Sollicitation d'avis sur la gestion de la dette foncière des unités de service public

Français Plus précisément, le Gouvernement s'engage à soumettre à l'Assemblée nationale pour commentaires le traitement des loyers fonciers et des frais de retard de paiement des unités de services publics qui sont soumises au passage au loyer foncier, sont exonérées de loyer foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013 mais ne sont pas encore passées au loyer foncier conformément aux dispositions de la clause 3, article 30, clause 4, article 118 de la loi foncière de 2024 et clause 3, article 51 du décret n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du Gouvernement réglementant les frais d'utilisation des terres et le loyer foncier tel que soumis par le ministère des Finances dans la soumission n° 25/TTr-BTC du 4 février 2025 et les documents joints.

Le Gouvernement a chargé le Ministre des Finances, autorisé par le Premier Ministre, de signer au nom du Gouvernement la Soumission du Gouvernement à l'Assemblée Nationale visant à solliciter des avis sur le traitement des loyers fonciers et des frais de retard de paiement des unités de service public susmentionnées.

Proposition de ne pas payer le loyer foncier pendant la période où les procédures d'exonération du loyer foncier n'ont pas été achevées ou sont retardées avant la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024

Selon le projet de proposition du gouvernement , le mécanisme financier relatif aux terres (loyer foncier) pour les unités de service public a été spécifiquement réglementé par la loi foncière de 2024. Cependant, selon les retours des ministères, des branches et des localités, la gestion transitoire des loyers fonciers pour les unités de service public louées par l'État avant la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024 rencontre toujours des difficultés.

Français Le Gouvernement sollicite l'avis de l'Assemblée nationale et propose une forme de gestion des frais de loyer foncier et de retard de paiement des unités de service public qui sont soumises au passage au bail foncier, sont exonérées de loyer foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013 mais ne sont pas encore passées au bail foncier conformément aux dispositions de la clause 3, article 30, clause 4, article 118 de la loi foncière de 2024 et clause 3, article 51 du décret n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du gouvernement réglementant les frais d'utilisation du sol et le loyer foncier comme suit :

Français Dans le cas des unités de service public qui sont soumises au passage au bail foncier et sont exonérées de loyer foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013 mais qui ne sont pas passées au bail foncier ou qui sont passées au bail foncier mais n'ont pas ou sont en retard dans l'accomplissement des procédures pour être exonérées de loyer foncier et l'autorité fiscale n'a pas émis d'avis de paiement de loyer foncier, alors conformément aux dispositions de la clause 3, article 51 du décret n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du gouvernement, elles n'auront pas à payer de loyer foncier pour la période pendant laquelle elles n'ont pas ou sont en retard dans l'accomplissement des procédures pour être exonérées de loyer foncier conformément aux dispositions avant la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024.

Le Gouvernement a déposé une demande d'avis auprès de l'Assemblée nationale sur le traitement de la dette foncière des unités de service public.

Il existe encore de nombreux problèmes pratiques concernant le paiement des loyers fonciers des unités de service public.

Français Dans le cas où l'autorité fiscale a émis un avis de paiement du loyer foncier et un retard de paiement du loyer foncier mais que l'unité de service public n'a pas payé ou n'a pas payé en totalité conformément à l'avis, le projet de proposition stipule clairement : Conformément aux dispositions de la loi sur la gestion fiscale et à la résolution de l'Assemblée nationale sur l'allégement de la dette fiscale, il n'y a pas d'ajustement pour la dette de loyer foncier des unités de service public qui sont soumises au passage au bail foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, qui sont exonérées de loyer foncier mais n'ont pas ou sont en retard dans le dépôt de la demande d'exonération et l'autorité fiscale a émis un avis de paiement du loyer foncier.

En outre, conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, les unités de service public autofinancées qui utilisent des terrains pour construire des installations publiques doivent passer au bail foncier à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013 (1er juillet 2014) et les unités doivent compléter les procédures pour être exemptées du loyer foncier pendant toute la durée du bail pour la superficie du terrain utilisée pour construire des installations publiques.

Toutefois, à travers la synthèse des rapports des ministères, des branches et des localités, pour diverses raisons subjectives et objectives, il existe en réalité des unités de service public qui tardent à achever les procédures de passage de la forme d'attribution de terres de l'État sans perception de frais d'utilisation des terres à la location foncière (certains cas ont été attribués à l'autonomie après le 1er juillet 2014 et ont dû réorganiser l'appareil, stabiliser les opérations lors du passage à l'autonomie financière ; les contrats de location foncière ont été mis en œuvre lentement, prolongés... conduisant à des documents insuffisants selon la réglementation, de sorte que la soumission des demandes d'exemption ou de réduction de la location foncière a été retardée) ; outre certaines unités qui ont soumis de manière proactive des demandes d'exemption de la location foncière conformément à la réglementation immédiatement après la décision de passer à la location foncière, il existe également des unités qui n'ont pas encore achevé les procédures d'exemption ou de réduction de la location foncière.

En outre, conformément aux dispositions de l'article 18, clause 6, du décret n° 46/2014/ND-CP du 15 mai 2014 du gouvernement, les locataires de terres et de surfaces d'eau n'ont droit à l'exonération et à la réduction du loyer des terres et des surfaces d'eau qu'après avoir accompli les procédures d'exonération et de réduction conformément à la réglementation.

Par conséquent, ces unités ne sont exonérées de loyer foncier que pour la période restante (à compter de la date de délivrance de la décision de bail foncier jusqu'à la fin de la durée du bail ou à compter de la date d'achèvement des procédures d'exonération ou de réduction du loyer foncier) mais ne sont pas exonérées de loyer foncier pour la période allant de la date de délivrance de la décision d'autonomie à la date de délivrance de la décision de bail foncier ou à la date d'achèvement des procédures d'exonération du loyer foncier, ce qui entraîne une perception supplémentaire ou un recalcul du loyer foncier pour la période précédant la délivrance de la décision de bail foncier en raison de la non-exonération du loyer foncier conformément à la réglementation en raison de l'expiration du délai de dépôt de la demande d'exonération du loyer foncier.

Parallèlement, les documents d'orientation juridique relatifs à l'octroi de l'autonomie financière aux unités de service public dans les domaines concernés ne mentionnent pas les coûts de location des terres. Par conséquent, lors de l'élaboration et de l'approbation du plan d'autonomie financière des unités de service public, les coûts de location des terres ne sont pas inclus dans le prix du service. Les unités de service public sont créées et fonctionnent principalement pour fournir des services publics essentiels, directement liés à la vie quotidienne des citoyens et aux activités des organisations de la société (telles que les hôpitaux, les ports de pêche, le tourisme fluvial, etc.) ; certaines unités de service effectuent principalement des tâches de mesure, d'arpentage, de surveillance, d'échantillonnage, etc., afin de servir à l'étude fondamentale des ressources et de l'environnement, et de promouvoir le commerce agricole, de sorte qu'il n'existe aucune source de revenus pour payer la location des terres.

Compte tenu de ce qui précède, le retard dans la finalisation des procédures de transition de l'attribution des terres domaniales sans perception de redevances foncières à la location foncière a entraîné la perception de loyers fonciers auprès d'unités de service public autofinancées, ce qui a affecté la mise en œuvre de leur politique d'exonération de loyers fonciers. Le montant des sommes perçues a entraîné une modification de l'autonomie financière des unités de service, les empêchant de verser des fonds au budget, ce qui a entraîné des dettes de loyers fonciers et des pénalités de retard, ce qui a également compliqué le recouvrement et la réduction de la dette par l'administration fiscale, car il s'agit d'une dette irrécouvrable. Dans les cas où le paiement est obligatoire, le budget de l'État doit également être équilibré et intégré aux prévisions budgétaires des années suivantes afin que les unités disposent des ressources nécessaires pour payer le loyer foncier restant conformément à l'avis de l'administration fiscale, ce qui est également difficile à réaliser.

C'est pourquoi un certain nombre de ministères, de services et de localités ont proposé d'envisager de traiter les arriérés de loyer foncier que les unités de service public doivent encore (y compris les retards de paiement des loyers fonciers) afin de créer les conditions permettant à ces unités d'apurer leurs dettes et de fonctionner en toute tranquillité d'esprit ; en même temps, de réduire la charge qui pèse sur les autorités fiscales en matière de surveillance et d'incitation au recouvrement des arriérés de loyer foncier dans ce cas.

Proposition de gestion de la dette foncière des unités de service public appliquée comme cas d'annulation de la dette foncière dans la gestion fiscale

Français Sur la base de ce qui précède, le Gouvernement soumet à l'Assemblée nationale en direction de se fonder sur les dispositions de la loi susmentionnée et sur les difficultés pratiques de paiement du loyer foncier des unités de service public, l'Assemblée nationale autorise le traitement des dettes de loyer foncier des unités de service public (sous réserve de l'obligation de passer au loyer foncier et d'être exempté de loyer foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013 mais en raison de la non-présentation ou de la soumission tardive des dossiers d'exemption de loyer foncier et l'autorité fiscale a émis un avis de paiement de loyer foncier mais n'a pas encore payé ou n'a pas entièrement payé) sous la forme appliquée comme dans le cas de l'annulation de la dette de loyer foncier prévue dans la loi sur la gestion fiscale ; les procédures et processus de mise en œuvre de l'annulation de la dette de loyer foncier pour les unités de service public sont mis en œuvre comme dans le cas de l'annulation de la dette fiscale prévue dans la loi sur la gestion fiscale (l'autorité fiscale supprime cette collecte sur le système Tabmis pour le suivi de la collecte des impôts).

Dans le même temps, l'Assemblée nationale doit examiner et traiter les loyers fonciers impayés et les frais de retard de paiement des unités de service public (sous réserve du transfert au bail foncier et de l'exonération du loyer foncier conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013) et inclure ce contenu dans la résolution conjointe de la session de l'Assemblée nationale ; après que l'Assemblée nationale ait donné son accord de principe, le gouvernement doit mettre en œuvre les processus et procédures pertinents pour faire rapport à l'autorité compétente afin d'inclure le contenu ci-dessus dans la résolution conjointe de la session de l'Assemblée nationale.

Source : https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html