La Chine au cœur de la nouvelle doctrine économique de l'UE

L’Union européenne (UE) renforce le contrôle des investissements, les contrôles à l’exportation et les outils de défense commerciale afin de réduire sa dépendance à l’égard de la Chine, notamment dans des secteurs clés tels que les semi-conducteurs, les batteries et les technologies numériques.

Photo d'illustration : THX/TTXVN

Selon le site d'information EUToday, la Commission européenne vient de proposer une nouvelle doctrine de sécurité économique et commerciale visant à protéger le marché commun des menaces étrangères, dans laquelle la Chine est placée au centre de l'évaluation des risques.

La doctrine, présentée cette semaine à Bruxelles, vise à anticiper des mesures telles que des restrictions sur les exportations de matières premières critiques et des investissements stratégiques dans les infrastructures, plutôt que de réagir après que des perturbations se soient produites.

Cette doctrine s’appuie sur la stratégie européenne de sécurité économique 2023 et sur le premier paquet de mesures de sécurité économique annoncé en janvier 2024, en mettant l’accent sur un contrôle plus strict des investissements directs étrangers, une coordination plus étroite des contrôles à l’exportation et une première exploration du contrôle des investissements étrangers dans les technologies sensibles.

Les nouvelles mesures prévoient un recours plus rapide et plus systématique aux instruments de défense commerciale, notamment les droits antidumping et compensatoires. La Commission européenne a également proposé un renforcement des contrôles sur les investissements étrangers et l'accès aux marchés publics dans des secteurs tels que les semi-conducteurs, les batteries, la défense, le spatial et les technologies numériques de pointe, ainsi qu'un soutien aux entreprises pour diversifier leurs fournisseurs et réduire leur dépendance aux fournisseurs à haut risque.

La Chine n'est pas explicitement mentionnée dans les textes juridiques, qui ne désignent aucun pays en particulier. Toutefois, des documents et des discours récents de la Commission européenne ont mis en lumière les contrôles chinois à l'exportation de terres rares et d'autres intrants essentiels, ainsi que la surcapacité industrielle dans des secteurs tels que les véhicules électriques et les équipements solaires. Le commissaire européen au Commerce, Maroš Šefčovič, a présenté cette doctrine comme une mesure visant à identifier et à gérer systématiquement les risques pour la sécurité des chaînes d'approvisionnement avant que des crises ne surviennent.

La réaction des entreprises a été prudente. BusinessEurope, qui représente les fédérations industrielles nationales, a salué la plus grande clarté de la stratégie de sécurité économique de la Commission, tout en soulignant que les contrôles doivent être ciblés, prévisibles et conformes à l’engagement de l’UE en faveur de marchés ouverts et des règles de l’OMC. Les principaux fabricants restent fortement dépendants du marché chinois, à la fois comme destination et comme source d’approvisionnement en composants.

Des enquêtes montrent que les entreprises européennes opérant en Chine s'adaptent au contexte plus restrictif induit par les mesures de Pékin. Un sondage éclair réalisé par la Chambre de commerce de l'UE en Chine a révélé qu'environ un tiers des entreprises interrogées envisagent de développer leurs capacités de production hors de Chine, confrontées à des retards dans l'obtention des licences d'exportation et à l'incertitude quant aux contrôles chinois sur les intrants essentiels. Parallèlement, des investisseurs et des filiales chinoises en Europe ont averti qu'une « importance excessive » accordée aux risques sécuritaires pourrait dissuader les investissements et fragmenter les chaînes d'approvisionnement.

La nouvelle doctrine de l'UE préconise officiellement une politique de « réduction des risques, et non de découplage » avec la Chine. Une analyse présentée cette année au Parlement européen décrit cette réduction des risques comme un équilibre entre les coûts économiques de la restructuration des chaînes d'approvisionnement et les avantages perçus en matière de sécurité, plutôt que comme une rupture totale des liens. Dans les faits, les États membres de l'UE présentent des niveaux de préparation variables.

L’Allemagne, la France et l’Italie illustrent ces différences. L’Allemagne a adopté une stratégie nationale vis-à-vis de la Chine, fondée sur la réduction des risques dans les secteurs clés et un contrôle plus strict des investissements, tandis que les grands groupes industriels continuent de localiser leur production « en Chine, pour la Chine ». La France a mis en avant une politique de sécurité économique plus affirmée sous l’égide de l’« autonomie stratégique », incluant un renforcement de la protection des technologies et infrastructures essentielles.

Après s'être retirée de l'initiative chinoise « Ceinture et Route », l'Italie a renforcé le contrôle des acquisitions chinoises, mais cherche des moyens de protéger ses exportations qui soient davantage en phase avec les préoccupations sécuritaires de l'UE et des États-Unis.

L’interaction entre la nouvelle doctrine et les engagements de l’UE auprès de l’OMC fera probablement l’objet d’un examen attentif. Les responsables du commerce de la Commission européenne ont souligné que les mesures seraient fondées sur les risques, proportionnées et susceptibles de contestation, et que l’UE restait attachée aux règles commerciales multilatérales, même dotée d’outils plus puissants. Certains juristes ont mis en évidence le risque que les exigences de contenu local et le traitement préférentiel accordé aux fournisseurs établis dans l’UE lors des appels d’offres publics puissent déclencher des différends devant l’OMC ou des représailles de la part des partenaires concernés, notamment la Chine.

Pour la Commission européenne, cette doctrine représente une nouvelle étape dans sa politique de sécurité économique, qui s'est accélérée depuis le début du conflit russo-ukrainien et les restrictions chinoises à l'exportation. Son impact dépendra de la manière dont les 27 États membres transposeront les principes communs en systèmes de contrôle nationaux et de la façon dont les entreprises jugeront ces nouveaux contrôles gérables.

Source : https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm