Le ministère du Plan et de l'Investissement élabore actuellement un décret relatif à la création, à la gestion et à l'utilisation du Fonds de soutien à l'investissement. La question essentielle est de savoir quels investisseurs bénéficieront de ces mesures de soutien.
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| Ligne de production dans une usine du groupe Samsung au Vietnam. Photo : Duc Thanh |
Préoccupations concernant les bénéficiaires admissibles.
Le projet de décret relatif à la création, à la gestion et à l'utilisation du Fonds de soutien à l'investissement vient d'être publié par le ministère du Plan et de l'Investissement pour consultation publique. Lors de l'atelier de consultation sur ce projet, qui s'est tenu hier (5 mars), de nombreux investisseurs participants ont exprimé des inquiétudes quant à son champ d'application.
« Les entreprises américaines concernées par l’impôt minimum mondial proviennent de nombreux secteurs différents, et pas seulement du secteur des hautes technologies. Si la réglementation ne soutient que les entreprises du secteur des hautes technologies, elle serait trop restrictive », a déclaré Virginia B. Foote, vice-présidente de la Chambre de commerce américaine au Vietnam (AmCham).
Selon Mme Virginia, il est également nécessaire de clarifier la réglementation relative aux critères d'éligibilité des « entreprises ayant des projets d'investissement dans des centres de R&D », car certaines entreprises investissent dans des activités de R&D sans pour autant créer un centre de R&D dédié. Dans ce cas, l'investisseur bénéficiera-t-il d'un soutien, et si oui, de quelle manière ?
Par ailleurs, un représentant de NIDEC, société réalisant d'importants investissements dans des parcs technologiques, a suggéré que le soutien à l'investissement soit envisagé à l'échelle du groupe. « NIDEC possède 13 filiales au Vietnam ; par conséquent, pour toute demande de soutien, il convient de prendre en compte le volume total d'investissements de ces sociétés. C'est le seul moyen d'encourager les entreprises à investir massivement sur le marché vietnamien », a-t-il déclaré.
Les recommandations ci-dessus découlent d'une proposition du ministère du Plan et de l'Investissement, figurant dans le projet de décret, selon laquelle les bénéficiaires du soutien du Fonds d'aide à l'investissement seront les entreprises ayant des projets d'investissement dans le secteur de la fabrication de produits de haute technologie, les entreprises de haute technologie et les entreprises ayant des projets d'investissement dans des centres de recherche et développement. De plus, ces entreprises doivent également satisfaire à l'un des critères suivants : réaliser un capital d'investissement supérieur à 12 000 milliards de VND, un chiffre d'affaires annuel supérieur à 20 000 milliards de VND ou avoir décaissé au moins 12 000 milliards de VND dans un délai de trois ans.
Par ailleurs, selon M. Do Van Su, le Comité de rédaction prévoit d'élargir la liste des bénéficiaires admissibles au soutien aux entreprises d'investissement à l'étranger qui répondent aux critères relatifs au capital investi, aux revenus et à l'état d'avancement des décaissements, ainsi qu'aux entreprises publiques qui dynamisent l' économie et qui répondent aux critères relatifs au total des actifs, à l'efficacité financière, à la marque et à la capacité de gestion.
Pour expliquer cela, la vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Thi Bich Ngoc, a déclaré que le projet de loi n'avait pas pour but d'indemniser les investisseurs touchés par l'impôt minimum mondial, mais plutôt de leur apporter un soutien sans discrimination, que l'entreprise soit nationale ou étrangère, existante ou nouvelle, si elle répond aux critères établis.
« Il n’y aura pas de système de concessions mutuelles. Tout sera réglementé de manière transparente et claire, conformément aux pratiques internationales et aux réglementations de l’OCDE ; les processus et les procédures seront également conçus pour faciliter les démarches des investisseurs et des organismes gouvernementaux », a déclaré Mme Ngoc.
Les politiques de soutien seront stables et à long terme.
Le projet de loi propose une série de mesures de soutien à l'investissement, allant du soutien aux activités de R&D et à la production de produits de haute technologie à la prise en charge des coûts de formation de la main-d'œuvre et des coûts de création d'immobilisations.
