Discussion des mécanismes et politiques spécifiques relatifs à l'investissement dans la construction d'ouvrages routiers

BTO – Conformément au programme de la 6e session de la 15e Assemblée nationale, des discussions ont eu lieu l’après-midi du 27 octobre en petits groupes sur la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques en matière d’investissement dans la construction d’infrastructures routières. Le groupe 15 était composé des délégations des provinces de Binh Thuan, Yen Bai , Binh Phuoc et Hoa Binh à l’Assemblée nationale.

Dans leurs avis, les délégués ont déclaré que la soumission à l'Assemblée nationale d'une résolution visant à expérimenter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction routière relevait de sa compétence et répondait aux exigences pratiques.

Des réglementations claires pour la mise en œuvre

Commentant spécifiquement l'article 3 – relatif aux principes et critères de sélection des projets pilotes –, le député Tran Hong Nguyen, de la province de Binh Thuan, a déclaré : « L'article 3, paragraphe 1, stipule que l'un des principes et critères de sélection des projets pilotes est la présentation d'une proposition écrite du ministère des Transports et/ou des comités populaires des provinces et villes relevant de l'administration centrale. » Selon le député Nguyen, cette disposition manque de clarté : le ministère des Transports et le comité populaire provincial doivent-ils obligatoirement présenter une proposition conjointe, ou la simple proposition de l'un ou l'autre suffit-elle ? Dans ce cas, dans quelles circonstances le ministère des Transports ou le comité populaire provincial doit-il présenter une proposition, et dans quelles circonstances les deux doivent-ils présenter une proposition conjointe ? Par ailleurs, les modalités de mise en œuvre restent floues. Le député a donc suggéré que l'organe rédacteur réexamine ce texte et le précise afin d'en définir clairement les modalités d'application.

Tran Hong Nguyen, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, discute en groupes.

Concernant la réglementation des projets de routes nationales et d'autoroutes traversant des localités, de nombreux projets de circulation routière nécessitent une phase pilote. L'article 5, paragraphe 2, et l'article 6, paragraphe 2, du projet de résolution stipulent actuellement les procédures de mise en œuvre pilote pour les projets non inclus dans la liste des projets figurant aux annexes 2 et 3. Toutefois, lors de la mise en œuvre de la résolution, si un projet répond aux principes et critères de sélection et nécessite une phase pilote, alors, entre deux sessions de l'Assemblée nationale, sur proposition du gouvernement, le Comité permanent de l'Assemblée nationale examinera la question et décidera de la décentralisation du projet au Comité populaire provincial ou de la désignation d'un Comité populaire provincial comme autorité compétente pour sa mise en œuvre.

Le projet de résolution le stipule, mais ne prévoit aucune disposition quant à la procédure à suivre si le gouvernement le soumet en cours de session. Dans ce cas, le projet sera-t-il ajouté à la liste des projets figurant aux annexes 02 et 03, ou fera-t-il l'objet d'un examen et d'une décision au cas par cas ? Par conséquent, le délégué Nguyen a suggéré que ce point soit clarifié et spécifiquement encadré dans le projet de résolution.

Concernant le mécanisme précis d'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction courants, il est proposé de stipuler, à l'instar des paragraphes 2 et 6 des articles 5 et 6, l'autorité compétente chargée d'examiner et de faire rapport au Gouvernement. Ce dernier soumet ensuite le dossier à l'Assemblée nationale ou à sa commission permanente pour examen et décision, afin de garantir sa conformité avec les principes et critères de sélection des projets pilotes énoncés au paragraphe 1 et à l'article 3 du projet de résolution.

Mise en œuvre effective des mécanismes spéciaux

Le député à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Dang Hong Sy, a participé à la discussion.

Lors d'une discussion sur la part des capitaux publics dans les projets réalisés en partenariat public-privé (PPP), le député Dang Hong Sy, représentant la province de Binh Thuan, a indiqué que la loi sur les investissements en PPP, promulguée en 2020 et entrée en vigueur le 1er janvier 2021, rencontrait de nombreuses difficultés d'application, notamment des problèmes de mobilisation de capitaux. Les mécanismes politiques ayant évolué, la protection des investisseurs n'étant plus garantie, le député Sy s'en trouve dissuadé. Exprimant des doutes quant aux limitations des contrats BOT (Build-Operate-Transfer), il a souligné que les obstacles, en particulier le volume de trafic nécessaire à la perception des péages pour le retour sur investissement, n'avaient pas été évalués. Selon lui, le trafic est actuellement important sur les axes à péage, mais certains sont peu utilisés, rendant difficile une évaluation précise du trafic. Par conséquent, l'article 4, paragraphe 1, stipule que la part des capitaux publics ne peut excéder 70 % de l'investissement total. Le député Sy s'est interrogé sur la conformité de cette disposition avec la loi.

En revanche, la liste des projets ne comporte que la route côtière de la province de Thai Binh. « Pourquoi un seul projet ? Le ministère du Plan et de l’Investissement ou le gouvernement n’ont-ils pas demandé aux collectivités locales de s’inscrire ? Ou bien, après notification, personne n’a participé ? L’article 4, paragraphe 2, stipule pourtant que tout projet futur sera soumis à l’examen du Comité permanent de l’Assemblée nationale entre deux sessions. Dès lors, le budget est-il garanti alors même que les fonds d’investissement public à moyen terme ont été calculés et alloués ? J’estime qu’il est indispensable d’évaluer l’efficacité du projet, faute de quoi nous risquons de rencontrer de nombreuses difficultés à l’avenir », a déclaré le délégué Sy.

Exprimant son accord sur le mécanisme spécial d'exploitation des mines de minéraux pour les matériaux communs, le délégué Sy a indiqué que l'Assemblée nationale avait déjà adopté la résolution n° 43 relative à ce mécanisme pour la construction des autoroutes Nord-Sud. Cependant, après sa mise en œuvre, l'évaluation et le bilan ont été lents, empêchant ainsi de tirer des enseignements pour l'application du nouveau mécanisme. Le délégué Sy a précisé que récemment, l'Inspection générale du gouvernement avait inspecté les autoroutes et constaté de nombreuses infractions, notamment à Binh Thuan, où les procédures d'octroi des permis miniers étaient excessivement longues. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme spécial pour raccourcir ces procédures et garantir la continuité des travaux de voirie. Selon le délégué Sy, ce mécanisme spécial doit prévoir un processus d'orientation clair et simplifié afin d'accélérer le rythme des travaux. Il a insisté sur la nécessité d'un contrôle et d'une supervision rigoureux pour éviter que les exploitants miniers n'utilisent ce mécanisme spécial pour revendre les matériaux à d'autres endroits.

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