Actuellement, de nombreuses communes, quartiers et villes de 20 districts et villes de Hanoï affichent des listes d'électeurs afin de recueillir des avis sur l'organisation des unités administratives (UA) au niveau communal pour la période 2023-2025, conformément aux directives du gouvernement central et de la ville.
Face aux problèmes qui préoccupent beaucoup le public et la population concernant l'organisation des unités administratives au niveau communal à Hanoï, un journaliste du quotidien économique et urbain a interviewé cet après-midi, 4 mars, M. Tran Dinh Canh, membre du comité du Parti de la ville et directeur du département des affaires intérieures de Hanoï.
Prenez des mesures urgentes et scientifiques
Monsieur, afin de mettre en œuvre la résolution n° 35/2023/UBTVQH15 du 12 juillet 2023 relative à l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030 et la résolution n° 117/NQ-CP du 30 juillet 2023 promulguant le plan de mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2025, comment la ville de Hanoï a-t-elle élaboré un plan, une feuille de route et quelles mesures spécifiques compte-t-elle prendre ?
Suite à la promulgation des résolutions n° 35/2023/UBTVQH15 et n° 117/NQ-CP, le Comité permanent du Parti de Hanoï a rapidement mis en place un Comité de pilotage, élaboré un plan, lancé sa mise en œuvre et chargé les Comités permanents et les Comités populaires des districts, villes et communes d'examiner les plans et les critères de proposition de réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes. Conformément aux critères de superficie et de population, Hanoï compte 173 communes, quartiers et villes, ainsi qu'une unité administrative de niveau district (le district de Hoan Kiem) qui doivent être réorganisées lors de cette phase. Pour Hanoï en particulier, des critères tels que la gouvernance urbaine, les facteurs historiques, les traditions culturelles, le niveau de développement économique, la population et le rythme d'urbanisation ont également été pris en compte. Les Comités populaires des districts, villes et communes ont donc dû examiner et étudier attentivement la question. À l'issue de cette étude, 26 districts, villes et communes concernés par cette réorganisation ont élaboré des plans spécifiques et les ont soumis au Comité populaire de la ville.
Après que les districts, les villes et les communes eurent finalisé leur plan et l'eurent soumis au Comité de pilotage du Comité populaire de la ville, le Département des affaires intérieures de Hanoï a directement demandé au Comité du personnel du Comité populaire de la ville d'examiner le plan et d'étudier les propositions des différentes entités. Cinq districts et villes n'avaient pas respecté les critères et les normes lors de l'élaboration de leur plan, et celui-ci s'avérait inadapté à la situation concrète. Le Comité de pilotage a donc mis en place un groupe de travail chargé de collaborer directement avec les Comités permanents des districts, des villes et des Comités du Parti afin de convenir des ajustements et des modifications à apporter au plan d'organisation.
Le 15 novembre 2023, le Comité populaire de la ville a signé et publié le Plan n° 01/PA-UBND « Réorganisation générale des unités administratives au niveau des districts et des communes pour la période 2023-2025 à Hanoï », soumis à l’approbation du Comité de pilotage et du Comité permanent du Comité du Parti de la ville. Ce plan devrait concerner 156 communes, quartiers et villes répartis dans 20 districts, villes et agglomérations, entraînant la suppression d’environ 70 unités administratives au niveau des communes, quartiers et villes.
Le 21 décembre 2023, le ministère de l'Intérieur a publié un document approuvant globalement le plan soumis par le Comité de pilotage de Hanoï, moyennant quelques ajustements et ajouts. Le ministère a également demandé à Hanoï de finaliser le projet avant le 31 mai 2024, de le soumettre au ministère de l'Intérieur, au Comité permanent de l'Assemblée nationale et au gouvernement pour approbation, et de mener à bien l'organisation, le regroupement et la fusion de ces unités administratives au cours du troisième trimestre 2024.
Conformément à la loi sur l'organisation des collectivités locales et au décret n° 66 du gouvernement relatif à la consultation des électeurs sur le redécoupage administratif, et suite à l'avis du ministère de l'Intérieur sur le plan de redécoupage administratif de la ville de Hanoï, le département de l'Intérieur a chargé les comités populaires des districts, communes et villes d'établir et d'afficher les listes électorales (pour une durée minimale de 30 jours) afin de recueillir les avis des citoyens sur les communes, quartiers et villes susceptibles d'être fusionnés ou redécoupés. Parallèlement, les comités populaires des districts, communes et villes supervisent l'élaboration des dossiers et projets de redécoupage des unités administratives concernées. Le département de l'Intérieur supervise également l'appel d'offres, invitant les entités dotées de la personnalité morale et des capacités requises à constituer des dossiers pour les unités concernées et la ville. Le projet et la consultation des électeurs doivent être finalisés avant le 5 avril 2024.
Parallèlement, une fois la consultation des électeurs terminée dans les localités, le Comité exécutif du Parti au niveau communal se réunira pour adopter une résolution approuvant la politique de création d'une nouvelle unité administrative et la soumettra à l'approbation du Comité exécutif du Parti et du Conseil populaire communal. Ce dernier la transmettra ensuite au niveau du district, la mise en œuvre devant être achevée avant le 10 avril 2024.
À compter du 25 février 2024, les communes, les quartiers et les villes concernés par la réorganisation commenceront à publier les listes électorales afin de recueillir les avis sur le dispositif. Quel est votre avis sur cette mise en œuvre ces derniers jours ?
Après avoir reçu les instructions du ministère de l'Intérieur, les districts, les villes et les communes ont examiné attentivement et affiché la liste électorale dans les sièges des comités populaires des communes, des quartiers et des villes, ainsi que dans les points d'activité communautaire, conformément aux dispositions du décret 66. Suivant de près la situation des électeurs et de la population dans la zone, les communes, les quartiers et les villes ont rapidement fait rapport et, le cas échéant, ont discuté de tout problème afin que le ministère de l'Intérieur puisse donner des instructions sans délai.
Il est à noter que, contrairement à la version précédente qui ne concernait que les personnes ayant un titre de séjour temporaire, le décret 66 étend désormais la consultation aux personnes ayant un titre de séjour temporaire depuis six mois ou plus. Grâce à la liste électorale publiée sous 30 jours, les citoyens pourront vérifier les informations et signaler immédiatement toute erreur. Les responsables du village et du quartier en informeront ensuite le comité populaire de la commune ou du quartier afin que les informations soient corrigées ou complétées avec exactitude et dans les meilleurs délais.
Trente jours après la publication de la liste le 25 mars, on prévoit que du 27 mars au 5 avril, toutes les communes, tous les quartiers et toutes les villes relevant de la compétence des unités administratives auront terminé la collecte des avis des électeurs.
Soutien maximal aux fonctionnaires et au peuple
L'un des enjeux majeurs de l'organisation des unités administratives réside dans la gestion du personnel. Pourriez-vous nous faire part de la stratégie de la ville de Hanoï concernant l'organisation de ses unités administratives communales pour la période 2023-2025 ?
- Concernant le travail du personnel dû à l'organisation des unités administratives de niveau communal, la résolution n° 35/2023/UBTVQH15 stipule clairement : lors de la fusion de deux appareils, outre les fonctionnaires qui changent d'emploi ou demandent à prendre leur retraite selon leurs souhaits personnels, les autres seront intégrés au nombre initial de fonctionnaires des deux parties et seront traités progressivement selon la feuille de route après 5 ans (à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de fusion).
En particulier, pour les postes spécialisés des unités communales devant être réorganisés (secrétaire du Parti, président du Comité populaire, président du Comité du Front de la Patrie, responsables des cinq organisations, etc.), la Ville établira un plan et chargera les districts, les villes et les communes de prendre les dispositions nécessaires. Les postes de fonctionnaires adjoints des deux unités fusionnées seront maintenus, de sorte que leurs fonctions resteront inchangées. Par conséquent, Hanoï n'a aucune raison de s'inquiéter d'un éventuel surplus de fonctionnaires suite à la réorganisation des unités administratives communales.
