Recherche d'avis sur la gestion des dettes de location foncière des unités de service public

Le gouvernement a publié la résolution n° 259/NQ-CP datée du 29 août 2025 soumettant à l'Assemblée nationale des observations sur le traitement de la dette de location foncière des unités de service public.

Plus précisément, le Gouvernement accepte de soumettre à l'Assemblée nationale, pour observations, la question du traitement des loyers fonciers et des pénalités de retard des unités de service public soumises à un bail foncier ou exemptées de loyer foncier en vertu des dispositions de la loi foncière de 2013, mais qui n'ont pas encore fait l'objet d'un bail foncier conformément aux dispositions de l'article 30, paragraphe 3, de l'article 118, paragraphe 4, de la loi foncière de 2024 et de l'article 51, paragraphe 3, du décret n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du Gouvernement réglementant les redevances d'utilisation des terres et les loyers fonciers, tel que présenté par le ministère des Finances dans sa communication n° 25/TTr-BTC du 4 février 2025 et les documents joints.

Le gouvernement a chargé le ministre des Finances, autorisé par le Premier ministre, de signer au nom du gouvernement la communication du gouvernement à l'Assemblée nationale visant à recueillir des avis sur la gestion des loyers fonciers et des pénalités de retard des unités de service public susmentionnées.

Proposition de ne pas payer de loyer foncier pendant la période où les procédures d'exemption de loyer foncier ne sont pas terminées ou sont retardées avant la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024

Selon le projet de loi gouvernemental relatif au mécanisme financier des loyers fonciers pour les organismes de service public, la loi foncière de 2024 prévoit des dispositions spécifiques. Cependant, d'après les retours des ministères, des directions et des collectivités locales, la gestion des loyers fonciers transitoires pour les organismes de service public ayant loué des terrains à l'État avant l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024 se heurte encore à des difficultés.

Le Gouvernement sollicite l'avis de l'Assemblée nationale et propose les modalités de traitement des loyers fonciers et des pénalités de retard des services publics susceptibles de passer au bail foncier, qui sont exemptés de loyer foncier en vertu des dispositions de la loi foncière de 2013, mais qui n'ont pas encore opté pour le bail foncier conformément aux dispositions de l'article 30, paragraphe 3, de l'article 118, paragraphe 4, de la loi foncière de 2024 et de l'article 51, paragraphe 3, du décret n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du Gouvernement réglementant les redevances d'utilisation des sols et les loyers fonciers, comme suit :

Dans le cas des unités de service public soumises à la conversion en bail foncier et exonérées de loyer foncier en vertu des dispositions de la loi foncière de 2013, mais n'ayant pas encore opté pour le bail foncier ou ayant opté pour le bail foncier mais n'ayant pas encore achevé ou étant en retard dans l'achèvement des procédures d'exonération de loyer foncier et pour lesquelles l'administration fiscale n'a pas encore émis d'avis de paiement de loyer foncier, alors, conformément aux dispositions de l'article 51, paragraphe 3, du décret n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du gouvernement, elles ne seront pas tenues de payer de loyer foncier pour la période durant laquelle elles n'ont pas encore achevé ou sont en retard dans l'achèvement des procédures d'exonération de loyer foncier conformément aux dispositions antérieures à la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024.

Le gouvernement a soumis une demande d'avis à l'Assemblée nationale sur le traitement des dettes locatives foncières des entreprises publiques.

Il subsiste encore de nombreux problèmes pratiques concernant le paiement des loyers fonciers des organismes de service public.

Dans le cas où l'administration fiscale a émis un avis de paiement de loyer foncier et de retard de paiement de loyer foncier, mais que l'organisme de service public n'a pas payé ou n'a pas payé intégralement conformément à l'avis, le projet de proposition stipule clairement : Conformément aux dispositions de la loi sur la gestion fiscale et à la résolution de l'Assemblée nationale relative à l'allégement de la dette fiscale, aucun ajustement n'est apporté à la dette de loyer foncier des organismes de service public qui sont soumis à la conversion en bail foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, qui sont exonérés de loyer foncier mais n'ont pas ou ont tardé à déposer leur demande d'exonération et pour lesquels l'administration fiscale a émis un avis de paiement de loyer foncier.

En outre, conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, les unités de service public autofinancées utilisant des terrains pour construire des installations publiques doivent passer à la location de terrains à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013 (1er juillet 2014) et les unités doivent accomplir les procédures pour être exemptées du loyer foncier pour toute la durée du bail pour la superficie du terrain utilisée pour construire des installations publiques.

Toutefois, la synthèse des rapports des ministères, des directions et des collectivités locales révèle que, pour diverses raisons subjectives et objectives, certaines unités de service public tardent à finaliser les procédures de passage de l'attribution de terrains domaniaux sans perception de redevance foncière à la location de terrains (certaines unités, ayant obtenu leur autonomie après le 1er juillet 2014, ont dû réorganiser leur appareillage et stabiliser leurs opérations lors de ce passage à l'autonomie financière ; la mise en œuvre des contrats de location a été lente et prolongée, entraînant une insuffisance de documents au regard de la réglementation et, par conséquent, des retards dans le dépôt des demandes d'exonération ou de réduction de loyer foncier) ; outre certaines unités qui ont proactivement déposé des demandes d'exonération de loyer foncier conformément à la réglementation dès la décision de passer à la location de terrains, d'autres n'ont pas encore finalisé les procédures d'exonération ou de réduction de loyer foncier.

En outre, conformément aux dispositions de l'article 18, paragraphe 6, du décret n° 46/2014/ND-CP du 15 mai 2014 du Gouvernement, les locataires de terres et de surfaces aquatiques ne peuvent prétendre à une exemption ou à une réduction de la redevance foncière et aquatique qu'après avoir accompli les procédures d'exemption et de réduction prévues par la réglementation.

Par conséquent, ces unités ne sont exonérées de loyer foncier que pour la période restante (de la date de délivrance de la décision de bail foncier à la fin du bail ou à la date d'achèvement des procédures d'exonération ou de réduction du loyer foncier), mais ne le sont pas pour la période allant de la date de délivrance de la décision d'autonomie à la date de délivrance de la décision de bail foncier ou à la date d'achèvement des procédures d'exonération du loyer foncier, ce qui entraîne la perception ou le recalcul du loyer foncier pour la période antérieure à la délivrance de la décision de bail foncier, car elles n'en sont pas exonérées conformément à la réglementation, le délai de dépôt de la demande d'exonération étant expiré.

Parallèlement, les documents d'orientation juridique relatifs à l'octroi de l'autonomie financière aux organismes de service public ne mentionnent pas les coûts de location des terrains. De ce fait, lors de l'élaboration et de l'approbation du plan d'autonomie financière de ces organismes, ces coûts ne sont pas inclus dans les prix des services. Les organismes de service public sont principalement créés et fonctionnent pour fournir des services essentiels, directement liés à la vie quotidienne des citoyens et aux activités des organisations (hôpitaux, ports de pêche, tourisme fluvial, etc.). Certains organismes effectuent principalement des tâches de mesure, d'arpentage, de surveillance, d'échantillonnage, etc., afin de contribuer aux études fondamentales sur les ressources et l'environnement et de promouvoir le commerce agricole ; ils ne disposent donc pas de revenus permettant de payer la location des terrains.

Compte tenu de ce qui précède, le retard pris dans la finalisation des procédures de conversion du régime d'attribution de terrains domaniaux sans perception de redevance foncière en bail emphytéotique a entraîné la perception de loyers fonciers auprès des services publics autofinancés, compromettant ainsi la mise en œuvre de leur politique d'exonération de loyer. L'accumulation des arriérés a fragilisé l'autonomie financière de ces services, les empêchant de contribuer au budget et engendrant des dettes de loyers fonciers et des retards de paiement. Ces dettes, irrécouvrables, compliquent également le recouvrement et la réduction de la dette par l'administration fiscale. En cas de paiement, il serait nécessaire d'équilibrer le budget de l'État et de l'intégrer aux prévisions budgétaires des exercices suivants afin de garantir aux services publics les ressources nécessaires au paiement des loyers fonciers impayés, conformément aux avis de l'administration fiscale. Or, cette opération s'avère complexe.

Par conséquent, plusieurs ministères, directions et collectivités locales ont proposé d'examiner la possibilité de traiter les arriérés de loyers fonciers que les organismes de service public doivent encore (y compris les retards de paiement) afin de créer les conditions permettant à ces organismes d'apurer leurs dettes et de fonctionner en toute sérénité ; dans le même temps, cela permettrait de réduire la charge qui pèse sur les autorités fiscales en matière de suivi et de recouvrement des arriérés de loyers fonciers dans ce cas précis.

Proposition de traitement des dettes de location foncière des unités de service public appliquées comme cas d'annulation de dettes de location foncière dans la gestion fiscale

Sur la base de ce qui précède, le Gouvernement soumet à l'Assemblée nationale, conformément aux dispositions de la loi susmentionnée et compte tenu des difficultés pratiques rencontrées par les organismes de service public pour le paiement des loyers fonciers, l'autorisation de traiter les dettes de loyers fonciers de ces organismes (ayant bénéficié d'une exonération de loyer foncier en vertu de la loi foncière de 2013, mais n'ayant pas encore déposé ou ayant déposé tardivement leur dossier d'exonération, et pour lesquels l'administration fiscale a émis un avis de paiement non encore effectué ou partiellement payé) selon les mêmes modalités que celles prévues pour l'annulation des dettes de loyers fonciers par la loi relative à la gestion fiscale ; les procédures et processus d'annulation de ces dettes sont mis en œuvre de la même manière que pour l'annulation des dettes fiscales prévues par la loi relative à la gestion fiscale (les autorités fiscales enregistrent ces recouvrements dans le système Tabmis pour en assurer le suivi).

Parallèlement, l’Assemblée nationale examinera et traitera les arriérés de loyer foncier et les pénalités de retard des services publics (sous réserve de conversion en bail emphytéotique et d’exonération de loyer foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013) et inclura ce contenu dans la résolution commune de la session de l’Assemblée nationale ; après l’accord de principe de l’Assemblée nationale, le gouvernement mettra en œuvre les processus et procédures pertinents pour en informer l’autorité compétente afin d’inclure le contenu susmentionné dans la résolution commune de la session de l’Assemblée nationale.

Source : https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html