Le Vietnam a créé le Fonds de soutien aux investissements non pas pour soutenir les entreprises affectées par les taux d'imposition minimums internationaux, mais plutôt pour créer de la stabilité dans l'environnement des investissements et pour se concentrer sur les secteurs attractifs pour les investissements que le Vietnam encourage. 
— Mme Nguyen Thi Bich Ngoc, vice-ministre de la Planification et de l'Investissement
Toutefois, commentant le projet, M. Hong Sun, président de la Chambre de commerce coréenne au Vietnam (KorCham), a estimé que le niveau de soutien n'était pas suffisamment clair pour attirer les investissements. « Les conditions d'obtention de ce soutien restent restrictives. Les critères relatifs à l'envergure des projets d'investissement sont très élevés ; il conviendrait de les élargir et de les assouplir afin de permettre à un plus grand nombre d'entreprises d'en bénéficier », a-t-il déclaré.
M. Nakajima Takeo, représentant en chef de JETRO Hanoi, a également suggéré qu'un soutien à l'investissement soit accordé aux petites entreprises qui contribuent de manière significative à la chaîne d'approvisionnement et au secteur de la haute technologie au Vietnam.
Partageant cette même préoccupation, M. Pham Minh Cao, directeur adjoint des relations extérieures chez Hyosung, s'est inquiété de la réglementation imposant le décaissement des fonds du projet dans un délai de trois ans. « Étant donné que nous investissons dans le secteur des biotechnologies, il est possible que nous ne puissions pas décaisser les fonds dans ce délai. Le décaissement intégral des 12 000 milliards de VND pourrait prendre entre cinq et dix ans, car nous devons mener de front investissement et recherche », a-t-il déclaré.
Par ailleurs, M. Cao a également proposé de soutenir l'investissement à l'échelle du groupe. Hyosung a investi plus de 4 milliards de dollars au Vietnam et prévoit d'investir 1,5 milliard de dollars supplémentaires à Ba Ria - Vung Tau. Cependant, il est possible que, si l'on considère chaque projet individuellement, le montant total investi ne réponde pas au critère de 12 000 milliards de VND et, par conséquent, que le groupe ne soit pas éligible au soutien prévu par le projet de loi.
Parallèlement, Mme Dong Hong Hanh, représentante de Samsung Vietnam, s'inquiétait de la possibilité que les investisseurs reçoivent un soutien à partir de fin 2025 ou début 2026. Selon Mme Hanh, une feuille de route claire en matière de soutien devrait être étudiée, principalement pour stabiliser l'environnement des investissements, car le Vietnam n'a jamais appliqué de politique de soutien financier.
Préoccupé par le mécanisme d'octroi de ces aides, M. Vu Tu Thanh, directeur exécutif adjoint du Conseil commercial États-Unis-ASEAN, a évoqué le cas d'une entreprise qui paie des impôts supplémentaires et bénéficie d'un soutien à l'investissement du Vietnam, mais dont le pays « d'origine » refuse l'approbation, considérant néanmoins que l'investisseur a droit à des exonérations fiscales. Que se passerait-il alors ?
En réponse à cette question, la vice-ministre Nguyen Thi Bich Ngoc a déclaré que, lors de l'élaboration du décret, les pratiques internationales et les réglementations de l'OCDE avaient été examinées afin de garantir qu'aucune entreprise ne soit contrainte de rapatrier ses activités dans son pays d'origine. « L'OCDE a établi une politique fiscale minimale mondiale, mais elle n'a pas encore fourni de directives précises. Les pays doivent à la fois élaborer leurs propres politiques et consulter l'OCDE. Le principe fondamental est de respecter les principes de l'OCDE », a précisé Mme Ngoc.
« Pour l’instant, nous concentrerons nos ressources sur le soutien au secteur des hautes technologies », a déclaré Mme Ngoc, affirmant que ces politiques sont stables et seront appliquées à long terme.
Outre le Fonds de soutien à l'investissement, le Vietnam, selon la vice-ministre Nguyen Thi Bich Ngoc, révise également le mécanisme d'incitation à l'investissement afin de le modifier et d'élaborer une politique globale. Une fois finalisée, la réglementation relative aux incitations et au soutien à l'investissement sera intégrée à cette politique, garantissant ainsi sa cohérence, son exhaustivité et sa complétude.
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