Réglementation spécifique relative à la participation des fonctionnaires à l'apport au capital et à la gestion des entreprises

Lors des discussions en groupe sur le projet de loi sur la fonction publique (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré de réglementer spécifiquement les droits des fonctionnaires à apporter des capitaux et à participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises afin d'éviter les conflits d'intérêts. Parallèlement, les fonctionnaires doivent accomplir leurs tâches avant de partir travailler à l'extérieur afin d'éviter la situation de « jambe plus longue à l'extérieur » dans l'exercice de leurs fonctions publiques.

Délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Van Huy ( Hung Yen ) :
Disposer d'un mécanisme clair d'inspection, de supervision et de post-inspection

En ce qui concerne le droit des fonctionnaires de signer des contrats pour exercer des activités professionnelles et des activités commerciales, le point a, clause 1, article 13 du projet de loi stipule que les fonctionnaires sont autorisés à signer des contrats de travail ou des contrats de service avec d'autres agences, organisations et unités si cela n'est pas contraire à l'accord dans le contrat de travail et n'est pas interdit par la loi.

Le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Van Huy (Hung Yen). Photo de : Khanh Duy

Une telle réglementation est une mesure très nouvelle et raisonnable, qui démontre l’esprit d’élargissement de la liberté professionnelle et d’exploitation des capacités et de l’expérience des fonctionnaires ; en même temps, elle crée les conditions pour augmenter les revenus légitimes des fonctionnaires.

Toutefois, afin d'éviter que l'activité professionnelle ne soit plus limitée dans le temps, il est recommandé de maintenir les dispositions de la loi en vigueur concernant l'accomplissement des tâches assignées par les fonctionnaires avant leur départ pour un travail extérieur ; de veiller à ce qu'ils respectent les obligations du contrat de travail principal, qu'ils s'acquittent pleinement de leurs tâches, respectent les horaires et la discipline du travail sur le lieu de travail ; et de veiller à ce que la signature d'un nouveau contrat ne compromette pas la qualité, le déroulement et l'efficacité du travail, ni ne contrevienne au règlement intérieur de l'agence. De plus, si le contrat de travail prévoit des restrictions aux activités professionnelles extérieures, les fonctionnaires doivent s'y conformer strictement.

Concernant le pouvoir de recrutement des fonctionnaires, l'article 18 du projet de loi autorise l'organisme de gestion des services publics à recruter des fonctionnaires conformément à la décentralisation et à l'autorisation des ministères, des services et des comités populaires provinciaux ; les services publics recrutent des fonctionnaires lorsqu'ils sont décentralisés conformément aux règlements du gouvernement. Cette disposition est conforme à la politique de promotion de la décentralisation mise en œuvre dans le système politique actuel ; elle favorise l'autonomie et la créativité des services publics ; elle améliore l'efficacité et l'efficience de leurs opérations et garantit la conformité avec la loi sur l'organisation des collectivités locales.

Il est toutefois recommandé que l'agence de recrutement mène des recherches complémentaires afin de mettre en place un mécanisme clair d'inspection, de supervision et de suivi des inspections pour les agences décentralisées et autorisées. Le processus de recrutement, depuis l'annonce jusqu'à la réception des candidatures, l'organisation des examens, les entretiens et l'approbation des résultats, doit également être public, transparent et faire l'objet d'une inspection indépendante afin de prévenir et de combattre les comportements négatifs.

Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ), délégué de l'Assemblée nationale :
Assurer la cohérence et la logique de la réglementation sur les méthodes de recrutement des fonctionnaires

Après recherche, je suis globalement d’accord avec les dispositions du projet de loi sur les fonctionnaires (modifié).

Tran Dinh Gia (Ha Tinh), député de l'Assemblée nationale. Photo de : Trung Thanh

En ce qui concerne les règles sur ce que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à faire (article 10), la clause 1 stipule que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à « participer à des grèves ».

Toutefois, l’interdiction totale mentionnée ci-dessus n’est pas conforme aux droits et intérêts légitimes des travailleurs tels que stipulés dans le Code du travail et dans les traités internationaux auxquels le Vietnam est membre.

Je propose donc d'envisager la réglementation de manière plus souple, en limitant uniquement le droit de grève des fonctionnaires dans des domaines spécifiques et essentiels liés à la sécurité, à la défense, à la santé, à l'éducation et aux services publics de base. Pour le reste, nous pouvons étudier le mécanisme de négociation et de dialogue collectif afin de garantir l'harmonie entre les droits des fonctionnaires et les exigences de stabilité et de continuité du fonctionnement des services publics.

Français En ce qui concerne la réglementation sur la méthode de recrutement des fonctionnaires (article 17), l'article 3 du projet de loi stipule : « Pour ceux qui sont fonctionnaires, employés publics et ceux qui travaillent dans des agences du système politique, s'ils répondent immédiatement aux exigences du poste de fonctionnaire, ils effectueront les procédures de transfert d'emploi conformément aux dispositions de la loi. »

Je pense que ce règlement n'est pas adapté car les sujets sont des fonctionnaires et des employés publics qui ont été recrutés et qui travaillent dans le système politique ; le transfert vers une unité de service public n'est pas un cas de nouveau recrutement mais une forme de mobilisation et d'accueil.

Il est donc recommandé d’envisager de transférer ce contenu à l’article 30 sur le « Transfert des fonctionnaires » afin d’assurer la cohérence, la logique et la conformité avec la nature de la fonction publique, les relations entre fonctionnaires et employés publics.

