Clarifier le mécanisme de gestion des problèmes dans les projets de transport BOT

Le principe fondamental à respecter face aux difficultés objectives rencontrées dans certains projets de transport BOT est de garantir des « avantages harmonieux et des risques partagés » ; d'être ouvert, transparent et de ne surtout pas tirer profit des politiques mises en place.

Projet BOT pour construire la route Thai Nguyen - Cho Moi.

Ne pas financer plus de 75 % des coûts d'investissement

S'adressant aux journalistes du journal Investment Newspaper dans l'après-midi du 20 mars, M. Nguyen Viet Huy, directeur adjoint de l'Administration des autoroutes du Vietnam, a confirmé que le ministère des Transports (MOT) venait d'envoyer au gouvernement le document n° 2451/TTr - BGTVT sur les solutions à apporter aux difficultés et aux problèmes rencontrés dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT.

Ce document, comprenant près de 150 pages A4, un dossier complet et sept annexes, est le plus minutieusement documenté et préparé à ce jour par le ministère des Transports. Il a été élaboré en suivant les directives des dirigeants du gouvernement et des ministères et services concernés, notamment le ministère du Plan et de l'Investissement, le ministère des Finances, le ministère de la Justice , le ministère de la Sécurité publique, la Banque d'État du Vietnam (SBV) et l'Inspection générale du gouvernement. Le ministère des Transports espère que l'autorité compétente l'approuvera afin de résoudre rapidement les problèmes rencontrés dans plusieurs projets de transport en BOT (Build-Operate-Transfer), dont huit projets qu'il gère.

« Récemment, le ministère des Transports a discuté directement avec les parties concernées (investisseurs, entreprises, banques…) afin de trouver des solutions pour surmonter conjointement les problèmes et les lacunes existants, minimiser les dommages et suivre le principe d’un partage harmonieux des avantages et des risques ; de calculer, d’évaluer et de clarifier pleinement les avantages et le niveau de partage des parties », a déclaré M. Nguyen Viet Huy.

Auparavant, conformément aux conclusions de la Commission permanente de l'Assemblée nationale et aux directives du Premier ministre, le ministère des Transports avait collaboré avec les collectivités locales pour évaluer de manière exhaustive les projets de transport en BOT (Build-Operate-Transfer) à l'échelle nationale. Sur cette base, il avait élaboré des principes et des solutions pour gérer les difficultés et les obstacles rencontrés dans ces projets et avait proposé des solutions pour surmonter les difficultés rencontrées dans plusieurs projets BOT gérés par le ministère des Transports.

Dans le même temps, le Ministère a travaillé avec le Comité permanent du Comité économique de l'Assemblée nationale, les investisseurs, les entreprises du projet, les banques fournissant des crédits, a finalisé et soumis au Gouvernement le document n° 4405/TTr-BGTVT daté du 27 avril 2023.

Dans sa communication n° 2451, le ministère des Transports a proposé plusieurs principes pour la gestion des difficultés et des obstacles rencontrés dans les projets de transport en BOT (Build-Operate-Transfer). Il a insisté sur le fait que cette gestion doit garantir une autorité compétente et privilégier l’application des solutions prévues par le contrat de projet signé. En cas de recours au budget de l’État, la priorité sera donnée à un renforcement de la participation de l’État et à un soutien à la poursuite de l’exécution du contrat.

Par ailleurs, le ministère des Transports a déterminé que les fonds publics ne peuvent être utilisés pour surmonter les difficultés et les obstacles rencontrés dans le cadre de projets BOT (Build-Operate-Transfer) que pour des raisons objectives, en cas de non-respect des obligations contractuelles par des organismes publics, ou lorsque les solutions proposées par les parties, conformément aux dispositions contractuelles, demeurent impraticables. En aucun cas, les fonds publics ne peuvent être utilisés pour remédier aux difficultés et aux obstacles imputables à des erreurs subjectives des investisseurs ou des entreprises impliquées dans le projet.

Afin de garantir le principe d’« avantages harmonisés et de risques partagés », en cas de modification du contrat ou de soutien financier supplémentaire de l’État, les investisseurs doivent envisager de réduire la marge bénéficiaire de 50 % par rapport à la marge bénéficiaire prévue dans le contrat de projet.

La banque prêteuse envisagera de réduire le taux d'intérêt du prêt pendant la période d'exploitation des prêts d'investissement de projet, dans une limite n'excédant pas le taux d'intérêt maximal applicable aux dépôts en dong vietnamien des organisations et des particuliers, conformément à la décision de la Banque d'État au moment de la négociation ; dans le même temps, elle maintiendra le groupe de dettes et restructurera le prêt d'investissement de projet en fonction des revenus et de la capacité de remboursement de l'entreprise porteuse du projet.

