Le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Van Huy ( Hung Yen ) :
Disposer d'un mécanisme clair d'inspection, de supervision et de post-inspection
En ce qui concerne le droit des fonctionnaires de signer des contrats pour exercer des activités professionnelles et commerciales, le point a, paragraphe 1, article 13 du projet de loi stipule que les fonctionnaires sont autorisés à signer des contrats de travail ou des contrats de service avec d'autres agences, organisations et unités si cela n'est pas contraire à l'accord du contrat de travail et n'est pas interdit par la loi.
Une telle réglementation est une mesure très novatrice et raisonnable, témoignant de la volonté d'élargir la liberté professionnelle et de valoriser les compétences et l'expérience des fonctionnaires ; tout en créant les conditions nécessaires à l'augmentation de leurs revenus légitimes.
Toutefois, afin d'éviter toute situation de conflit d'intérêts dans l'exercice des fonctions officielles, il est recommandé aux fonctionnaires de respecter les dispositions de la loi en vigueur relatives à l'exécution de leurs tâches avant toute activité professionnelle extérieure ; de veiller à ne pas enfreindre leurs obligations contractuelles principales, à accomplir pleinement leurs tâches, à respecter leurs horaires de travail et la discipline professionnelle sur leur lieu de travail ; et de s'abstenir de signer un autre contrat susceptible d'affecter la qualité, le déroulement et l'efficacité de leur travail ou d'enfreindre le règlement intérieur de leur administration. Enfin, si leur contrat de travail prévoit des restrictions concernant les activités professionnelles extérieures, les fonctionnaires sont tenus de s'y conformer strictement.
Concernant le pouvoir de recrutement des fonctionnaires, l'article 18 du projet de loi autorise les organismes de gestion des services publics à recruter conformément à la décentralisation et aux pouvoirs qui leur incombent au sein des ministères, des directions et des comités populaires provinciaux. Les services publics, quant à eux, recrutent leurs fonctionnaires selon les modalités de décentralisation définies par le gouvernement. Cette disposition s'inscrit dans le cadre de la politique de décentralisation mise en œuvre par le système politique actuel ; elle favorise l'autonomie et la créativité des services publics, améliore leur efficacité et leur fonctionnement, et garantit la conformité avec la loi relative à l'organisation des collectivités territoriales.
Il est toutefois recommandé à l'organisme chargé de la rédaction de mener des recherches complémentaires afin de mettre en place un mécanisme clair d'inspection, de supervision et de suivi pour les organismes décentralisés et habilités. Le processus de recrutement, depuis l'annonce de l'offre jusqu'à la réception des candidatures, l'organisation des examens et des entretiens et l'approbation des résultats, doit également être public, transparent et faire l'objet d'un contrôle indépendant afin de prévenir et de lutter contre les irrégularités.
Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ), délégué de l'Assemblée nationale :
Assurer la cohérence et la logique des réglementations relatives aux méthodes de recrutement des fonctionnaires
Après avoir effectué des recherches, je suis globalement d'accord avec les dispositions du projet de loi sur la fonction publique (modifié).
En ce qui concerne le règlement sur ce que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à faire (article 10), le paragraphe 1 stipule que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à « participer à des grèves ».
Cependant, cette interdiction totale n'est pas conforme aux droits et intérêts légitimes des travailleurs tels que stipulés dans le Code du travail et les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie.
Par conséquent, je propose d'assouplir la réglementation, en limitant le droit de grève aux seuls fonctionnaires exerçant des fonctions essentielles dans des domaines spécifiques liés à la sécurité, à la défense, à la santé, à l'éducation et aux services publics fondamentaux. Pour le reste, nous pouvons étudier la possibilité d'un mécanisme de négociation et de dialogue collectifs afin de garantir la conciliation des droits des fonctionnaires et des impératifs de stabilité et de continuité du fonctionnement des services publics.
Concernant la réglementation relative à la méthode de recrutement des fonctionnaires (article 17), l'article 3 du projet de loi stipule : « Pour ceux qui sont fonctionnaires, employés du secteur public et ceux qui travaillent dans des agences du système politique, s'ils répondent immédiatement aux exigences du poste de fonctionnaire, ils effectueront des procédures de mutation conformément aux dispositions de la loi. »
Je pense que ce règlement n'est pas approprié car les personnes concernées sont des fonctionnaires et des employés du secteur public qui ont été recrutés et travaillent au sein du système politique ; le transfert vers une unité de la fonction publique ne constitue pas un nouveau recrutement mais une forme de mobilisation et d'accueil.
Il est donc recommandé d'envisager de transférer ce contenu à l'article 30 sur « Mutation des fonctionnaires » afin d'assurer la cohérence, la logique et la conformité avec la nature du service public, des fonctionnaires et des relations avec les employés du secteur public.
La déléguée à l'Assemblée nationale Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai) :
Évaluer les employés en fonction de leur productivité, des résultats obtenus et de leur niveau de satisfaction.
