הצעה להגדיר בבירור את הסמכות להעריך ולאשר תכנון ברמת הקהילה

הצעת חוק התכנון (מתוקנת) מבזרת משימות רבות לוועדות העם ברמת הקהילות בתחום התכנון, ההערכה והאישור. לדברי חברי האסיפה הלאומית, הדבר עולה בקנה אחד עם מודל הממשל הדו-שלבי. עם זאת, בשנה הראשונה לאחר המיזוג, לקומונות חדשות רבות אין מחלקת תכנון ייעודית, ולכן יש צורך לקבוע בבירור: כאשר לרמת הקהילות אין מספיק קיבולת, הוועדה העממית ברמת המחוז תעריך ותאשר.

סקירה כללית של מפגש הדיון של קבוצה 5

בבוקר ה-7 בנובמבר, משלחת האסיפה הלאומית של מחוז ג'יה לאי ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז תאי נגוין (קבוצה 5) דנו בקבוצות בטיוטת חוק התכנון (מתוקן); בטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי; ובהתאמה של תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021 - 2030.

הגדירו בבירור עקרונות תכנון לאחר מיזוג כדי למנוע חפיפה והפרעה בניהול.

בהתייחסו להצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, אמר חבר האסיפה הלאומית צ'או נגוק טואן (ג'יה לאי) כי הצעת החוק המרחיבה את מושג ה"אזורים הפונקציונליים" כך שיכללו אזורים כלכליים , אזורי תיירות, אזורי תעשייה, אזורי חקלאיים מתקדמים, אזורי מרכז תשתיות וכו' מתאימה למחוז בעל מבנים טריטוריאליים שונים מאוד כמו מחוז ג'יה לאי החדש: ישנם אזורי הרים, אזורי גבול (ג'יה לאי הישנה) ואזורי חוף, אזורים כלכליים ותיירותיים (בין דין הישנה).

ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז ג'יה לאי, צ'או נגוק טואן, נואם

עם זאת, במציאות, לשני המחוזות לשעבר כבר יש תוכניות ופרויקטים אזוריים שאושרו. "לכן, אני מציע להוסיף באופן מיידי משפט מעבר בסעיף זה בנוגע ל'אזורים פונקציונליים', בכיוון שאזורים פונקציונליים שאושרו לפני המיזוג יעברו בירושה וישולבו בתכנון עירוני וכפרי באמצעות הליך מקוצר. זה ימנע את המצב שבו תכנון ישן הופך לפתע ללא תקף רק בגלל שינוי גבולות", הציע הנציג.

בנוגע לסוגי תכנון עירוני וכפרי (סעיף 3), הצעת החוק בנושא תכנון רב-שכבתי: תכנון עירוני, תכנון כפרי, תכנון אזורים פונקציונליים, תכנון חללים תת-קרקעיים, תכנון תשתיות טכניות לערים.

"בעיקרון, זה שלם, אבל במקומות שאחרי המיזוג, אזור יכול להיות בו זמנית עירוני, ממוקם באזור תיירותי לאומי או אזור כלכלי."

מתוך מציאות זו, הציע הנציג צ'או נגוק טואן להוסיף עיקרון: באזורים עם יותר מסוג תכנון אחד, יחול התכנון בעל סמכות אישור גבוהה יותר או שאושר לאחרונה. "כלל זה עולה בקנה אחד עם חוק התכנון הכללי, ומסייע ליישובים לא להפסיק להעניק היתרים בגלל שרטוטים חופפים."

בנוגע לקומונות המכוונות לעיור (סעיף 5), טיוטת החוק קובעת: אם הן מכוונות להפוך לאזורים עירוניים חדשים, הן לא יצטרכו עוד לקבוע תוכנית קומונה כללית אלא לקבוע תוכנית עירונית כללית. הנציגים אמרו שזה נכון מאוד לגבי קומונות פרבריות שבהן העיור מהיר; אך עבור קומונות הרריות רבות עם מיעוטים אתניים ותשתיות שטרם עמדו בסטנדרטים, אם ייאלצו להקים אותן בהתאם לתקני תכנון עירוני, העלות תהיה גבוהה והיישום יהיה קשה.

"מוצע לאפשר צעד מעבר: קומונות הרריות, קומונות גבול ואזורי מיעוטים אתניים שכיוונו להפוך לאזורים עירוניים חדשים יוכלו לקבל 'תוכניות אב קהילתיות עם תוכן עירוני משולב' עד שיעמדו בתנאים להפוך לאזורים עירוניים. שיטה זו שומרת על מטרות הצעת החוק ועדיין מתאימה לאזורים קשים", אמר הנציג צ'או נגוק טואן.

