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10e session : Encourager l'investissement et la socialisation des infrastructures aéronautiques

La 10ème session de l'Assemblée nationale a discuté de la modification de la loi sur l'aviation, de l'encouragement de la socialisation, de l'investissement privé et de l'amélioration de la sécurité et de la qualité des services aériens.

VietnamPlusVietnamPlus22/10/2025

Le matin du 22 octobre, poursuivant la 10e session, l'Assemblée nationale a discuté en groupes du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé) et du projet de loi sur les employés publics (amendé).

Encourager l'investissement privé dans les infrastructures aéronautiques

Commentant le projet de loi sur l'aviation civile (amendé), le président Luong Cuong a déclaré que l'amendement de la loi contribue non seulement à perfectionner le système juridique, mais sert également les objectifs globaux de développement socio -économique du pays.

En ce qui concerne la planification de l'aéroport, le président Luong Cuong a souligné la nécessité d'une recherche approfondie, ne s'arrêtant pas seulement à la construction de l'aéroport mais prenant également en compte l'exploitation et l'exploitation pour assurer la plus grande efficacité.

La planification aéroportuaire doit être liée à un système de transport synchrone, comprenant des voies ferrées, des routes et des voies maritimes, garantissant la connectivité et la commodité pour les passagers et les activités de transport.

L’élaboration des politiques doit être véritablement constante, fondée sur la science et les besoins pratiques pour garantir la planification la plus efficace, servant les intérêts communs de la nation.

Concernant la relation entre les aéroports, les compagnies aériennes et les passagers, le Président a déclaré qu'il est nécessaire de légaliser et de définir clairement les responsabilités et les droits de chaque partie en cas de retard de vol, en assurant l'harmonie des intérêts entre les entreprises et les personnes.

Lors de ses commentaires au Groupe sur ce projet de loi, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que le projet de loi comprend 11 chapitres avec 109 articles, considérablement réduits (33% du contenu) par rapport à la loi actuelle, supprimant 9/24 groupes de procédures, mais « il est encore long, nous devons continuer à le revoir pour le réduire dans le sens d'un renouvellement de la pensée dans l'élaboration des lois. »

Selon le président de l'Assemblée nationale, l'aviation civile est un domaine complexe et difficile, elle ne peut donc pas être entièrement réglementée par la loi, mais certains contenus doivent être réglementés dans des documents d'orientation.

Ainsi, les questions relevant du cadre réglementaire de l'Assemblée nationale sont inscrites dans la loi ; les autres sont confiées au gouvernement, qui prend des décrets d'orientation spécifiques. Le ministère de la Construction publie des circulaires de gestion.

Le projet de loi doit notamment prévoir des réglementations innovantes et encourager l'investissement privé et les partenariats public-privé, notamment pour les aéroports locaux et spécialisés. Actuellement, l'État investit principalement dans les infrastructures essentielles, ce qui pèse sur le budget. Il est donc nécessaire de mettre en place des réglementations et des mécanismes préférentiels en matière fiscale et foncière, ainsi que des procédures d'approbation rapides pour les investisseurs nationaux et étrangers. Parallèlement, il est nécessaire de garantir l'égalité d'accès aux vols et aux services aériens entre les compagnies aériennes. Le gouvernement devrait définir des critères de sélection des investisseurs, mais des mesures de supervision doivent être mises en place pour éviter les situations de monopole.

Selon les données actuelles, le pays compte actuellement 22 aéroports (10 aéroports internationaux, 12 aéroports nationaux), mais les progrès des investissements sont encore lents, n'atteignant qu'environ 113 558 milliards de VND au cours de la période 2010-2020.

Le projet de loi a hérité de la réglementation selon laquelle les exploitants d'aéroports ont le droit d'investir, mais il doit être élargi pour mobiliser les ressources sociales, conformément à la résolution n° 29-NQ/TW sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ; sinon, l'industrie aéronautique aura du mal à atteindre l'objectif d'avoir 33 aéroports d'ici 2050 - a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Soulignant la nécessité de la décentralisation, de la délégation de pouvoir et de la simplification des procédures administratives, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les investisseurs sont très intéressés par le raccourcissement des procédures.

Le projet de loi contient des dispositions sur la décentralisation, mais il doit être plus approfondi, en donnant l'autorité d'approuver la planification détaillée des aéroports aux comités populaires au niveau provincial, en réduisant le temps d'octroi des permis de vol de 10 jours à 5 jours ou moins ; en supprimant complètement l'enregistrement obligatoire de la propriété des avions pour les organisations vietnamiennes, en passant à un mécanisme volontaire pour réduire la charge administrative.

Concernant la sûreté, la sécurité et la gestion de l'espace aérien, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de compléter la réglementation exigeant un système de gestion de la sécurité pour toutes les entreprises concevant et fabriquant des aéronefs et intégrant l'intelligence artificielle (IA) dans la surveillance des vols ; il était également nécessaire de clarifier le mécanisme de partage des données au service de la gestion de l'espace aérien, notamment dans le contexte du fort développement des drones. L'État doit mettre en place un cadre pilote pour une gestion rigoureuse, évitant ainsi toute atteinte à la sécurité de l'aviation civile, car même une petite collision peut provoquer un accident.

