Clarifier le mécanisme de gestion des problèmes dans les projets de trafic BOT

Le principe le plus important à respecter face aux difficultés objectives de certains projets de trafic BOT est de garantir des « bénéfices harmonieux et des risques partagés », d’être ouvert, transparent et de ne absolument pas tirer profit des politiques.

Projet BOT pour construire la route Thai Nguyen - Cho Moi.

Ne pas supporter plus de 75 % des coûts d'investissement

S'adressant aux journalistes du journal Investment Newspaper dans l'après-midi du 20 mars, M. Nguyen Viet Huy, directeur adjoint de l'Administration des autoroutes du Vietnam, a confirmé que le ministère des Transports (MOT) venait d'envoyer le document n° 2451/TTr - BGTVT au gouvernement sur les solutions pour gérer les difficultés et les problèmes dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT.

Avec près de 150 pages A4, dont une soumission et sept annexes, ce dossier est le plus soigneusement documenté et préparé par le ministère des Transports à ce jour, sur la base des orientations des dirigeants du gouvernement et des ministères et branches concernés, notamment : le ministère de la Planification et de l’Investissement, le ministère des Finances, le ministère de la Justice , le ministère de la Sécurité publique, la Banque d’État du Vietnam (SBV) et l’Inspection générale du gouvernement. Le ministère des Transports espère que l’autorité compétente l’approuvera afin de résoudre rapidement les problèmes rencontrés par plusieurs projets de transport BOT, dont huit projets BOT gérés par le ministère des Transports.

« Récemment, le ministère des Transports a discuté directement avec les parties concernées (investisseurs, entreprises, banques...) pour trouver des solutions permettant de surmonter conjointement les problèmes et les lacunes existants, de minimiser les dommages et de suivre le principe d'avantages harmonieux et de risques partagés ; calculer, évaluer et clarifier pleinement les avantages et le niveau de partage des parties », a déclaré M. Nguyen Viet Huy.

Conformément aux conclusions du Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux directives du Premier ministre, le ministère des Transports a coordonné avec les collectivités locales une évaluation complète des projets de transport BOT à l'échelle nationale. Sur cette base, il a élaboré des principes et des solutions pour surmonter les difficultés et les obstacles rencontrés dans le cadre de ces projets, et a proposé des solutions pour surmonter les obstacles rencontrés dans plusieurs de ces projets gérés par le ministère.

Parallèlement, le ministère a travaillé avec la Commission permanente de la Commission économique de l'Assemblée nationale, les investisseurs, les entreprises de projets, les banques accordant des crédits, et a complété et soumis au gouvernement le document n° 4405/TTr-BGTVT du 27 avril 2023.

Dans la soumission n° 2451, le ministère des Transports a proposé un certain nombre de principes pour gérer les difficultés et les obstacles liés aux projets de transport BOT, soulignant que cette gestion doit être assurée par une autorité compétente ; la priorité doit être donnée à la mise en œuvre de solutions conformes aux dispositions du contrat de projet signé. En cas d'utilisation du budget de l'État, la priorité sera donnée à une participation complémentaire de l'État au capital et au soutien à la poursuite de la mise en œuvre du contrat.

En outre, le ministère des Transports a déterminé que les capitaux publics ne peuvent être utilisés que pour surmonter les difficultés et obstacles rencontrés dans le cadre des projets BOT, pour des raisons objectives : les agences publiques ne respectent pas les obligations contractuelles, et les parties ont appliqué des solutions conformes aux dispositions du contrat, mais celles-ci ne sont toujours pas réalisables. En particulier, dans tous les cas, les capitaux publics ne peuvent être utilisés pour surmonter les difficultés et obstacles résultant d'erreurs subjectives des investisseurs ou des entreprises du projet.

Pour garantir le principe de « bénéfices harmonisés et de risques partagés », en cas de modifications du contrat ou de soutien financier supplémentaire de l’État, les investisseurs doivent envisager de réduire la marge bénéficiaire de 50 % par rapport à la marge bénéficiaire prévue dans le contrat du projet.

La banque qui accorde le crédit doit envisager de réduire le taux d'intérêt du prêt pendant la période d'exploitation pour les prêts d'investissement du projet dans une direction ne dépassant pas le taux d'intérêt maximum pour les dépôts en dong vietnamien des organisations et des particuliers selon la décision de la Banque d'État au moment de la négociation ; en même temps, maintenir le groupe de dettes, restructurer le prêt d'investissement du projet en fonction des revenus et de la capacité de remboursement de la dette de l'entreprise du projet.

En cas de capital public supplémentaire, sur la base du calcul du plan financier, les parties détermineront le montant du capital public qui doit être ajouté pour garantir le principe du capital public supplémentaire minimum, en veillant à ce que les revenus du projet soient suffisants pour couvrir les coûts de gestion, d'exploitation et de maintenance du projet conformément au contrat de projet, et le paiement des intérêts du prêt conformément au contrat de crédit afin que les parties puissent continuer à exécuter le contrat.

