Il convient de stipuler clairement les mécanismes de coordination lors de l'intégration des programmes nationaux ciblés afin d'éviter les chevauchements.

Le matin du 5 décembre, l'Assemblée nationale a débattu en séance plénière de la politique d'investissement du Programme national ciblé relatif aux nouvelles zones rurales, à la réduction durable de la pauvreté et au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses jusqu'en 2035. De nombreux députés ont souligné la nécessité de définir clairement les principes et les mécanismes de coordination lors de l'intégration des programmes nationaux ciblés afin d'éviter les chevauchements, et d'accorder une attention particulière aux ressources humaines pour une réduction durable de la pauvreté.

Les députés de l'Assemblée nationale se sont tous accordés sur la nécessité de fusionner les trois programmes nationaux ciblés (PNC) en un seul programme afin de remédier à la dispersion des ressources, au chevauchement des politiques, à la multiplicité des organismes de gestion et à la multitude de réglementations et de directives ; et, dans le même temps, de surmonter un certain nombre de lacunes et de limitations qui ont été évaluées et résumées au cours de la période 2021-2025.

Il est nécessaire de terminer le travail de délimitation des zones ethniques minoritaires et montagneuses.

La députée Dang Thi Bao Trinh, représentante de la ville de Da Nang à l'Assemblée nationale, a partagé l'avis du Conseil des ethnies : le décret 272/2025/ND-CP a certes finalisé l'élaboration de critères de délimitation des zones appartenant à des minorités ethniques et des zones montagneuses, mais n'a pas encore abouti à des résultats concrets en la matière. Par ailleurs, les critères relatifs aux nouvelles zones rurales et à la réduction durable de la pauvreté sont toujours en cours d'élaboration. De ce fait, nous ne disposons pas d'un cadre juridique complet permettant de déterminer avec précision le territoire et les bénéficiaires du Programme.

La déléguée Dang Thi Bao Trinh, de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, a pris la parole.

« Par conséquent, si l’Assemblée nationale approuve la politique d’investissement alors que ces critères ne sont pas encore complets, nous serons confrontés à trois risques majeurs : le chevauchement entre les programmes nationaux ciblés ; l’omission des zones les plus difficiles ; des conflits juridiques lorsque la même zone peut être ou non identifiée comme une zone de minorité ethnique, une zone pauvre ou une nouvelle zone rurale selon différents ensembles de critères », a déclaré la déléguée Dang Thi Bao Trinh.

Par conséquent, la déléguée Dang Thi Bao Trinh a suggéré qu'avant toute allocation de capitaux, le gouvernement achève le travail de délimitation des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses, et qu'il publie simultanément de nouveaux critères ruraux adaptés aux caractéristiques de ces zones, conformément à l'esprit de la Conclusion 65-KL/TW du Bureau politique . Elle a également suggéré de revoir les portefeuilles d'investissement redondants et les missions habituelles des ministères et des administrations.

Concernant les composantes et les politiques, les délégués ont souligné la nécessité de respecter les spécificités de chaque localité, compte tenu des différences importantes de conditions économiques, sociales et culturelles, ainsi que du niveau de difficulté, entre les régions montagneuses et les zones appartenant à des minorités ethniques. La déléguée Dang Thi Bao Trinh a déclaré que déléguer le droit de choisir des modèles et des activités spécifiques contribue à garantir des investissements ciblés, adaptés aux besoins et aux lieux, et renforce la responsabilité des autorités locales.

« Car lorsque les collectivités locales ont le droit de décider, elles sont assurément responsables de rendre compte de l’efficacité, de la transparence et des résultats de la mise en œuvre. Cela incite à innover en matière de gouvernance et à améliorer l’efficience de l’utilisation des capitaux, à éviter leur dispersion et à optimiser les ressources », a analysé la déléguée Dang Thi Bao Trinh.

Le délégué Hoang Ngoc Dinh, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang, a pris la parole.

Partageant le même avis, le délégué Hoang Ngoc Dinh, représentant de la province de Tuyen Quang à l'Assemblée nationale, a déclaré que le mécanisme de gestion du Programme intégré devait être unifié et rationalisé afin d'éviter que de nombreux organismes de gestion ne mettent en œuvre des contenus et des tâches similaires et redondants. Le profil du Programme est conçu avec deux composantes ; il est nécessaire de définir clairement le contenu général et le contenu spécifique de sa mise en œuvre. Il est recommandé de publier rapidement un cadre juridique unifié (principes, critères, normes d'allocation des fonds) afin d'assurer la cohérence, d'éviter les chevauchements de tâches et de faciliter la mise en œuvre locale. Il convient également de stipuler clairement les principes, le contenu, les processus et les mécanismes de coordination lors de l'intégration des programmes nationaux cibles.