Concernant la question de la mobilisation des investissements privés, le délégué Le Quang Tung (Can Tho) a déclaré que pour pouvoir socialiser davantage les investissements dans les infrastructures aéronautiques, en particulier pour les aéroports qui ont déjà reçu des investissements de l'État, il faut :

La loi sur l’aviation civile (modifiée) peut suggérer et clarifier la relation avec la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics, en particulier pour les infrastructures aéroportuaires, afin de créer plus de commodité.

Parallèlement, le délégué Le Quang Tung a suggéré d'envisager la mise en place d'un mécanisme plus flexible pour mobiliser les investissements dans les infrastructures aéroportuaires, notamment pour les aéroports existants, afin de faciliter le processus de socialisation. « Sinon, au final, l'investissement reviendra à l'État pour investir des capitaux, et il sera très difficile pour le secteur privé d'y participer », a déclaré le délégué Le Quang Tung.

Soulignant un certain nombre de problèmes actuels dans l'industrie de l'aviation, le délégué Le Huu Tri (Khanh Hoa) a proposé que la loi amendée contienne des réglementations spécifiques pour surmonter les lacunes dues au « trop grand nombre d'aéroports » et à une planification déraisonnable ; il devrait y avoir des normes aéroportuaires internationales plus spécifiques et renforcer la discipline aérienne.

« Cela créera un environnement concurrentiel sain en termes de prix et de qualité de service, favorisant ainsi le développement global de l'industrie », a déclaré le délégué.

Partageant le même point de vue, la déléguée Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) a suggéré d'accorder plus d'attention à la légalisation des réglementations sur les droits des passagers et à l'amélioration de la qualité des services aériens, car « protéger les passagers, c'est protéger le prestige national et améliorer l'image du Vietnam », tout en réglementant clairement le droit à l'information, au soutien et à l'indemnisation en cas de retard de vol, d'annulation, de perte de bagages, etc. ; en légalisant la responsabilité de divulguer publiquement les prix des billets, les suppléments et les conditions de remboursement, et en évitant les frais cachés.

« Accélérer l'attraction des talents »

Lors de son intervention au sein du groupe sur le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé), la déléguée Le Thi Thanh Lam (Can Tho) a approuvé la transformation du mode de gestion des fonctionnaires par poste, tel que prévu par le projet de loi. Cette évolution s'inscrit dans la tendance actuelle de la réforme du secteur public et répond aux exigences d'innovation en matière de recrutement, d'évaluation, de planification, de formation, de promotion, d'organisation et d'utilisation des cadres, fonctionnaires et agents publics dans le système politique.

De là, il contribue à créer une base juridique pour la mise en œuvre du paiement des salaires en fonction du poste de travail dans l'esprit de la Résolution n° 27-NQ/TW sur la réforme de la politique salariale des cadres, des fonctionnaires, des employés publics, des forces armées et des employés des entreprises ; en assurant la cohérence et l'uniformité avec la méthode de gestion des cadres et des fonctionnaires prescrite dans la Loi sur les cadres et les fonctionnaires.

Concernant la méthode de recrutement des fonctionnaires, la déléguée Le Thi Thanh Lam a déclaré qu'ouvrir la voie au recrutement direct d'experts talentueux et de fonctionnaires sans passer par des examens traditionnels est une étape nécessaire pour aider à accélérer l'attraction des talents.

Toutefois, selon les délégués, l'absence de réglementations claires sur les critères de sélection, la transparence des dossiers et l'inspection indépendante peut facilement conduire à des risques, à une « personnalisation » des postes, à des préjugés et à des sentiments dans le recrutement public, réduisant ainsi la confiance du public et la qualité des ressources humaines de l'État.

Les délégués ont donc suggéré que le recrutement flexible soit lié aux principes de transparence, de publicité, de réglementations claires après l’inspection, et que les responsabilités des chefs d’unité soient clairement définies.

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La déléguée Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) répond aux journalistes de VNA. (Photo : Hai Ngoc/VNA)

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) a déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement la portée autorisée et non autorisée de la participation des fonctionnaires aux activités commerciales.

« Par exemple, les responsables des domaines de l’éducation, de la santé, de la science et de la technologie peuvent participer à des entreprises scientifiques et à des transferts de technologie, mais ne doivent pas s’étendre arbitrairement à des domaines sans rapport avec leur expertise », a déclaré le délégué.

En outre, un mécanisme clair de contrôle des conflits d’intérêts devrait être établi pour éviter les cas où des fonctionnaires profitent de leur position, d’informations internes ou de ressources de l’État à des fins personnelles tout en participant à des activités commerciales.

« Parallèlement à cela, il est nécessaire de prévoir des orientations sur les responsabilités, les obligations et les régimes de revenus des fonctionnaires lorsqu'ils rejoignent une entreprise ou signent un contrat hors de l'unité. Il faut veiller à ce que les fonctionnaires continuent d'accomplir pleinement leurs tâches au sein de l'agence, sans compromettre la qualité du service public », a souligné le délégué Viet Nga.

Selon le délégué Viet Nga, pour les universités et les unités scientifiques publiques, le projet de loi devrait prévoir des mécanismes d'incitation spécifiques, comme permettre la création d'entreprises dérivées (entreprises scientifiques et technologiques dans les universités, les instituts de recherche, etc.), des entreprises scientifiques et technologiques internes dotées de mécanismes financiers et administratifs transparents.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp


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