Le niveau maximal de capital supplémentaire de l'État garantit que le capital total de l'État participant à la mise en œuvre du projet ne dépasse pas 70 % du capital d'investissement total du projet BOT, déterminé en fonction de la valeur réglée ou auditée jusqu'au moment du calcul.

En cas de résiliation de contrat impliquant l'utilisation de capitaux publics pour le paiement, les investisseurs et les banques prêteuses doivent trouver une solution pour partager et minimiser le montant des capitaux publics proposés. En particulier, la priorité devrait être accordée à l'utilisation de capitaux publics pour mener à bien les procédures de résiliation de contrat pour les projets BOT lorsque les investisseurs et les banques prêteuses conviennent d'une solution de partage maximale, excluant les bénéfices sur capitaux propres et les intérêts d'emprunt pendant la phase d'exploitation, dans la limite du montant des capitaux publics proposés.

La résiliation des contrats avant la date limite ne s'applique qu'aux projets qui ont été achevés et mis en service mais n'ont pas collecté de frais de recouvrement du capital ; aux projets dont les recettes de péage ont été réduites pour des raisons objectives ; aux solutions visant à modifier le contrat et à compléter le capital de l'État qui ont été appliquées mais ne sont toujours pas réalisables pour poursuivre la mise en œuvre du contrat ; aux projets qui présentent un risque potentiel de provoquer l'insécurité et le désordre.

Rôles et autorité clairs

Sur la base des principes de gestion des difficultés et des obstacles rencontrés dans les projets BOT mentionnés ci-dessus, le ministère des Transports propose des solutions pour surmonter ces difficultés et obstacles dans huit projets BOT qu'il gère. Il s'agit de projets dont le financement n'est pas garanti en raison de difficultés et d'obstacles objectifs qui ne relèvent pas de la responsabilité de l'investisseur.

« Le nombre de projets BOT à gérer est très faible comparé aux 140 projets BOT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP. Sans solution définitive, les entreprises du projet en subiront de lourdes conséquences, notamment la solvabilité des établissements de crédit, l'attrait des investissements, et notamment les politiques du Parti et de l'État visant à attirer des ressources sociales dans le cadre du PPP », a estimé le ministre des Transports.

Dans le document n° 2451, le ministère des Transports a également proposé au gouvernement d'unifier les solutions pour gérer les difficultés et les problèmes des 8 projets BOT gérés par le ministère et de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour approbation un plan visant à utiliser environ 10 650 milliards de VND provenant de la source des recettes accrues et des économies du budget central en 2023 pour sa mise en œuvre.

Dans le cas où il ne serait pas possible d’équilibrer suffisamment la source des recettes accrues et des économies du budget central en 2023, il conviendra de présenter un rapport à l’Assemblée nationale pour obtenir l’autorisation d’utiliser le fonds de réserve d’investissement public à moyen terme pour gérer la situation.

En outre, le ministère des Transports a proposé que le gouvernement demande à la Banque d'État de revoir la réglementation, permettant aux banques de mettre en œuvre des solutions pour maintenir le groupe de dette pour les prêts de crédit investissant dans des projets de transport BOT, afin d'éliminer rapidement les difficultés des entreprises et des banques accordant du crédit.

En ce qui concerne les mécanismes relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale, le ministère des Transports rend compte au Gouvernement pour examen et soumission à l'Assemblée nationale pour autorisation de compléter le capital de l'État afin de soutenir les projets BOT qui ont été mis en service et ont connu une diminution des revenus pour des raisons objectives (non dues à la faute de l'investisseur), et ont appliqué des solutions conformément aux réglementations contractuelles mais ne sont toujours pas réalisables ; le niveau maximum du capital de l'État pour participer au soutien est de 70 % du capital d'investissement total déterminé selon les résultats de l'audit et du règlement.

Permettre l'aménagement du capital de l'État pour payer les coûts raisonnables et légaux en fonction des résultats de l'audit et du règlement et la résiliation anticipée des contrats pour les projets BOT signés avant l'entrée en vigueur de la loi PPP, mais ne pas percevoir de frais pour récupérer le capital, les projets avec des revenus réduits pour des raisons objectives, compléter le capital de l'État pour continuer à mettre en œuvre des contrats irréalisables, les projets avec des risques potentiels élevés de provoquer l'insécurité et le désordre.

Dans le cas où il ne serait pas possible d’équilibrer suffisamment de capital à partir de l’augmentation des recettes et des économies du budget central en 2023, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale autorise l’utilisation du capital de réserve d’investissement public à moyen terme pour résoudre rapidement les difficultés et les problèmes de 8 projets BOT gérés par le Ministère.

Source: https://baodautu.vn/ro-them-co-che-xu-ly-vuong-mac-tai-du-an-bot-giao-thong-d211248.html