière au niveau local.
Conformément aux directives du document 4205/BTC-NSNN du 2 avril 2025 et du document 7284/BTC-NSNN du 27 mai 2025, le ministère des Finances a demandé d’assurer la stabilité des sources de revenus et des tâches de dépenses après la réorganisation des unités administratives.
En matière de budget, la loi budgétaire de l'État en vigueur définit clairement la répartition des compétences entre l'État central et les collectivités locales, conférant aux conseils populaires provinciaux le pouvoir de décider de la décentralisation des budgets locaux. Le projet de modification de la loi budgétaire de l'État maintient cette disposition.
En matière d'investissement public, le ministère des Finances propose de transférer cinq tâches du niveau du district au niveau provincial, telles que : la décision en matière de politiques d'investissement, l'ajustement des plans à moyen terme et la décentralisation des pouvoirs vers les communes.
Dans le domaine du financement foncier, de la réquisition et de l'appropriation, et de la gestion des biens publics, 101 tâches ont été attribuées, dont : 8 tâches transférées du district à la province ; et 93 tâches transférées du district à la commune.
En ce qui concerne le secteur des appels d'offres, 8 tâches ont été transférées au niveau communal ; les frais et redevances comprenaient 3 tâches ; le crédit de politique sociale comprenait 5 tâches ; le développement des entreprises publiques comprenait 2 tâches ; l'assurance comprenait 3 tâches ; la gestion des entreprises familiales et des coopératives comprenait 38 tâches ; les programmes nationaux ciblés comprenaient 18 tâches ; l'investissement PPP comprenait 5 tâches ; la gestion des prix comprenait 3 tâches ; et la fiscalité comprenait 13 tâches.
Outre le secteur budgétaire, le ministère des Finances propose des domaines spécifiques de décentralisation.
En matière d'investissement public, quatre missions sont déléguées par l'Assemblée nationale au gouvernement, puis par le Premier ministre aux ministères, aux secteurs et aux collectivités territoriales. Ce nouveau mécanisme contribue à raccourcir les procédures d'investissement, à simplifier les processus de projet et à alléger le volume des évaluations.
Concernant les biens publics, 82 missions sont décentralisées, dont 58 sont attribuées par le Premier ministre aux ministres et aux collectivités territoriales, et 24 sont transférées des ministres aux gouvernements provinciaux/communaux. Les missions restantes sont traitées par la loi modifiant et complétant huit lois, le décret 77/2025/ND-CP, et les décrets modifiant et complétant les normes relatives aux immeubles de bureaux et aux véhicules de fonction.
En matière de planification, cinq tâches sont déléguées par l'Assemblée nationale et le Premier ministre aux collectivités locales, telles que l'organisation de l'évaluation et de l'ajustement de la planification provinciale.
En ce qui concerne les appels d'offres, il existe cinq tâches, dont trois permettent à l'investisseur de choisir la forme de l'appel d'offres : contrat direct, appel d'offres concurrentiel et modification du contrat.
En matière de partenariats public-privé (PPP), cinq tâches sont assignées, de l'Assemblée nationale au Premier ministre, en passant par les ministres et tous les autres niveaux.
En matière d'investissement, sept grands groupes de projets, tels que les aéroports, les zones urbaines, le pétrole et le gaz, le logement, etc., relèvent de la compétence des autorités locales. Parallèlement, le Comité populaire provincial est habilité à annoncer des zones incitatives à l'investissement dans les cinq jours suivant la création d'une nouvelle commune.
En matière de fiscalité, le gouvernement et le Premier ministre ont délégué neuf responsabilités au ministère des Finances concernant les déclarations fiscales, la documentation, les délais, les services de facturation électronique et les négociations APA.
En ce qui concerne les réserves de l'État, le ministre des Finances se voit déléguer six responsabilités, dont le pouvoir de décider de l'importation et de l'exportation des biens de réserve, ainsi que de la destruction et de l'élimination des biens endommagés.
En ce qui concerne les entreprises publiques, six tâches sont assignées au conseil d'administration et au président de la société, qui n'ont pas à rendre de comptes au propriétaire.
En matière de statistiques, il y a six tâches à accomplir, notamment l'organisation d'enquêtes et l'attribution de responsabilités aux agences, qui sont déléguées du Premier ministre au ministre, et du ministre à l'agence statistique.
