La réorganisation des unités administratives au niveau des communes crée un nouvel élan pour la capitale

Actuellement, de nombreuses communes, quartiers et villes de 20 districts et villes de Hanoi publient des listes d'électeurs pour recueillir des avis sur l'aménagement des unités administratives au niveau des communes (UA) au cours de la période 2023-2025, conformément aux directives du gouvernement central et de la ville.

Face aux questions qui préoccupent beaucoup l'opinion publique et la population concernant l'aménagement des unités administratives au niveau des communes à Hanoi, cet après-midi, 4 mars, un journaliste du Journal Economique et Urbain a eu une interview avec M. Tran Dinh Canh - Membre du Comité du Parti de la Ville, Directeur du Département des Affaires Intérieures de Hanoi.

Prendre des mesures urgentes et scientifiques

Monsieur, pour mettre en œuvre la résolution n° 35/2023/UBTVQH15 du 12 juillet 2023 sur l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2023-2030 et la résolution n° 117/NQ-CP du 30 juillet 2023 promulguant le plan de mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2023-2025, comment la ville de Hanoi a-t-elle élaboré un plan, une feuille de route et va-t-elle mettre en œuvre des étapes spécifiques ?

Après la publication des résolutions n° 35/2023/UBTVQH15 et n° 117/NQ-CP, le Comité permanent du Parti de Hanoï a rapidement mis en place un Comité de pilotage, élaboré un plan, en a assuré la mise en œuvre et a guidé et dirigé les Comités permanents et les Comités populaires des districts, des villes et des communes afin d'examiner les plans et les critères pour proposer des plans d'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes. Selon les critères de superficie et de population, Hanoï compte 173 communes, arrondissements et villes et une unité administrative au niveau du district (le district de Hoan Kiem) qui doivent être aménagées au cours de cette phase. En particulier, pour Hanoï, cela dépend également des critères de gouvernance urbaine, de facteurs historiques, de traditions culturelles, de niveau de développement économique, de population, de rythme de développement urbain... Les Comités populaires des districts, des villes et des communes ont donc dû examiner et étudier attentivement, à partir de laquelle 26 districts, villes et communes dont les limites administratives sont sujettes à réaménagement ont élaboré des plans spécifiques et les ont soumis au Comité populaire de la ville.

Tran Dinh Canh, directeur du département de l'intérieur de Hanoi

Après que les districts et les villes eurent finalisé le plan et présenté leur rapport au Comité directeur du Comité populaire de la ville, le Département de l'Intérieur de Hanoï a directement conseillé au Comité du personnel du Comité populaire de la ville d'examiner le plan et d'étudier celui proposé par les unités. Parmi ceux-ci, cinq districts et villes n'ont pas respecté les critères et normes lors de l'élaboration du plan et n'étaient pas adaptés à la situation réelle. Le Comité directeur a donc créé un groupe de travail chargé de collaborer directement avec les Comités permanents des districts, des villes et des comités du Parti de la ville afin de convenir des ajustements et des modifications à apporter au plan d'aménagement.

Le 15 novembre 2023, le Comité populaire de la ville a signé et publié le Plan n° 01/PA-UBND « Aménagement général des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2025 de la ville de Hanoï », soumis au Comité directeur et au Comité permanent du Comité du Parti de la ville pour approbation. Ce Plan devrait concerner 156 communes, arrondissements et villes répartis dans 20 districts et villes, réduisant ainsi environ 70 unités administratives au sein des communes, arrondissements et villes.

Le 21 décembre 2023, le ministère de l'Intérieur a publié un document approuvant globalement le plan soumis par le Comité de pilotage de Hanoï, avec quelques ajustements et ajouts. Le ministère a également demandé à Hanoï d'achever le projet avant le 31 mai 2024, de soumettre un rapport au ministère de l'Intérieur, au Comité permanent de l'Assemblée nationale et au gouvernement pour approbation, et d'achever l'organisation, la consolidation et la fusion de ces unités administratives au troisième trimestre 2024.

Conformément à la loi sur l'organisation des collectivités locales et au décret gouvernemental n° 66 réglementant la consultation des électeurs sur l'aménagement des unités administratives, le ministère de l'Intérieur, suite à l'avis du ministère de l'Intérieur sur le plan d'aménagement des unités administratives de la ville de Hanoï, a chargé les comités populaires des districts et des villes d'établir et de publier les listes électorales (pour une période minimale de 30 jours) afin de recueillir les avis sur les communes, les quartiers et les villes devant être fusionnés et aménagés. Parallèlement, les comités populaires des districts et des villes dirigent l'élaboration des dossiers et des projets d'aménagement des unités administratives concernées. Le ministère de l'Intérieur préside également l'organisation des appels d'offres, invitant les unités dotées de la personnalité juridique et de la capacité à préparer les dossiers pour les unités et la ville. Le projet et la consultation des électeurs doivent être achevés avant le 5 avril 2024.

Les gens consultent la liste électorale pour obtenir des avis sur l'agencement des unités administratives de quartier pour la période 2023-2025 dans le quartier de Cau Den (district de Hai Ba Trung).

Parallèlement, une fois que les localités auront terminé de recueillir les avis des électeurs, le Comité exécutif du Parti au niveau communal se réunira pour adopter une résolution approuvant la politique de création d'une nouvelle unité administrative et la soumettre au Comité exécutif du Parti et au Conseil populaire au niveau communal pour approbation. Le Comité populaire de la commune la soumettra ensuite au niveau du district, la date d'achèvement étant fixée au 10 avril 2024.

À partir du 25 février 2024, les communes, quartiers et villes qui devraient être restructurés commenceront à publier les listes électorales afin de recueillir les avis sur le dispositif. Quel bilan tirez-vous de cette mise en œuvre ces derniers jours ?

Après avoir reçu les instructions du Département de l'Intérieur, les districts et les villes ont examiné attentivement et affiché la liste électorale aux sièges des comités populaires des communes, des quartiers et des villes, ainsi qu'aux points d'activité communautaire, conformément aux dispositions du décret 66. Suivant de près la situation des électeurs et de la population locale, les communes, les quartiers et les villes ont rapidement signalé les problèmes qui les préoccupaient. De là, les districts et les villes ont discuté afin que le Département de l'Intérieur puisse rapidement donner des instructions.

Il convient de noter que, alors qu'auparavant la liste électorale était réservée aux personnes titulaires d'un permis de séjour temporaire, le décret 66 recueillera désormais également l'avis des personnes titulaires d'un permis de séjour temporaire de six mois ou plus. Grâce à la liste électorale publiée dans les 30 jours, les citoyens pourront vérifier les informations et signaler immédiatement toute erreur constatée. Les responsables des villages et des quartiers informeront ensuite le Comité populaire de la commune ou du quartier afin de corriger ou de compléter les informations électorales avec précision et rapidité.

Après 30 jours de publication de la liste le 25 mars, il est prévu que du 27 mars au 5 avril, toutes les communes, quartiers et villes soumis à l'aménagement des unités administratives achèveront la collecte des opinions des électeurs.

Soutien maximal aux fonctionnaires et aux citoyens

L'un des enjeux majeurs de l'aménagement des unités administratives est la gestion du personnel. Pourriez-vous nous expliquer l'orientation de la ville de Hanoï à cet égard, lors de l'aménagement des unités administratives communales pour la période 2023-2025 ?

- En ce qui concerne le travail du personnel en raison de l'agencement des unités administratives au niveau communal, la résolution n° 35/2023/UBTVQH15 stipule clairement : Lors de la fusion de deux appareils, en plus des fonctionnaires qui transfèrent des emplois ou demandent à prendre leur retraite selon leurs souhaits personnels, ils doivent être organisés, le reste sera fusionné dans le nombre initial de fonctionnaires des deux parties et sera résolu étape par étape selon la feuille de route après 5 ans (à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de fusion).

En particulier, pour les postes spécialisés des unités communales devant être réorganisées (secrétaire du Parti, président du Comité populaire, président du Comité du Front de la Patrie, responsables de cinq organisations, etc.), la Ville établira un plan et demandera aux districts, bourgs et villes de prendre les dispositions nécessaires. Les postes d'adjoints et de fonctionnaires des deux unités fusionnées seront conservés, de sorte que les postes qu'ils occupent seront maintenus sans modification. Par conséquent, on peut constater que Hanoï n'a aucune inquiétude quant à l'excédent de fonctionnaires dû à la réorganisation des unités administratives communales.

