Le vice -Premier ministre Bui Thanh Son, président du Comité national de pilotage de l'APD et des prêts concessionnels, a présidé une réunion avec les partenaires au développement du Vietnam. - Photo : VGP/Hai Minh
Le vice-Premier ministre Bui Thanh Son, chef du Comité national de pilotage de l'APD et des prêts concessionnels, a formulé cette demande lors d'une réunion avec les partenaires au développement du Vietnam, qui s'est tenue l'après-midi du 12 septembre au siège du gouvernement .
Étaient présents à la réunion les dirigeants des ministères et agences membres du Comité directeur national sur l'APD et les prêts concessionnels ; les dirigeants de six banques de développement : la Banque mondiale (BM), la Banque asiatique de développement (BAD), l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA), la Banque coréenne d'import-export (KEXIM), l'Agence française de développement (AFD) et la Banque allemande de reconstruction (KfW) ; et des représentants des ambassades du Japon, de la Corée du Sud, de l'Australie, de l'Union européenne et des Nations Unies au Vietnam.
Sur la base des directives susmentionnées, le vice-Premier ministre a chargé les responsables du ministère des Finances d'organiser périodiquement des groupes de travail interministériels avec les partenaires au développement, depuis l'identification des projets de coopération jusqu'à leur préparation et leur mise en œuvre, afin de repérer rapidement les difficultés et les obstacles pour une résolution immédiate ou de les signaler aux autorités compétentes pour un traitement rapide, garantissant ainsi le bon déroulement et l'efficacité des projets utilisant des prêts étrangers.
Le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a demandé aux partenaires au développement de continuer à soutenir le Vietnam dans le renforcement de ses capacités, de l'identification des projets à leur mise en œuvre ; d'écouter et de se coordonner avec la partie vietnamienne afin d'harmoniser les procédures entre les deux parties, y compris les procédures internes, les engagements de capitaux et les exigences en matière de niveau de détail de la documentation des donateurs, afin d'accélérer la préparation et la mise en œuvre des projets.
Dans le contexte de la récente mise en œuvre par le Vietnam d'un modèle de gouvernement à deux niveaux et de l'accélération de la décentralisation et de la délégation de pouvoir aux autorités locales, le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a demandé aux donateurs de fournir des projets d'aide non remboursables pour soutenir les localités vietnamiennes dans le renforcement de leur capacité à mettre en œuvre des projets d'APD et des prêts concessionnels.
Le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a demandé aux partenaires au développement de continuer à soutenir le Vietnam dans le renforcement de ses capacités, de l'identification des projets à leur mise en œuvre. - Photo : VGP/Hai Minh
Le vice-Premier ministre a également demandé aux ministères et agences centraux de fournir des orientations et une formation afin de renforcer les capacités des collectivités locales à mettre en œuvre les tâches décentralisées du gouvernement central au niveau local, notamment en ce qui concerne l'utilisation de l'APD et des prêts à taux préférentiels.
Selon le ministère des Finances, au cours de la période 2021-2025, le Vietnam a mobilisé en moyenne entre 800 millions et 1 milliard de dollars américains d'APD et de prêts concessionnels par an, à l'exception de 2022 qui a connu une baisse significative en raison de l'impact de la pandémie de COVID-19.
Au cours des huit premiers mois de 2025, le Vietnam a mobilisé près de 450 millions de dollars de prêts d'APD et de prêts étrangers à taux préférentiels, et il est prévu que 370 millions de dollars supplémentaires pourraient être mobilisés d'ici la fin de 2025.
Globalement, sur la période 2021-2025, les décaissements de capitaux d'investissement public provenant de sources étrangères ont été nettement inférieurs aux prévisions. Le montant total de l'APD décaissé pour l'ensemble de la période 2021-2024 a atteint environ 66 528 milliards de VND, soit 22 % du budget total initialement prévu pour les investissements publics et 44,9 % du budget total alloué par le Premier ministre après ajustements.
Au cours des huit premiers mois de 2025, les agences centrales et locales ont déboursé 3 592,68 milliards de VND, soit 15,34 % du plan fixé par le Premier ministre (qui s'élevait à 23 416,48 milliards de VND).
Le ministère des Finances a déclaré que le Vietnam a un besoin crucial de mobiliser des capitaux étrangers en 2025 et dans les années à venir pour mettre en œuvre des projets d'envergure susceptibles d'avoir un impact significatif et de transformer la situation. Plus précisément, entre 2025 et 2027, le Vietnam devrait mobiliser environ 2 218,3 billions de VND.
Pour accélérer la mise en œuvre des projets d'APD, le Vietnam a entrepris d'améliorer le cadre juridique, notamment en supprimant l'obligation de soumettre les propositions de projet à l'approbation du Premier ministre et en la remplaçant par une étape de proposition de prêt nécessitant des informations simplifiées, raccourcissant ainsi le délai entre la préparation du projet et la négociation et la signature des traités/accords de prêt internationaux.
Parallèlement, l’autorité et les procédures d’approbation des politiques d’investissement/de la mise en œuvre des projets seront décentralisées ; les procédures d’approbation de la mise en œuvre des projets utilisant une aide non remboursable seront simplifiées ; et les procédures d’ajustement du délai d’allocation des capitaux pour les projets d’APD et les prêts préférentiels seront réduites, le délai d’allocation des capitaux étant stipulé comme étant égal à la période de décaissement (y compris les prolongations) prévue dans l’accord de prêt étranger.
Le Vietnam a également simplifié la réglementation relative à l'évaluation des sources de capitaux lors de l'élaboration de politiques et de décisions d'investissement pour les projets utilisant l'APD et les prêts concessionnels, n'exigeant plus qu'une lettre d'intention ou un engagement de financement de la part d'un donateur étranger ; autorisant le décaissement indépendant des capitaux alloués et les plans de refinancement, sans exiger un décaissement simultané selon le ratio allocation/refinancement de l'APD ; et ajoutant des orientations dans les cas où l'utilisation de l'APD et des prêts concessionnels est interrompue.
En matière de marchés publics, le gouvernement est habilité à décider de l'application des réglementations des donateurs étrangers dans les cas où les réglementations de ces donateurs en matière de marchés publics et d'appels d'offres diffèrent de celles prévues par la loi vietnamienne ou ne sont pas encore stipulées dans celle-ci.
Réduire les délais de mise en œuvre et harmoniser les procédures avec les donateurs en autorisant la réalisation d'activités préalables à la soumission d'offres avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers.
Plus récemment, le gouvernement a publié le décret n° 242/2025/ND-CP, remplaçant les décrets n° 114/2021/ND-CP et n° 20/2023/ND-CP, avec plusieurs innovations notables telles que la création d'un cadre juridique permettant aux entreprises publiques d'utiliser les fonds de l'APD et les prêts préférentiels ; et la simplification du processus de réception des subventions non remboursables de l'APD.
Le nouveau décret met également à jour les modifications stipulées dans la loi amendée sur l'investissement public publiée en 2024 (suppression de l'étape de proposition de projet, simplification des réglementations sur l'évaluation des sources de capitaux, décentralisation et délégation du pouvoir de décision en matière de politiques et de décisions d'investissement pour les projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts étrangers préférentiels, etc.).
Suite à la fusion du ministère de la Planification et de l'Investissement et du ministère des Finances, à compter du 1er mars 2025, le ministère des Finances deviendra le seul organisme central chargé de la gestion par l'État de l'APD et des prêts concessionnels.
En matière de gestion de la dette publique, le ministère des Finances finalise un projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la gestion de la dette publique, qui sera soumis au gouvernement pour approbation lors de la session de l'Assemblée nationale en octobre 2025.
Le projet de loi propose des amendements appropriés visant à faciliter l'accès aux fonds d'APD et aux prêts préférentiels pour les unités de service public, les entreprises publiques et les filiales d'entreprises publiques, et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans le processus et les procédures de gestion des prêts d'APD et des prêts étrangers préférentiels, etc.
Afin de mettre en œuvre la résolution n° 190/2025/QH15 du 19 février 2025 de l'Assemblée nationale et d'assurer la continuité de la mise en œuvre des projets financés par l'APD et les prêts étrangers à taux préférentiels, le ministère des Finances a soumis au Premier ministre, pour promulgation, la décision n° 1655/QD-TTg du 4 août 2025. Cette décision approuve le principe de la modification des noms de l'organisme gestionnaire et du maître d'ouvrage dans les conventions de prêt conclues au nom du gouvernement avec les bailleurs de fonds étrangers, suite à la fusion des ministères, des agences de niveau ministériel et des collectivités territoriales. En conséquence, elle autorise les responsables du ministère des Finances à signer, au nom du gouvernement, les documents modifiant les conventions de prêt avec les bailleurs de fonds, afin d'ajuster les noms de l'organisme gestionnaire et du maître d'ouvrage après la restructuration.
Le ministère des Finances compile actuellement les commentaires des ministères et des collectivités locales afin de fournir une base de discussion avec les donateurs étrangers sur cette question, garantissant ainsi la continuité et la cohérence de la mise en œuvre du projet.
Concernant le suivi et la gestion du décaissement des capitaux étrangers en 2025 pour les localités issues de fusions, le ministère des Finances a adressé un document aux comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central, les exhortant à accélérer le décaissement du plan d'investissement public 2025 provenant de sources de capitaux étrangers pour les localités en cours de fusion.
Le ministère des Finances demande aux collectivités locales de stabiliser d'urgence la structure organisationnelle des comités de gestion de projets utilisant des fonds d'APD et des prêts étrangers préférentiels, de finaliser rapidement les procédures d'introduction de modèles de signature, d'enregistrement de nouveaux numéros de compte (le cas échéant) et de signature d'accords de prêt complémentaires afin d'éviter toute interruption dans le décaissement des fonds étrangers.
Concernant l’ajustement du taux de prêt applicable aux provinces et aux villes administrées par le gouvernement central après les fusions, le ministère des Finances a publié la lettre officielle n° 12976/BTC-QLN datée du 22 août 2025, informant les collectivités locales des taux de prêt spécifiques pour les prêts d’APD et les prêts étrangers préférentiels du gouvernement pour les provinces et les villes administrées par le gouvernement central à compter du 1er juillet 2025 et applicables à l’exercice budgétaire 2025.
Lors de la réunion, les représentants des partenaires au développement ont salué les progrès accomplis par le Vietnam en matière de développement et ses récentes réformes majeures ; ils ont également loué l'approche proactive du gouvernement vietnamien dans l'organisation de dialogues avec les partenaires au développement afin de favoriser la compréhension mutuelle et de renforcer les liens ; et ont affirmé leur volonté d'accompagner et de soutenir le Vietnam dans sa prochaine phase de développement.
Hai Minh
Source : https://baochinhphu.vn/trinh-chinh-phu-dinh-huong-thu-hut-oda-von-vay-uu-dai-giai-doan-2026-2030-trong-quy-iv-2025-102250912190339379.htm
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