Le Bureau d'audit de l'État relève de nombreuses « failles » dans le processus d'appel d'offres.

De nombreuses irrégularités ont été constatées lors de la procédure d'appel d'offres.

De nombreuses affaires importantes, révélant des irrégularités dans les appels d'offres et ayant entraîné la perte et le gaspillage de biens publics, ont été récemment portées devant la justice. Ces irrégularités ont pour conséquences un manque d'équité, de transparence et de concurrence saine dans les activités d'investissement, un frein au développement, une érosion de la confiance du public et des entreprises, ainsi qu'une distorsion des politiques et directives du Parti et de l'État.

Le Bureau d'audit de l'État a découvert de nombreuses « failles » dans le processus d'appel d'offres.

Consciente de la sensibilité de ce domaine, sujet aux pratiques douteuses, la Cour des comptes vietnamienne (SAO) enjoint régulièrement ses unités et équipes d'audit de renforcer les inspections, les contrôles et la clarification des infractions constatées. Vu Thanh Hai, auditeur en chef du secteur IV de la SAO (chargé de l'audit des projets d'investissement dans les transports), a déclaré que, conformément à cette directive, son unité veille tout particulièrement au respect des règles d'appel d'offres lors des audits.

Par conséquent, lors de l'audit de projets d'investissement dans le secteur de la construction, les équipes d'audit et les auditeurs doivent examiner attentivement tous les éléments, des documents et critères d'appel d'offres aux détails du contrat, afin d'éviter le risque de négliger des erreurs qui pourraient entraîner des risques et réduire l'efficacité et l'efficience de l'audit.

Grâce à l'intervention rigoureuse et responsable des services d'audit, la Cour des comptes vietnamienne a mis en évidence plusieurs irrégularités dans l'application de la réglementation relative aux appels d'offres. Parmi celles-ci figurent des problèmes liés à la sélection des entreprises, notamment des plans de sélection inappropriés et incomplets, le choix incorrect des formes contractuelles et le recours à des contrats de gré à gré non conformes à la réglementation.

Par exemple, à travers les résultats de l'audit des activités de construction et de la gestion des capitaux d'investissement en 2023, la Cour des comptes a souligné que la province de Kien Giang avait attribué le contrat de conseil pour le projet d'hôpital provincial de cancérologie de Kien Giang, d'une capacité de 400 lits, par voie de négociation directe ; la province de Thanh Hoa a attribué le contrat pour le projet de logements et de relogement de Song Dong Field à Sam Son par voie de négociation directe, en violation de la réglementation…

En outre, il existe des cas où les maîtres d’ouvrage imposent des critères qui restreignent la concurrence entre les entrepreneurs (5 projets à Thanh Hoa, 3 projets à Da Nang et 1 projet à Dak Lak), et la répartition des lots d’appel d’offres est inappropriée (Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050, mis en œuvre par le ministère de la Planification et de l’Investissement).

En 2022, la Cour des comptes vietnamienne avait déjà pointé du doigt de nombreuses irrégularités dans les procédures d'appel d'offres. Parmi celles-ci, la plus flagrante était le recours généralisé à des contrats de gré à gré non conformes à la réglementation dans plusieurs localités, notamment Binh Dinh, Long An, Ninh Binh, Dien Bien, Phu Yen et Dak Lak . Il convient également de noter que de nombreux maîtres d'ouvrage avaient introduit des critères restreignant la concurrence entre les entreprises, comme en témoignent les exemples suivants : le projet d'autoroute Nord-Sud (section Est, 2017-2020), tronçon Nghi Son - Dien Chau, et bien d'autres projets.

Sur la base des résultats de l'audit, la Cour des comptes vietnamienne propose que le gouvernement et le Premier ministre enjoignent les ministères, les secteurs, les collectivités locales et les unités auditées de rectifier et de gérer rigoureusement les responsabilités collectives et individuelles relatives aux manquements et violations mentionnés.

Avertissement et dissuasion des infractions.

La mise en œuvre récente des règles d'appel d'offres a révélé des failles que des organisations et des particuliers peuvent exploiter à des fins frauduleuses. Les enquêtes et les poursuites engagées pour des infractions récentes aux règles d'appel d'offres montrent que, dans divers secteurs, les auteurs de ces infractions emploient des tactiques sophistiquées pour dissimuler les violations des procédures d'appel d'offres et en tirer un profit personnel ; cela inclut l'implication et la complicité de dirigeants et de gestionnaires à tous les niveaux hiérarchiques.