En cas d'apport de capitaux publics supplémentaires, sur la base du calcul du plan financier, les parties détermineront le montant des capitaux publics à ajouter afin de garantir le principe d'apport minimal de capitaux publics supplémentaires, tout en assurant que les recettes du projet soient suffisantes pour couvrir les coûts de gestion, d'exploitation et de maintenance du projet conformément au contrat de projet, ainsi que le paiement des intérêts de l'emprunt conformément au contrat de crédit, permettant ainsi aux parties de continuer à exécuter le contrat.

Le niveau maximal de capital public additionnel garantit que le capital public total participant à la mise en œuvre du projet ne dépasse pas 70 % du capital d'investissement total du projet BOT, déterminé selon la valeur fixée ou auditée jusqu'à la date de calcul.

En cas de résiliation de contrat avec financement public, les investisseurs et les banques prêteuses doivent trouver une solution pour partager et minimiser le montant de ce financement. Il convient notamment de privilégier le financement public des procédures de résiliation des projets BOT lorsque les investisseurs et les banques prêteuses s'accordent sur un partage maximal, hors plus-values ​​et intérêts d'emprunt, pendant la phase d'exploitation, dans la limite du montant du financement public proposé.

La résiliation des contrats avant l'échéance ne s'applique qu'aux projets achevés et mis en service mais n'ayant pas encore généré de recettes de recouvrement du capital ; aux projets dont les recettes de péage ont diminué pour des raisons objectives ; aux projets pour lesquels des solutions de modification du contrat et de complément de capital public ont été appliquées mais ne permettent toujours pas de poursuivre l'exécution du contrat ; et aux projets présentant un risque potentiel d'insécurité et de troubles à l'ordre public.

Rôles et autorité clairement définis

S’appuyant sur les principes de gestion des difficultés et des obstacles dans les projets BOT mentionnés ci-dessus, le ministère des Transports propose des solutions pour surmonter les difficultés et les obstacles rencontrés dans huit projets BOT qu’il gère. Il s’agit de projets dont le financement n’est pas garanti en raison de difficultés et d’obstacles objectifs indépendants de la volonté de l’investisseur.

« Le nombre de projets BOT à gérer est très faible comparé aux 140 projets BOT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP. En l'absence de solution définitive, les entreprises concernées, notamment les établissements de crédit et leur solvabilité, auront des répercussions importantes sur l'attractivité des investissements, en particulier sur les politiques du Parti et de l'État en matière d'attraction des ressources sociales dans le cadre des PPP », a estimé le ministre des Transports.

Dans le document n° 2451, le ministère des Transports a également proposé que le gouvernement unifie les solutions pour gérer les difficultés et les problèmes de 8 projets BOT gérés par le ministère et soumette au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour approbation un plan d'utilisation d'environ 10 650 milliards de VND provenant de l'augmentation des recettes et des économies du budget central en 2023 pour la mise en œuvre.

S’il s’avère impossible de compenser suffisamment les pertes grâce à l’augmentation des recettes et aux économies réalisées sur le budget central en 2023, veuillez en informer l’Assemblée nationale afin d’obtenir l’autorisation d’utiliser le fonds de réserve d’investissement public à moyen terme pour gérer la situation.

En outre, le ministère des Transports a proposé que le gouvernement demande à la Banque d'État de revoir la réglementation, afin de permettre aux banques de mettre en œuvre des solutions pour maintenir le groupe de dettes pour les prêts de crédit investis dans des projets de transport BOT, afin de lever rapidement les difficultés rencontrées par les entreprises et les banques accordant des crédits.

Concernant les mécanismes relevant de l'Assemblée nationale, le ministère des Transports fait rapport au gouvernement pour examen et soumission à l'Assemblée nationale en vue de l'autorisation d'un apport de fonds publics pour soutenir les projets BOT (Build-Operate-Transfer) mis en service et ayant subi une baisse de revenus pour des raisons objectives (non imputables à l'investisseur), et pour lesquels des solutions conformes aux dispositions contractuelles ont été appliquées mais qui restent non viables ; le niveau maximal de participation des fonds publics est de 70 % du capital d'investissement total déterminé sur la base des résultats d'audit et de règlement.

Autoriser l'utilisation des fonds publics pour couvrir les coûts raisonnables et légaux conformément aux résultats d'audit et de règlement, ainsi que la résiliation anticipée des contrats pour les projets BOT signés avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP, mais sans percevoir de frais pour recouvrer le capital, les projets dont les recettes sont réduites pour des raisons objectives, le complément de fonds publics pour continuer à mettre en œuvre des contrats non viables, les projets présentant des risques élevés de provoquer de l'insécurité et des troubles.

S’il s’avère impossible de dégager un capital suffisant grâce à l’augmentation des recettes et aux économies réalisées sur le budget central en 2023, le gouvernement propose que l’Assemblée nationale autorise l’utilisation des réserves de capital d’investissement public à moyen terme afin de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes de 8 projets BOT gérés par le ministère.

Source: https://baodautu.vn/ro-them-co-che-xu-ly-vuong-mac-tai-du-an-bot-giao-thong-d211248.html