Il convient de noter que, lors de sa 9e session, l'Assemblée nationale a autorisé une décentralisation accrue vers la ville de Hai Phong dans le cadre d'un mécanisme spécial, comprenant le transfert de quatre tâches de l'Assemblée nationale, du Premier ministre et du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Conseil populaire de la ville et au Comité populaire de la ville.
M. Nguyen Van Thang, ministre des Finances, a présenté un rapport intitulé « Rapport sur les éléments fondamentaux de la mise en œuvre de la décentralisation, de la délégation de pouvoir et de la délimitation des compétences dans le secteur financier lors de la mise en place d'un gouvernement local à deux niveaux ». - Photo : Académie nationale de politique de Hô Chi Minh-Ville.
La gestion des biens publics lors de la réorganisation des unités administratives doit être synchronisée avec la réforme de l'appareil administratif.
Concernant les immeubles de bureaux et les locaux opérationnels, le ministère des Finances a donné pour instruction d'attribuer en priorité ces biens aux collectivités territoriales (après la suppression des districts) ou à d'autres organismes et services de l'État (y compris ceux de l'administration centrale) qui en ont besoin. Plusieurs organismes et services peuvent partager un même immeuble. Par ailleurs, durant la phase initiale de la réorganisation administrative, un organisme peut maintenir ses activités dans plusieurs immeubles afin de garantir une gestion efficace de l'État dans les zones fusionnées et de faciliter les déplacements et le quotidien des fonctionnaires et employés, évitant ainsi toute interruption des services publics.
Mettre en œuvre l'échange (transfert) de sièges sociaux et d'installations opérationnelles entre les agences, organisations et agences centrales provinciales, de district et communales dans les zones où l'espace est excédentaire ou insuffisant par rapport aux normes, afin d'assurer une utilisation maximale des installations et locaux opérationnels existants dans la zone.
Après réaménagement, la cession des immeubles de bureaux et des installations opérationnelles excédentaires sera effectuée conformément à la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics. La priorité sera donnée à leur reconversion en établissements de santé, d'enseignement ou autres services d'intérêt public (bibliothèques, parcs, infrastructures culturelles et sportives, etc.), conformément aux directives du Secrétaire général To Lam et du Premier ministre Pham Minh Chinh. Ces biens pourront également être récupérés pour être gérés et exploités par des organismes locaux chargés de la gestion et de l'exploitation du logement (gestion au service des objectifs à long terme de l'État ; préservation et protection du patrimoine ; affectation temporaire à des agences et unités ; location de logements avec terrain, etc.) ; et enfin, leur transfert à des organismes locaux de développement foncier pour gestion, aménagement et exploitation, conformément à la loi.
La direction du ministère des Finances a demandé que la restructuration des unités administratives en un modèle à deux niveaux implique une gestion synchronisée et efficace des biens publics. Ces biens sont essentiels au fonctionnement de l'État et à la fourniture des services publics ; leur allocation doit donc être adaptée aux effectifs, aux fonctions et aux missions de chaque unité. Depuis fin 2024, l'Assemblée nationale a adopté la loi n° 56/2024/QH15 modifiant la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics ; le gouvernement a publié 11 décrets et 1 décision d'application.
Le Premier ministre a notamment émis deux directives relatives à l'organisation et à la gestion des biens publics, attribuant des responsabilités spécifiques aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales. Le ministère des Finances a remis un rapport au Bureau politique et au Comité du Parti, et a également transmis des documents aux secrétaires provinciaux et municipaux du Parti afin d'harmoniser les directives.
En outre, le ministère des Finances a publié de nombreux documents d'orientation sur la gestion des actifs après restructuration, soulignant notamment les points suivants : privilégier la réutilisation des bureaux et installations encore en bon état ; convertir leur usage prévu à une finalité plus raisonnable s'ils ne sont plus utilisés pour leur fonction initiale ; et limiter les nouveaux achats si le besoin n'est pas évident, afin d'éviter le gaspillage des ressources budgétaires.
Selon la direction du ministère des Finances, suivant les directives unifiées du Politburo, du Secrétariat et des documents d'orientation du ministère des Finances, les collectivités locales doivent revoir et achever d'urgence la décentralisation et l'organisation des actifs publics avant la date butoir du 30 juin 2025, comme prévu.
Monsieur Minh
Source : https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
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