Je cherche des conseils sur la gestion des impayés de baux fonciers par les organismes publics à but non lucratif.

Le gouvernement a publié la résolution n° 259/NQ-CP datée du 29 août 2025, soumettant à l'Assemblée nationale son avis sur le traitement des dettes de location de terrains en suspens des unités publiques non commerciales.

Plus précisément, le Gouvernement accepte de soumettre à l'Assemblée nationale, pour avis, la question du traitement des loyers fonciers et des pénalités de retard de paiement pour les unités publiques non commerciales susceptibles d'être converties en bail foncier, qui sont exemptées de loyer foncier en vertu des dispositions de la loi foncière de 2013 mais qui n'ont pas encore été converties en bail foncier comme stipulé à l'article 30, paragraphe 3, à l'article 118, paragraphe 4, de la loi foncière de 2024 et à l'article 51, paragraphe 3, du décret gouvernemental n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 relatif aux redevances d'utilisation des sols et aux loyers fonciers, tel que présenté par le ministère des Finances dans la communication n° 25/TTr-BTC du 4 février 2025 et les documents connexes.

Le gouvernement a autorisé le ministre des Finances, agissant au nom du Premier ministre, à signer la proposition du gouvernement à l'Assemblée nationale sollicitant des avis sur la gestion des redevances de location de terrains et des pénalités de retard de paiement pour les services publics susmentionnés.

La proposition suggère d'exempter du paiement du loyer foncier pour les périodes où les procédures d'exemption du loyer foncier n'ont pas été achevées ou ont été retardées avant l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024.

Selon le projet de proposition du gouvernement , le mécanisme financier relatif aux loyers fonciers (redevances de location) pour les organismes publics non commerciaux est spécifiquement régi par la loi foncière de 2024. Cependant, d'après les retours d'information des ministères, des secteurs et des collectivités locales, des difficultés persistent quant à la gestion de la période transitoire concernant les loyers fonciers pour les organismes publics non commerciaux qui louaient des terrains à l'État avant l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024.

Le Gouvernement sollicite l'avis de l'Assemblée nationale et propose une méthode de traitement des loyers fonciers et des pénalités de retard de paiement pour les unités publiques non commerciales susceptibles d'être converties en bail foncier, qui sont exemptées de loyer foncier en vertu des dispositions de la loi foncière de 2013 mais qui n'ont pas encore été converties en bail foncier comme stipulé à l'article 30, paragraphe 3, à l'article 118, paragraphe 4, de la loi foncière de 2024 et à l'article 51, paragraphe 3, du décret gouvernemental n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 relatif aux redevances et loyers fonciers, comme suit :

Les unités de service public soumises à la location de terrains et exonérées de redevances foncières en vertu de la loi foncière de 2013, mais qui n'ont pas encore opté pour la location de terrains ou qui, bien qu'ayant opté pour ce régime, n'ont pas encore achevé ou ont tardé à achever les procédures d'exonération, et pour lesquelles l'administration fiscale n'a pas encore émis d'avis de paiement de redevances foncières, seront exonérées de redevances foncières pour la période durant laquelle elles n'auront pas achevé ou auront tardé à achever les procédures d'exonération, conformément à l'article 51, paragraphe 3, du décret gouvernemental n° 103/2024/ND-CP du 30 juillet 2024.

Le gouvernement soumet une demande à l'Assemblée nationale pour obtenir son avis sur le traitement des arriérés de loyers fonciers des organismes publics à but non lucratif.

Il subsiste encore de nombreuses difficultés pratiques concernant le paiement des loyers fonciers par les organismes publics à but non lucratif.

Concernant les cas où l'administration fiscale a émis un avis de paiement de loyer foncier et de pénalités de retard, mais où l'organisme de service public n'a pas payé ou n'a pas payé intégralement comme indiqué, le projet de proposition précise : Conformément à la loi sur la gestion fiscale et à la résolution de l'Assemblée nationale sur la radiation des dettes fiscales, la dette de loyer foncier des organismes de service public soumis à la location de terrains en vertu de la loi foncière de 2013, qui sont exonérés de loyer foncier mais n'ont pas encore soumis ou ont tardé à soumettre les documents d'exonération, et pour lesquels l'administration fiscale a émis un avis de paiement de loyer foncier, n'est pas concernée.

De plus, selon la loi foncière de 2013, les unités de service public financièrement autonomes utilisant des terrains pour construire des installations de service public doivent passer à la location de terrains à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013 (1er juillet 2014), et ces unités doivent accomplir les procédures pour être exemptées de loyer foncier pour toute la durée du bail pour la superficie du terrain utilisée pour construire des installations de service public.

Cependant, d'après les rapports des ministères, des secteurs et des collectivités locales, et pour diverses raisons subjectives et objectives, certaines unités de la fonction publique ont tardé à finaliser les procédures de passage de l'attribution de terrains par l'État sans redevance foncière à la location de terrains (certains cas ont bénéficié d'une autonomie après le 1er juillet 2014 et ont dû réorganiser leur structure et stabiliser leurs opérations lors du passage à un mécanisme financièrement autonome ; les contrats de location de terrains ont été mis en œuvre lentement et sur une longue période, ce qui a entraîné une documentation insuffisante et, par conséquent, un retard dans le dépôt des demandes d'exonération ou de réduction des redevances foncières) ; tandis que certaines unités ont proactivement déposé des demandes d'exonération ou de réduction des redevances foncières comme requis immédiatement après la décision de passer à la location de terrains, d'autres unités n'ont pas encore finalisé les procédures d'exonération ou de réduction des redevances foncières.

En outre, conformément à la clause 6 de l'article 18 du décret gouvernemental n° 46/2014/ND-CP du 15 mai 2014, les locataires de terres et de surfaces aquatiques ne sont autorisés à bénéficier d'une exemption ou d'une réduction des frais de location de terres et de surfaces aquatiques qu'après avoir accompli les procédures d'exemption ou de réduction prescrites.

Par conséquent, ces unités ne sont exonérées de loyer foncier que pour la période restante (de la date de délivrance de la décision relative au bail foncier à la fin de la période de bail ou à la date d'achèvement des procédures d'exonération ou de réduction du loyer foncier) et ne le sont pas pour la période comprise entre la date de délivrance de la décision d'autonomie et la date de délivrance de la décision relative au bail foncier ou la date d'achèvement des procédures d'exonération du loyer foncier. Il en résulte un recouvrement rétroactif ou un recalcul du loyer foncier pour la période antérieure à la délivrance de la décision relative au bail foncier, car elles n'ont pas été exonérées comme prévu en raison de l'expiration du délai de dépôt de la demande d'exonération.

Parallèlement, les directives légales relatives à l'octroi de l'autonomie financière aux organismes de service public dans divers domaines ne prévoient pas de dispositions concernant les coûts de location des terrains. Par conséquent, lors de l'élaboration et de l'approbation des plans d'autonomie financière de ces organismes, les coûts de location des terrains ne sont pas inclus dans les prix des services. Les organismes de service public sont créés et fonctionnent principalement pour fournir des services publics essentiels directement liés à la vie quotidienne des citoyens et aux activités des organisations de la société (tels que les hôpitaux, les ports de pêche, le tourisme fluvial, etc.). Certains organismes de service public se consacrent principalement à des tâches liées à l'étude, au suivi et à l'échantillonnage, à la recherche fondamentale sur les ressources et l'environnement, ainsi qu'à la promotion du commerce agricole, et ne disposent donc pas des revenus nécessaires pour payer les loyers des terrains.

Compte tenu de ce qui précède, le retard pris dans les procédures de conversion des terrains attribués par l'État, exemptés de redevances d'utilisation, en baux emphytéotiques a entraîné le recouvrement d'arriérés de redevances auprès des organismes publics financièrement autonomes, compromettant ainsi l'application de l'exonération de redevances dont bénéficient ces organismes. Le montant de ces arriérés a réduit le niveau d'autonomie financière des organismes publics, les empêchant de contribuer au budget et générant ainsi des arriérés de redevances et des pénalités de retard. Cette situation complique également le recouvrement et la réduction de la dette par l'administration fiscale, celle-ci étant irrécouvrable. Si le paiement est obligatoire, le budget de l'État doit équilibrer et allouer des fonds dans les prévisions budgétaires des exercices suivants afin que les organismes disposent des ressources nécessaires pour s'acquitter des arriérés de redevances, comme notifié par l'administration fiscale. Or, cette solution s'avère difficile à mettre en œuvre.

Par conséquent, certains ministères, secteurs et collectivités locales ont proposé d'examiner la gestion des arriérés de loyers fonciers dus par les organismes de service public (y compris les pénalités de retard) afin de faciliter l'annulation de la dette et d'assurer le bon fonctionnement de ces organismes ; dans le même temps, de réduire la charge qui pèse sur les autorités fiscales en matière de surveillance et de recouvrement des arriérés de loyers fonciers dans ces cas.

Le traitement proposé des paiements de loyers fonciers impayés par les unités publiques non commerciales doit être appliqué de la même manière que l'annulation des paiements de loyers fonciers dans le cadre de la gestion fiscale.

Compte tenu de ce qui précède, le Gouvernement soumet à l'Assemblée nationale une proposition, fondée sur les dispositions légales susmentionnées et les difficultés pratiques liées au paiement des loyers fonciers par les organismes publics non commerciaux, visant à autoriser l'Assemblée nationale à traiter les créances de loyers fonciers impayées de ces organismes (susceptibles d'être converties en baux fonciers et exonérées de redevances foncières en vertu de la loi foncière de 2013, mais n'ayant pas encore déposé leur demande d'exonération ou l'ayant fait tardivement, et pour lesquelles l'administration fiscale a émis un avis de paiement de redevances foncières resté impayé ou incomplet) de la même manière que pour l'annulation des dettes de redevances foncières, conformément à la loi sur la gestion fiscale ; les procédures et le processus d'annulation des redevances de loyers fonciers pour les organismes publics non commerciaux seront identiques à ceux appliqués à l'annulation des dettes fiscales, conformément à la loi sur la gestion fiscale (l'administration fiscale retirera ces recettes du système de suivi du recouvrement des impôts Tabmis).

Parallèlement, l'Assemblée nationale examinera et traitera la question des arriérés de redevances de location foncière et des pénalités de retard dues par les unités de service public (qui sont soumises à la location foncière et exemptées de redevances de location foncière conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013) et inclura ce contenu dans la résolution générale de la session de l'Assemblée nationale ; après l'accord de principe de l'Assemblée nationale, le gouvernement mettra en œuvre les procédures pertinentes pour informer l'autorité compétente de l'inclusion du contenu susmentionné dans la résolution générale de la session de l'Assemblée nationale.

Source : https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html