Par le biais de ses audits, la Cour des comptes vietnamienne recommande de corriger les lacunes des mécanismes et des politiques.

Conformément à ses fonctions légales, la Cour des comptes vietnamienne concentre ses audits sur les domaines sujets à la corruption et aux pratiques douteuses, ainsi que sur les questions d'intérêt public. Plus précisément, le vérificateur général exige que, si des infractions pénales sont constatées au cours d'un audit, le responsable de l'unité chargée de l'audit en informe sans délai le vérificateur général afin que le dossier soit immédiatement transmis à l'organisme d'enquête ou à l'autorité compétente pour les suites judiciaires, sans attendre la fin de l'audit.

En effet, chaque année, la Cour des comptes de l'État transfère de nombreux dossiers aux organismes d'enquête et aux autorités compétentes afin de faciliter les investigations et le contrôle des cas présentant des signes d'infraction à la loi.

Outre ses recommandations de sanctions financières et de mesures de responsabilisation à l'encontre des organisations et des personnes impliquées dans des irrégularités lors des appels d'offres, la Cour des comptes vietnamienne a également proposé des amendements visant à corriger les lacunes des mécanismes et politiques relatifs aux appels d'offres, afin de combler les failles du système. Le vice-auditeur général, Dang The Vinh, a déclaré que lors de la récente révision de la loi sur les appels d'offres, la Cour des comptes avait formulé de nombreuses observations importantes contribuant à l'amélioration du projet de loi. Nombre de ses recommandations ont été intégrées et mises en œuvre dans cette loi.

Par exemple, concernant la question des contrats de gré à gré, la pratique en matière d'audit a démontré que, dans de nombreux cas, les contrats sont fractionnés en lots ou phases d'investissement plus petits afin d'être attribués directement. « Pour remédier à ce problème, il est nécessaire de définir plus clairement dans la loi les circonstances précises dans lesquelles les contrats de gré à gré sont autorisés, et de mettre en place une réglementation visant à empêcher le fractionnement des contrats et le recours aux contrats de gré à gré », a souligné le vice-président du vérificateur général.

Affirmant que la position du Parti et de l'État en matière de lutte contre la corruption et les pratiques illicites repose sur une « prévention proactive, la prévention étant essentielle », le professeur agrégé Dang Van Thanh, président de l'Association vietnamienne des experts-comptables et des commissaires aux comptes, a déclaré que, grâce à ses conclusions d'audit, la Cour des comptes nationale du Vietnam (CSN) a mis en évidence des erreurs à chaque étape et à chaque fois, aidant ainsi les entités fautives à les corriger rapidement. Ceci démontre le rôle de la CSN comme instrument de prévention précoce et à distance de la corruption et des pratiques illicites, mais aussi son approche dissuasive et résolue, sans aucune zone d'ombre, lorsqu'elle recommande que les infractions soient traitées jusqu'au bout.

D'un autre point de vue, le député Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a fait valoir que, compte tenu des lacunes et des erreurs relevées par la Cour des comptes dans les procédures d'appel d'offres, il est impératif, d'une part, que les organismes, les unités et les particuliers acceptent les recommandations de la Cour des comptes, renforcent leur vigilance et leur sens des responsabilités, et se conforment scrupuleusement à la législation en vigueur afin d'éviter tout risque juridique, même après avoir été avertis. D'autre part, afin de prévenir efficacement et rapidement les infractions, il est nécessaire de renforcer les contrôles et les audits dans le secteur des appels d'offres.

« Conformément aux directives de la Cour des comptes de l'État, cette dernière doit continuer à transférer immédiatement les dossiers relatifs aux affaires présentant des signes d'infractions, afin qu'ils fassent l'objet d'enquêtes et de traitements rigoureux », a déclaré le député Hoa.

Bien que la Cour des comptes nationale du Vietnam (SAO) ne dispose pas du pouvoir de mener des enquêtes approfondies et soit soumise à des limitations légales, ses conclusions sont d'une grande valeur et d'une importance capitale. Il s'agit de conclusions préliminaires mais essentielles qui aident les services d'enquête à mener des examens plus approfondis afin d'évaluer les infractions et d'identifier les crimes, notamment dans le domaine des appels d'offres, où de nombreux actes délictueux sont très sophistiqués et difficiles à déceler par les méthodes d'inspection classiques.

Dr Nguyen Minh Phong

Source : https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm