Clarification des critères et des conditions de décentralisation et de délégation de pouvoirs dans les domaines de la construction et des transports

Vice- Premier ministre Tran Hong Ha : Déterminer les tâches et les pouvoirs conservés au niveau central (gouvernement, Premier ministre, ministres) nécessite une base théorique et pratique et des critères de sélection clairs - Photo : VGP/Minh Khoi

Créer un maximum d'initiative pour la localité

Selon le rapport du ministère de la Construction , le nombre total de documents examinés est de 594 documents. Le nombre total de documents proposés pour gérer la mise en œuvre de la décentralisation, la délégation de pouvoir et la détermination de l'autorité est de 66 documents (dont 9 lois, 1 résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale, 28 décrets, 1 décision du Premier ministre et 27 circulaires).

Le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que le projet de décret sur la délimitation des autorités locales transférera 90 tâches du niveau du district au niveau de la commune, transférera 1 tâche au niveau provincial et décentralisera 1 tâche du Comité populaire provincial au Département de la construction.

Dans le domaine de la construction et des transports, le ministère de la Construction a proposé de décentraliser et de déléguer 21 pouvoirs du Gouvernement et du Premier ministre aux ministres ; 3. Autorité du Gouvernement et du Premier Ministre pour les collectivités locales ; Décentraliser 28 autorités du ministère de la Construction et des agences spécialisées relevant du ministère de la Construction vers les autorités locales.

Le ministère de la Construction a soigneusement étudié et examiné le dossier et proposé une décentralisation et une délégation de pouvoir approfondies pour créer des initiatives pour les localités et réduire la pression sur le Premier ministre. Après la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation d'autorité, seul le gouvernement central conservera certains contenus et tâches de nature générale et de sécurité du système, tels que : l'infrastructure ferroviaire nationale, les contenus techniques et spécialisés qui ne peuvent être délégués aux localités, les tâches liées à la défense et à la sécurité nationales, telles que la gestion de l'espace aérien, et les pouvoirs prescrits par les traités internationaux ; Il existe des domaines dans lesquels seules une ou deux tâches sont confiées au gouvernement central, comme le secteur routier (qui ne gère qu'un certain nombre d'autoroutes nationales spéciales).

Le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, prend la parole lors de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi

Dans le domaine de l'aménagement urbain et rural, le Premier ministre décentralisera et déléguera 4 tâches aux collectivités locales ; 1 mission du Premier ministre pour le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique ; 5 missions du Ministre de la Construction pour les collectivités locales ; Transférer 14 tâches du niveau du district au niveau de la commune, 1 tâche au Département de la construction, 1 tâche au Comité populaire provincial.

Après la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, le ministère de la Construction s'acquittera principalement des tâches de gestion de l'État (élaboration de la planification, des stratégies, élaboration des documents juridiques, des mécanismes, des politiques, des normes, des réglementations techniques, des normes économiques et techniques, exécution des fonctions d'inspection et de supervision...). Les localités ont le droit de décider de manière proactive des tâches relevant de leurs zones de gestion, sans avoir à consulter ou à rendre compte au Gouvernement, au Premier ministre ou au Ministère des tâches décentralisées, en veillant au respect des directives des dirigeants du Parti et du Gouvernement.

La réunion a été connectée en ligne aux localités à travers le pays - Photo : VGP/Minh Khoi

Lors de la réunion, les dirigeants des ministères et des branches ont déclaré qu'il est nécessaire d'élaborer des critères et des conditions clairs pour déterminer quelles tâches doivent être conservées au niveau central et quelles tâches doivent être décentralisées vers les localités, en évitant l'arbitraire, en garantissant l'efficacité et en ayant une base juridique claire. Cependant, chaque industrie et chaque domaine ont leurs propres caractéristiques, il est donc nécessaire de développer des critères de décentralisation spécifiques et appropriés, d’éviter l’arbitraire, d’assurer l’efficacité et d’éviter de causer des difficultés aux localités.

Les dirigeants de certaines localités se sont attachés à donner des avis liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs au niveau communal dans l'exécution de nouvelles tâches dans les domaines de la construction, de la gestion du logement, des infrastructures de circulation, des zones urbaines... ; Proposer des instructions spécifiques sur les conditions de mise en œuvre, notamment des instructions sur les postes des unités spécialisées au niveau de la commune/du quartier...

Le vice-président du Comité populaire de Hanoi, Duong Duc Tuan, a déclaré qu'il s'agissait de décrets très importants, notamment lors de l'organisation du gouvernement local selon le nouveau modèle, mais qu'ils étaient également très compliqués, liés à la décentralisation, à la délégation de pouvoir, à la démarcation et à la détermination des limites des niveaux d'autorité.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné que les réglementations sur la décentralisation et la délégation d'autorité dans les domaines de la construction et des transports doivent également être cohérentes avec les mécanismes et les politiques financières et d'investissement - Photo : VGP/Minh Khoi

Assurer la continuité, l'héritage et éviter la stagnation, les lacunes ou les blocages

En conclusion de la réunion, le Vice-Premier Ministre a demandé au Ministère de la Construction de continuer à finaliser les projets de décrets, en définissant clairement la portée de la décentralisation et de la délégation d'autorité de l'autorité du Gouvernement, du Premier Ministre et des Ministres au niveau local, ou du Gouvernement, du Premier Ministre aux ministres, en évitant les chevauchements ou en laissant des lacunes.

En particulier, le ministère de la Construction doit revoir et hériter des contenus appropriés sur la division des autorités, la décentralisation et la délégation de pouvoir qui ont été ajustés dans les lois pertinentes, telles que la loi sur l'organisation du gouvernement local, la loi sur l'organisation du gouvernement... ou les lois qui sont en cours de modification et de complément et qui entreront en vigueur à partir du 1er juillet 2025 ; Ne pas inclure dans les projets de décrets des tâches qui ont été décentralisées ou déléguées.

Le vice-Premier ministre a souligné la nécessité de clarifier la différence entre la décentralisation (un niveau supérieur attribue une partie de son autorité à un niveau subordonné pour la mettre en œuvre, tout en garantissant les conditions et les ressources de mise en œuvre, telles que la planification, les réglementations, les normes, les normes techniques, les outils d'inspection, d'évaluation et de suivi, etc.) et la décentralisation (donner toute autorité à un niveau subordonné pour décider, agir et prendre ses propres responsabilités).

Selon le vice-Premier ministre, il est nécessaire qu'il y ait une ligne directrice générale, des critères et des conditions généraux et sectoriels sur la décentralisation et la délégation de pouvoir émis par le ministère de la Justice ou le ministère de l'Intérieur.

La détermination des tâches et des pouvoirs retenus au niveau central (Gouvernement, Premier ministre, Ministres) doit avoir une base théorique et pratique, des critères de sélection clairs tels que les questions liées à la défense et à la sécurité nationales, les projets nationaux clés, les projets technologiques clés ou les projets interprovinciaux, intersectoriels, internationaux... le reste est décentralisé et délégué au niveau local maximal.

« Les réglementations sur la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les domaines de la construction et des transports doivent également être cohérentes avec les mécanismes et les politiques financières et d'investissement », a noté le vice-Premier ministre.

Le Vice-Premier Ministre a demandé au Ministère de la Construction d'absorber les avis des localités et de continuer à compléter et clarifier un certain nombre de principes et de critères spécifiques pour déterminer les tâches conservées au niveau provincial, telles que : Les projets mis en œuvre dans le cadre de programmes ciblés qui étaient auparavant attribués au niveau du district ; projets à portée intercommunale ; Certaines procédures administratives étaient auparavant confiées au niveau du district mais nécessitaient des exigences techniques élevées, du personnel qualifié, des infrastructures telles que des bureaux, des centres techniques, etc. Les domaines de gestion qui nécessitent des installations et des capacités en personnel, comme la prévention des maladies, les catastrophes naturelles, les inondations et les tempêtes, ou liés à la défense et à la sécurité nationales, doivent se conformer à la réglementation en vigueur.

"La décentralisation et la délégation de pouvoir doivent assurer la continuité et l'héritage et éviter la stagnation, les lacunes ou les goulots d'étranglement dans l'exécution des tâches au niveau local", a déclaré le vice-Premier ministre, qui a chargé les localités d'examiner attentivement et de se concentrer sur la contribution des avis sur le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, tant en termes de base juridique que de conditions de mise en œuvre.

Minh Khoi

Source : https://baochinhphu.vn/lam-ro-tieu-chi-dieu-kien-phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-xay-dung-giao-thong-102250522195543866.htm