Concernant la réglementation autorisant les fonctionnaires à apporter des capitaux et à participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises, il est recommandé d'établir des réglementations spécifiques, démontrant clairement l'esprit d'ouverture et encourageant la créativité de ces fonctionnaires, mais des réglementations devraient être mises en place pour éviter les conflits d'intérêts et les intérêts de groupe lors de l'exploitation d'unités de service public et d'unités hors du secteur public.
Concernant la notion de fonctionnaire, le projet de loi reprend essentiellement la réglementation en vigueur, mais sans préciser les caractéristiques des fonctionnaires du secteur public. Il est proposé d'ajouter la mention « fonctionnaires chargés de la prestation de services publics » afin d'affirmer clairement leur nature et de les distinguer des salariés des entreprises ou du secteur privé. Cette proposition s'inscrit dans la logique de la politique de l'État visant à assurer la synergie des ressources humaines entre les secteurs public et privé.
Concernant la politique de développement des services publics, il est recommandé de clarifier le mécanisme d'autonomie complète en matière d'organisation, de finances et de personnel pour les services publics qualifiés ; et des politiques spécifiques devraient être mises en place pour soutenir les services publics dans les zones défavorisées, dans des domaines essentiels tels que l'éducation, la santé et la culture, afin de garantir une prestation de services publics de qualité à la population.
Concernant l'évaluation des fonctionnaires prévue par le projet de loi, il apparaît que le processus reste complexe. Il est recommandé de définir clairement les principes d'évaluation, en se basant sur les produits et services produits, les résultats obtenus et le niveau de satisfaction des usagers. Parallèlement, cette évaluation devrait être étroitement liée au régime des salaires, des primes et des mesures disciplinaires, conformément à l'esprit de la résolution 27-NQ/TW relative à la réforme de la politique salariale.
La députée à l'Assemblée nationale Doan Thi Le An (Cao Bang) :
Des réglementations plus spécifiques concernant les critères, les échelles et les méthodes d'évaluation des fonctionnaires
Concernant les modalités de recrutement des fonctionnaires prévues à l'article 17 du projet de loi, je propose d'élargir et de assouplir les critères, en combinant évaluation des compétences, entretiens et recrutement sur la base des aptitudes réelles, et non plus seulement par le biais d'examens. Parallèlement, je suggère d'étudier et de compléter la réglementation afin de permettre le recrutement direct (sans examen) de médecins et de pharmaciens compétents se portant volontaires pour travailler dans des zones particulièrement difficiles, ou d'assouplir les critères de recrutement (par exemple, en acceptant les candidatures de diplômés en fonction de leur lieu d'affectation).
Le point a, alinéa 2, de l'article 17 du projet de loi ouvre la voie à la signature directe de contrats avec des « experts, scientifiques et personnes talentueuses » qualifiés. Il est recommandé que le gouvernement, lors de l'élaboration d'une réglementation détaillée, comprenne des directives visant à privilégier le recrutement de personnes issues des communautés locales et des minorités ethniques ayant reçu une formation médicale, car ce groupe est plus susceptible de s'engager durablement auprès des établissements de santé des hautes terres.
Bien que la loi révisée sur la fonction publique vise à supprimer le système de titularisation à vie et à instaurer des contrats à durée déterminée afin d'accroître la concurrence et d'éliminer les candidats les moins qualifiés, le fait de généraliser ce type de contrat à tous les fonctionnaires dans les zones particulièrement difficiles risque de nuire à l'attractivité des ressources humaines. Il est donc recommandé d'envisager le maintien, voire l'élargissement, du dispositif des contrats à durée indéterminée pour les agents de santé travaillant dans ces zones (au moins après une période probatoire de quelques années), afin de garantir leur sérénité, leur stabilité et d'encourager leur engagement à long terme.
En outre, un mécanisme de priorité devrait être mis en place pour la planification et la nomination des fonctionnaires les plus compétents et expérimentés travaillant dans des domaines complexes, afin de les fidéliser. Ce principe pourrait être intégré lors de l'élaboration des orientations prévues au point a, paragraphe 2, de l'article 25, concernant l'utilisation des résultats d'évaluation pour la planification, la nomination et l'affectation à des postes supérieurs des personnes ayant accompli leurs missions avec excellence.
Le projet de loi devrait également préciser les critères, les barèmes et les méthodes d'évaluation, en les reliant aux résultats obtenus et au niveau d'achèvement des tâches, afin d'éviter les formalités et l'uniformisation. Un mécanisme de suivi indépendant et la publication des résultats d'évaluation sont indispensables pour garantir l'équité et la transparence. Actuellement, de nombreuses administrations publiques perdent des ressources humaines hautement qualifiées au profit du secteur privé. Il est recommandé que le projet de loi complète les politiques relatives aux salaires, aux avantages sociaux, aux conditions de travail et aux perspectives d'avancement, en les adaptant aux spécificités de la profession et à la valeur des contributions. Il est nécessaire d'encourager le recours au travail contractuel, aux dépenses contractuelles et aux contrats d'expertise.
Source : https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html
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