Comment gérer les terres durant la période de gouvernement à deux niveaux ?

Se préparer de manière proactive à un modèle de gouvernement à deux niveaux

À compter du 1er juillet 2025, le modèle de gouvernement local à deux niveaux sera officiellement appliqué à l'échelle nationale. Face aux nouvelles exigences de ce modèle, notamment dans le secteur foncier – un domaine qui influe directement sur les droits et intérêts légitimes des particuliers et des entreprises –, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a clairement indiqué l'importance d'une préparation minutieuse afin d'éviter les obstacles et les retards dans la mise en œuvre de ce modèle. Le Département de l'aménagement du territoire, rattaché à ce ministère, a entrepris un examen proactif des textes législatifs relatifs au foncier afin de proposer une décentralisation et une délégation de pouvoirs conformes au modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.

Cette agence a conseillé au Ministère de se conformer au décret gouvernemental n° 151/2025/ND-CP du 12 juin 2025, portant sur la décentralisation des pouvoirs des collectivités territoriales à deux niveaux, la décentralisation en général et la décentralisation du secteur foncier. Parallèlement, le Ministre a également publié la circulaire n° 23/2025/TT-BNNMT relative à la décentralisation de l'autorité de gestion de l'État dans le secteur foncier, ainsi que la décision n° 2304/QD-BNNMT établissant les procédures administratives applicables dans ce même secteur. Ces documents constituent un socle juridique essentiel, établissant un cadre légal solide pour la mise en œuvre harmonieuse, efficace et efficiente du nouveau modèle.

Outre la mise en place du cadre juridique, le Département de l'aménagement du territoire accompagne activement les collectivités locales et lève les obstacles, garantissant ainsi la connectivité, la transparence et plaçant les citoyens et les entreprises au cœur du service. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a publié de nombreux documents d'orientation à destination des collectivités locales concernant l'aménagement du territoire dans le cadre de la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux. Les collectivités locales sont également tenues de revoir leurs procédures, d'harmoniser leurs bases de données et de former leur personnel aux nouvelles missions.

Mme Doan Thi Thanh My - Directrice adjointe du Département de la gestion des terres, Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement.

Mme Doan Thi Thanh My, directrice adjointe du Département de la gestion foncière du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré que le Département avait récemment procédé à un examen proactif de l'ensemble du système de documents juridiques relatifs aux terres, conseillant ainsi au ministère de promulguer et de soumettre au gouvernement, pour approbation, des documents régissant la décentralisation et la délégation de pouvoirs conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Le manuel se compose de deux parties. La première décrit les pouvoirs et les attributions du Conseil populaire, du Comité populaire, du président du Comité populaire et des organismes fonciers spécialisés aux niveaux provincial et communal. Cette partie permettra au gouvernement de bien appréhender le travail à accomplir pour la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

La deuxième partie présente en détail les processus et procédures administratifs du secteur foncier, notamment : la planification et les plans d’utilisation des terres ; la récupération des terres, l’indemnisation, le soutien à la réinstallation ; l’attribution des terres, le bail foncier, l’autorisation de changer la destination des terres ; l’enregistrement foncier, les biens attachés aux terres, la délivrance des certificats de droits d’utilisation des terres, la propriété des biens attachés aux terres ; le règlement des litiges fonciers.

Instructions techniques relatives aux procédures de récupération des terres et de délivrance du livre rouge

Le manuel comporte une section dédiée qui fournit des instructions détaillées sur les 16 étapes du processus d'acquisition foncière, depuis la planification jusqu'à la remise du terrain, en passant par l'inventaire des biens, la prise de décisions, le versement des indemnités et la remise du terrain. Ce processus inclut l'élaboration d'un plan d'acquisition foncière, l'organisation de réunions avec les parties prenantes, la diffusion des avis, l'inventaire des biens, la préparation et l'approbation des plans d'indemnisation, ainsi que la mise en œuvre des indemnités et la remise du terrain.

Concernant les modalités d'octroi du premier certificat de droits d'usage du sol et de propriété des biens fonciers au niveau communal, le manuel fournit des instructions précises en trois étapes, attribuant clairement les responsabilités aux organismes d'État et aux citoyens. Ce processus comprend le dépôt de la demande auprès du Centre de services de l'administration publique ; l'organisme chargé du traitement de la demande vérifie et la transmet au Comité populaire communal pour vérification ; enfin, le Comité populaire communal délivre le certificat après règlement des obligations financières.

Le manuel vient d'être publié par le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement .

Le délai de traitement des procédures d'enregistrement foncier initial ne doit pas excéder 17 jours ouvrables ; pour un enregistrement foncier avec délivrance d'un certificat, il ne doit pas excéder 20 jours. Pour les zones montagneuses, les îles, les zones reculées ou les zones présentant des conditions socio -économiques particulièrement difficiles, ce délai est porté à un maximum de 30 jours ouvrables.

Le manuel précise les compétences et les attributions des autorités provinciales et communales en matière de gestion foncière, garantissant ainsi l'unité, la transparence et l'efficacité de leur mise en œuvre. Concrètement, au niveau provincial, les compétences et les attributions du Conseil populaire, du Comité populaire, du Président du Comité populaire et du Département de l'agriculture et de l'environnement sont respectivement de 6, 50, 37 et 15. Au niveau communal, ces compétences et attributions sont respectivement de 4, 45, 44 et 19.

L'organisme rédacteur espère que ce guide pratique aidera les collectivités locales à bien comprendre les réglementations, les compétences et les procédures, leur permettant ainsi de mettre en œuvre efficacement les mesures de décentralisation, de délégation de pouvoirs et d'attribution de nouvelles compétences. Parallèlement, ce guide contribue également à une meilleure compréhension des procédures administratives par les citoyens, facilitant ainsi l'exercice des droits et obligations fonciers.