La déléguée à l'Assemblée nationale Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai) :
Évaluer les employés en fonction de leur rendement, des résultats de leur travail et de leur niveau de satisfaction

En ce qui concerne la réglementation selon laquelle les fonctionnaires sont autorisés à contribuer au capital, à participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises, il est recommandé qu'il y ait des réglementations spécifiques, démontrant clairement l'esprit d'ouverture et encourageant la créativité de ces fonctionnaires, mais il devrait y avoir des réglementations pour éviter les conflits d'intérêts et les intérêts de groupe à la fois lors de l'exploitation des unités de service public et lors de l'exploitation et de la gestion des unités en dehors du secteur public.

Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai), déléguée à l'Assemblée nationale. Photo de : Holong

Concernant la notion de fonctionnaires, le projet de loi reprend pour l'essentiel la réglementation en vigueur, mais n'en précise pas les caractéristiques. Il est proposé d'ajouter la mention « fonctionnaires exerçant des fonctions de service public » afin de clarifier la nature des fonctionnaires et de les distinguer des employés des entreprises ou du secteur privé. Parallèlement, il s'inscrit dans la perspective de la politique de l'État visant à assurer la connectivité des ressources humaines entre les secteurs public et privé.

En ce qui concerne la politique de développement des unités de service public, il est recommandé de clarifier le mécanisme d’autonomie globale en matière d’organisation, de financement et de personnel pour les unités de service public qualifiées ; et il devrait y avoir des politiques spécifiques pour soutenir les unités de service public dans les zones défavorisées, dans des domaines essentiels tels que l’éducation, la santé et la culture, afin d’assurer une bonne prestation de services publics à la population.

Concernant l'évaluation des fonctionnaires prévue par le projet de loi, il apparaît que celle-ci demeure complexe. Il est recommandé de définir clairement les principes d'évaluation, fondés sur les résultats, les résultats du travail et le niveau de satisfaction des personnes servies. Parallèlement, il est étroitement lié au régime des salaires, des primes et de la discipline, conformément à l'esprit de la résolution 27-NQ/TW sur la réforme de la politique salariale.

Déléguée à l'Assemblée nationale Doan Thi Le An (Cao Bang) :
Réglementation plus spécifique sur les critères, les échelles et les méthodes d'évaluation des fonctionnaires

Concernant le mode de recrutement des fonctionnaires prévu à l'article 17 du projet de loi, je propose de l'élargir et de l'assouplir, en combinant non seulement des examens, mais aussi une évaluation des compétences, des entretiens ou un recrutement sur la base des compétences réelles. Parallèlement, il faudrait étudier et compléter la réglementation permettant le recrutement direct (sans examen) de médecins et de pharmaciens compétents qui se portent volontaires pour travailler dans des secteurs particulièrement difficiles, ou assouplir les critères de recrutement (par exemple, en acceptant le recrutement des diplômés selon l'adresse d'emploi).

Doan Thi Le An (Cao Bang), déléguée à l'Assemblée nationale. Photo : Pham Thang

Point a, clause 2, article 17 du projet de loi, a ouvert la voie à la signature directe de contrats avec des « experts, scientifiques et talents » appropriés. Il est recommandé au gouvernement, lors de l'élaboration d'une réglementation détaillée, d'établir des lignes directrices pour privilégier le recrutement de personnes issues de la population locale et de minorités ethniques ayant suivi une formation médicale, car ce groupe est plus susceptible de s'engager durablement dans les établissements médicaux des hautes terres.

Bien que la loi révisée sur la fonction publique vise à mettre fin au mécanisme de « titularisation à vie » et à instaurer des contrats à durée déterminée afin d'accroître la concurrence et d'éliminer les candidats peu qualifiés, dans les secteurs particulièrement difficiles, le fait que tous les fonctionnaires aient des contrats à durée déterminée uniquement peut réduire l'attractivité des ressources humaines. Il est donc recommandé d'envisager de maintenir ou d'élargir le champ d'application des contrats à durée indéterminée pour les agents de santé travaillant dans ces secteurs (au moins après quelques années de probation), afin de garantir la tranquillité d'esprit, la stabilité et de favoriser un engagement à long terme.

En outre, il convient de mettre en place un mécanisme de priorité pour la planification et la nomination des fonctionnaires expérimentés et expérimentés travaillant dans des secteurs difficiles, afin de les inciter à rester en poste. Ce principe peut être intégré lors de l'élaboration des directives du point a, clause 2, article 25, relatif à l'utilisation des résultats d'évaluation pour planifier, nommer et affecter à des postes supérieurs les fonctionnaires ayant accompli leurs tâches avec brio.

Le projet de loi devrait également prévoir des réglementations plus précises sur les critères, les barèmes et les méthodes d'évaluation, liés aux résultats et à l'achèvement des tâches, évitant ainsi les formalités et la péréquation. Un mécanisme de suivi indépendant et la publication des résultats d'évaluation devraient être mis en place afin de garantir l'équité et la transparence. Actuellement, de nombreuses administrations publiques perdent des ressources humaines qualifiées au profit du secteur privé. Il est recommandé que le projet de loi complète les politiques relatives aux salaires, aux avantages sociaux, à l'environnement de travail et aux opportunités de promotion, en tenant compte des spécificités de la profession et des résultats des contributions. Il est nécessaire d'encourager le recours au travail contractuel, aux dépenses contractuelles et aux contrats d'experts.

Source: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html