Dans le cadre de ses fonctions, le Département des affaires intérieures de Hanoï a activement guidé les districts, les villes et les communes dans la mise en place d'équipes de fonctionnaires de niveau communal, en veillant notamment au recrutement et à l'affectation de ces fonctionnaires aux services de district qui en manquent ; au transfert de fonctionnaires d'une unité à une autre non concernée par cette réorganisation ; et à la définition de politiques relatives aux cadres approchant l'âge de la retraite et souhaitant prendre une retraite anticipée. Le Conseil populaire de la ville a également adopté une résolution relative aux politiques et au soutien à apporter aux cadres concernés par cette réorganisation.
Outre les questions de personnel, la mise en place des procédures administratives est une préoccupation majeure. Pourriez-vous nous indiquer les mesures prévues par la ville de Hanoï pour soutenir les populations des zones concernées par la réorganisation des unités administratives communales ?
La Ville a chargé la Police municipale de gérer la conversion des documents administratifs suite à la réorganisation des unités administratives communales, et ce, dans le cadre d'un dispositif d'accompagnement complet. Les personnes effectuant des démarches administratives payantes, telles que l'obtention de cartes d'identité, de livrets de famille ou de documents similaires, bénéficieront d'une exemption totale et les documents seront traités dans les meilleurs délais. La politique de la Ville est d'apporter un soutien maximal aux citoyens lors du changement de leurs pièces d'identité et de l'obtention des documents administratifs liés aux modifications des limites administratives. Des instructions spécifiques à ce sujet seront communiquées prochainement.
En effet, lors de la première phase de la mise en place des unités administratives au niveau communal à Hanoï, dans certains districts, la police municipale avait accompagné les habitants en se rendant directement dans leurs villages et quartiers résidentiels pour faciliter leurs démarches administratives. Forte de cette expérience, et dans le cadre de cette nouvelle mise en place visant à modifier le nom du lieu et de l'unité administrative, la commission de pilotage municipale a chargé la police municipale et les services spécialisés de constituer des équipes d'intervention se rendant directement dans les villages et quartiers résidentiels afin d'apporter un soutien aussi rapide et efficace que possible, sans interruption ni incident.
La mise en œuvre du projet de réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes de Hanoï a été pilotée de manière très précise et rigoureuse par le Comité de pilotage, le Comité permanent et le Comité permanent du Comité du Parti de la ville, selon une feuille de route claire, un suivi des progrès et du contenu, et une mise en œuvre coordonnée sur le terrain. Durant ce processus, la Ville veillera à ce que les Comités permanents des districts et des communes, ainsi que les Comités populaires des districts, des communes et des villes, le projet soit mis en œuvre de manière publique et démocratique, favorisant ainsi l'unité et le consensus au sein de la population. Cette vigilance sera particulièrement marquée concernant le choix des noms des nouvelles unités administratives et l'affectation des fonctionnaires, afin de garantir la bonne application des résolutions n° 35/2023/UBTVQH15 et n° 117/NQ-CP. Une fois cette réorganisation achevée, elle insufflera une nouvelle dynamique de développement aux localités en particulier et à la capitale en général.
Récemment, certains médias ont rapporté que le travail d'organisation des unités administratives au niveau des districts et des communes à Hanoï était incomplet et insuffisant, engendrant des malentendus et un climat d'inquiétude au sein de la population et parmi les élus locaux. Face à cette situation, le Département des affaires intérieures de Hanoï conseillera au Comité populaire et au Comité de pilotage de la ville de mener une campagne de communication plus complète, exhaustive et opportune afin que les élus locaux et la population comprennent clairement les objectifs et les exigences, et que l'organisation de la mise en œuvre obtienne un large consensus », a déclaré Tran Dinh Canh, directeur du Département des affaires intérieures de Hanoï.
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