בנוגע לביזור של הקמה, הערכה ואישור לאחר המיזוג (סעיפים 17, 38, 41), אמר הנציג צ'או נגוק טואן כי טיוטת החוק מקצה עבודה רבה לוועדת העם ברמת הקומונה. זה עולה בקנה אחד עם מודל הממשל הדו-שלבי.

עם זאת, בשנה הראשונה לאחר המיזוג, לקומונות שהתמזגו לאחרונה, המורכבות מ-2-3 קומונות, לרוב אין מחלקת תכנון ייעודית. לכן, הנציג הציע לציין בבירור במאמר ההערכה: אם רמת הקומונה אינה עומדת בדרישות הקיבולת, הסוכנות הייעודית תחת ועדת העם המחוזית תעריך והפרובינציה תאשר. "בדרך זו, הפרובינציה החדשה תוכל לפעול באופן מיידי, מבלי שיהיה צורך לעצור את התכנון המפורט ברמת הקומונה."

השלמת מדיניות פורצת דרך לקידום קישוריות אזורית יעילה יותר

בתגובה להתאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, אמר חבר האסיפה הלאומית, הא סי הואן (תאי נגוין), כי התאמה זו הולכת בכיוון הנכון, ומדגימה בבירור את החזון האסטרטגי ואת נקודות המבט המרכזיות לפיתוח.

חבר האסיפה הלאומית הא סי הואן (תאי נגוין) נואם

הנציגים הקדישו תשומת לב מיוחדת לנושא הקישוריות האזורית, במיוחד עבור 6 המחוזות ההרריים הצפוניים, כולל תאי נגוין. הנציגים ציינו כי תוכן ההתאמה הזכיר רבות קידום פיתוח קישוריות אזורית - גורם חשוב ליצירת מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא. עם זאת, היישום בפועל של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי בעבר עדיין כולל תנודות מסוימות, שיש לשקול אותן בזהירות.

מתוך מציאות זו, הציע הנציג הא סי הואן שהממשלה, המשרדים והסניפים ישלימו בקרוב מדיניות פורצת דרך כדי לקדם קשרים אזוריים יעילים יותר.

באופן ספציפי, יש צורך לעודד עסקים, ארגונים ויחידים להשקיע, לנצל ולפתח תשתיות, ובמיוחד תשתיות תחבורה המחברות אזורים מרוחקים עם מרכזים פרובינציאליים ועירוניים ויישובים שכנים, ובכך לשפר את הקישוריות ולהרחיב הזדמנויות לפיתוח כלכלי אזורי.

בנוסף, הובלת סחורות בין אזורים, במיוחד מאזורים מרוחקים למרכז הערים, נותרה בעיה גדולה. עלויות לוגיסטיקה גבוהות הופכות למכשול לפיתוח כלכלי מקומי, במיוחד במחזור סחורות, חומרי בניין ומוצרים חקלאיים.

לכן, לדברי הנציג, לצד השקעה בפיתוח תשתיות תחבורה, יש לנהל מדיניות שתתמוך ותעודד עסקים להשתתף בניצול והובלת סחורות ונוסעים, ובכך ליצור תנאים נוחים לאנשים ולעסקים בתהליך התנועה וחיבור לשוק.

כמו כן, לדברי הנציג הא סי הואן, ההתאמה זיהתה בבירור נושא חשוב: חיזוק הניהול, שיפור ושיקום איכות הסביבה, האוויר, המים ומשאבי הקרקע.

נציגים אמרו כי בהקשר של שינויי אקלים מורכבים יותר ויותר, יחד עם העובדה שניהול משאבי קרקע ומים סבל ממגבלות רבות בתקופה האחרונה, "חיזוק" לבדו אינו מספיק.

"אנחנו צריכים לנקוט בפעולות ספציפיות, תוכניות ספציפיות וליישם אותן באופן מיידי בתקופה זו כדי לשפר את יעילות ניהול סביבת היערות, משאבי המים, ביטחון המים והניצול בר-קיימא של משאבי קרקע ומינרלים", הציע הנציג הא סי הואן.

בתקופה 2030 - 2050, כאשר המדינה תיכנס לתקופה של פיתוח מהיר וחזק יותר, לדברי הנציג, "יש להתייחס לנושאים סביבתיים כעמוד תווך ולקבל תשומת לב ראויה בכל אסטרטגיות הפיתוח החברתי-כלכלי".

מקור: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html