En mettant en œuvre l'organisation des unités administratives au niveau des communes, la politique de la ville de Hanoi est de fournir un soutien maximal aux citoyens lors du changement de leurs documents d'identité et de la résolution des procédures administratives liées aux changements de noms des limites administratives.

Dans l'exercice de son rôle, le Département des affaires intérieures de Hanoi a guidé de manière proactive les districts, les villes et les municipalités pour organiser l'équipe de fonctionnaires au niveau des communes, en accordant une attention particulière au recrutement et à la nomination de fonctionnaires au niveau des communes pour travailler dans les agences au niveau des districts qui en manquent ; au transfert de fonctionnaires d'une unité à une autre unité qui n'est pas affectée par l'arrangement ; à la résolution des politiques pour les cadres licenciés qui sont proches de l'âge de la retraite et souhaitent prendre une retraite anticipée... Le Conseil populaire de la ville a également publié une résolution sur les politiques et le soutien aux cadres licenciés après l'arrangement.

Outre le personnel, la gestion des procédures administratives est une préoccupation majeure. Pourriez-vous nous expliquer les mesures prises par la ville de Hanoï pour soutenir les habitants des zones concernées par la création d'unités administratives communales ?

La Ville a chargé la Police municipale de gérer la conversion des documents administratifs suite à la mise en place d'unités administratives communales pour la population, conformément au mécanisme de soutien complet de la Ville. Les personnes qui établissent des documents tels que des cartes d'identité, des livrets de ménage ou d'autres documents connexes, conformément à la réglementation, seront totalement exonérées de frais et les résultats seront communiqués dans les meilleurs délais. La politique de la Ville est d'apporter un soutien maximal aux citoyens lors de la modification de leurs documents d'identité et de la gestion des documents administratifs liés aux changements de circonscriptions administratives. La Ville fournira prochainement des instructions spécifiques à ce sujet.

En effet, lors de la première phase de l'aménagement des unités administratives au niveau des communes de Hanoï, dans certains districts, la police municipale a aidé les habitants à se rendre dans les villages et les quartiers résidentiels pour effectuer leurs démarches administratives. Fort de cette expérience, dans le cadre de ce dispositif, pour toutes les procédures administratives de changement de nom de lieu et d'unité administrative, le comité de pilotage municipal a demandé à la police municipale et aux agences spécialisées de mettre en place des groupes de travail se rendant directement dans les villages et les quartiers résidentiels afin d'aider les habitants le plus rapidement possible, sans interruption et en évitant tout problème.    

La mise en œuvre du projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes de Hanoï a été encadrée de manière très précise par le Comité de pilotage, le Comité permanent et le Comité permanent du Comité du Parti de la ville. Cette feuille de route, ses progrès, son contenu et sa mise en œuvre synchrone sur le terrain sont clairement définis. Durant cette mise en œuvre, la ville encadrera étroitement les Comités permanents des districts, des villes et des comités populaires afin de le mettre en œuvre publiquement et démocratiquement, en créant l'unité et le consensus au sein de la population. Il s'agit notamment de définir les noms des nouvelles unités administratives, de recruter et d'affecter les fonctionnaires afin de garantir la bonne application des résolutions n° 35/2023/UBTVQH15 et n° 117/NQ-CP. Cette mise en œuvre marquera une nouvelle étape de développement et une nouvelle dynamique pour les localités et la capitale en général.

Récemment, certaines agences de presse ont rapporté que le travail d'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes à Hanoï n'était pas complet et exhaustif, ce qui a entraîné des malentendus et créé une perception négative de l'opinion publique parmi les responsables locaux et la population. À ce sujet, le Département de l'Intérieur de Hanoï conseillera au Comité populaire et au Comité de pilotage de la ville de promouvoir une communication plus complète, plus complète et plus opportune afin que les responsables locaux et la population comprennent clairement les objectifs et les exigences, et créent un consensus élevé dans l'organisation de la mise en œuvre.

Source: https://kinhtedothi.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do.html