En outre, le délégué Hoang Ngoc Dinh a suggéré que le gouvernement veille à allouer aux collectivités locales des sources de financement stables et flexibles à moyen terme. Il est notamment nécessaire d'accroître le taux de soutien financier provenant du budget central pour les communes pauvres, en particulier les communes défavorisées, les communes frontalières et les communes situées dans des zones à forte population ethnique. Parallèlement, il convient de renforcer la décentralisation et l'autonomie des collectivités locales, notamment au niveau communal, en matière d'élaboration, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans et projets relevant du Programme, afin de les adapter aux réalités de chaque région et de chaque commune montagneuse.

Le développement rural durable doit émaner des populations.

La professeure Nguyen Thi Lan, députée de la ville de Hanoï à l'Assemblée nationale, a estimé que le Programme national cible pour la période 2026-2035 répondait fidèlement aux besoins actuels en matière de développement agricole et rural. Soulignant que le développement rural durable devait impérativement reposer sur les populations, elle a suggéré d'ajouter des dispositions relatives à la formation des « nouvelles générations de ressources humaines rurales ».

La professeure Nguyen Thi Lan a souligné trois points forts du projet : l’intégration de trois programmes dans un cadre commun, permettant de réduire les doublons et d’améliorer l’efficacité des investissements ; l’orientation du développement de nouvelles zones rurales modernes, axée sur la transformation numérique, l’économie verte, l’économie circulaire et l’application des sciences et des technologies ; et la clarté et la pertinence des objectifs du programme, notamment celui de multiplier les revenus par 2,5 à 3 et d’améliorer la qualité de vie en milieu rural. Ceci constitue une base solide pour la transition d’un développement axé sur le respect des normes à un développement durable, inclusif et moderne.

La déléguée Nguyen Thi Lan a proposé de définir clairement les politiques et les objectifs relatifs aux ressources humaines rurales, évoquant la formation professionnelle, mais de manière encore trop générale. Or, l'agriculture actuelle exige de nouvelles compétences : de la numérisation à l'automatisation en passant par la gestion de la production. Il est donc nécessaire de compléter le programme de formation « Nouvelle génération de ressources humaines rurales » en mettant l'accent sur les compétences numériques, la maîtrise des machines modernes et la gestion d'entreprises agricoles. Parallèlement, il convient de promouvoir le rôle des universités et des instituts de recherche afin de transférer directement les technologies aux agriculteurs. La déléguée Nguyen Thi Lan a souligné que, dans la réalité, des régions performantes comme Lam Dong, Dong Thap et Son La affichent une productivité et une qualité de produits agricoles exceptionnelles. De plus, l'expérience internationale, notamment en Corée, au Japon et aux Pays-Bas, confirme que le développement rural durable repose avant tout sur les personnes.

Déléguée Nguyen Thi Lan - Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoï.

Concernant la science, la technologie et l'innovation, les délégués ont souligné que le programme ne prévoit pas encore de budget alloué à la recherche et à l'innovation, ni de mécanisme pour commander des projets de recherche ou attirer les entreprises technologiques. Il est donc nécessaire de créer un Fonds d'innovation rurale, d'adapter les programmes de recherche aux besoins locaux, de privilégier les biotechnologies, les semences, la transformation numérique, l'Internet des objets (IoT) et l'intelligence artificielle (IA), et surtout de renforcer les liens entre les instituts de recherche, les établissements d'enseignement, les entreprises et les collectivités territoriales. Des régions dynamiques en matière d'innovation, comme Lam Dong et An Giang, ont clairement démontré leur efficacité. Les exemples d'Israël, des Pays-Bas et de la Corée du Sud montrent également que, pour pallier le manque de ressources et accroître la valeur des produits agricoles, il est indispensable de miser sur la science et l'innovation.

La déléguée Nguyen Thi Lan a également souligné que le projet de loi ne comporte pas d'indices de santé des sols et de l'eau, et n'aborde pas pleinement le modèle d'agriculture à faible émission de carbone ni les solutions climatiques régionales. Or, la réalité montre que 40 à 50 % des terres agricoles sont dégradées, que l'eau est rare et que le climat subit des changements climatiques extrêmes. La déléguée a suggéré d'ajouter des indices d'évaluation des sols et de l'eau pour les nouvelles communes rurales ; de développer l'agriculture régénératrice et l'agriculture à faible émission de carbone ; d'intégrer les solutions climatiques régionales ; et d'ajouter des critères environnementaux, économiques et de recyclage des déchets.

Les députés de l'Assemblée nationale ont affirmé que les contenus ajoutés et clairement définis permettront au programme d'être plus approfondi, plus efficace, plus transparent et d'apporter des avantages réels aux populations des zones rurales et montagneuses.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/quy-dinh-ro-co-che-phoi-hop-khi-tich-hop-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-de-tranh-chong-cheo-20251205090258204.htm