עיצוב התוכנית לגביית אגרות בכבישים מהירים שהשקיעה המדינה

הרשויות משלימות בדחיפות את התנאים הדרושים והמספיקים כדי שיוכלו ליישם גביית אגרה בכבישים מהירים שהושקעו על ידי המדינה החל מ-1 באוקטובר 2024, בהתאם להוראות חוק הכבישים החדש שפורסם.

כביש מהיר מאי סון – כביש לאומי 45

הרמוניה של אינטרסים

מינהל הכבישים של וייטנאם הגיש זה עתה למשרד התחבורה טיוטת צו ממשלתי המסדיר את אגרות השימוש בכבישים מהירים.

זהו צו המנחה את חוק הכבישים משנת 2024 במטרה להסדיר את שיעורי הגבייה, התשלום, הפטור, הניהול והשימוש באגרות שימוש בכבישים הנגבות עבור כלי רכב הנוסעים בכבישים מהירים המושקעים, בבעלות, בניהול ומופעלים על ידי המדינה תחת ניהול משרד התחבורה .

הדגש החשוב הראשון בטיוטה הוא שסוכנות המנסחת מזהה שלושה תנאים בנוגע לתשתיות ולמשאבים ליישום מדיניות חשובה זו.

בהתאם לכך, התנאי ההכרחי הראשון לכך שכבישים מהירים שהושקעו על ידי המדינה יורשו לגבות אגרה הוא שהפרויקט מתוכנן ומושקע בהתאם לתקנים ותקנות טכניים בנוגע לכבישים מהירים ולתקנים ותקנות טכניים רלוונטיים אחרים.

התנאי השני הוא שפרויקט הכביש המהיר הושלם בנייתו והוכנס לפעילות ולשימוש בהתאם להוראות חוק הבנייה.

התנאי השלישי הוא השלמת הבנייה וההתקנה של תשתית תחנות האגרה, מערכות התוכנה והציוד להבטחת פעילות ושירותי גביית האגרה בהתאם לתקנות.

עבור כבישים מהירים שהופעלו לפני 1 בינואר 2025 שאינם עומדים בהוראות סעיף 1, סעיף 45 וסעיף 2, סעיף 47 לחוק הכבישים, גביית אגרה תיושם לאחר עמידה בתנאים השני והשלישי. לדברי ראש מינהל הכבישים של וייטנאם, זוהי גם דרישה מחייבת הקבועה בחוק הכבישים.

בהשוואה לתנאים הנ"ל, מנהל הכבישים של וייטנאם אמר כי כיום ישנם 12 פרויקטים/קטעי כביש מהיר שהושקעו על ידי המדינה, המייצגת את הבעלים, שהושלמו והוכנסו לפעילות, ויכולים ליישם גביית אגרה.

פרויקטים/קטעי כביש מהיר אלה כוללים את לאו קאי - קים ת'אן, האנוי - תאי נגויין, הו צ'י מין סיטי - טרונג לוונג, קאו בו - מאי סון, מאי סון - כביש לאומי 45, כביש לאומי 45 - נגהי סון, נגהי סון - דין צ'או, קאם לו - לה סון, לה סון - הואה ליאן - דה יין - דה וין הא, ת'י ת'יאן - דה וין הא - יכול אתה. מתוכם, 8 פרויקטים בכביש המהיר מזרח צפון – דרום הופעלו זה עתה.

מספר פרויקטי הכבישים המהירים יוכפל עד סוף 2025, אם 12 הפרויקטים המרכיבים את פרויקט ההשקעה בבניית כבישים מהירים צפון-דרום באזור המזרחי לתקופה 2021-2025 יושלמו בזמן.

חישובים של המכון לאסטרטגיה ופיתוח תחבורה, תוצאות כימות עלויות התפעול ועלויות הזמן של כלי רכב, מראים כי בהשוואה לנסיעה בכבישים לאומיים מקבילים, כלי רכב הנוסעים בכבישים מהירים ייהנו בממוצע של 4,824 דונג וייט לרכב/ק"מ, מתוכם 25% נובעים מחיסכון בעלויות תפעול הרכב ו-75% נובעים מחיסכון בזמן עבור סחורות ונוסעים בכביש. "סוג הרכב שמרוויח הכי הרבה הוא טנדר נוסעים עם 30 מושבים או יותר עם ממוצע של 14,132 דונג וייט לרכב/ק"מ, הרכב שמרוויח הכי פחות הוא משאית מתחת ל-2 טון עם תועלת ממוצעת של 1,174 דונג וייט לק"מ. התועלת הממוצעת ליחידת רכב היא 2,616 דונג וייט ליחידת רכב/ק"מ", אמר מר פאם הואאי צ'ונג, סגן מנהל המכון לאסטרטגיה ופיתוח תחבורה.

כדי לקבוע את תעריפי האגרה עבור כבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה, סוכנות ניסוח התוכנית מסרה כי היא מבוססת על ארבעה עקרונות, ובעיקר להבטיח ששיעור הגבייה יהיה סביר ותואם לשיעור הגבייה עבור שירותי שימוש בכבישים וכבישים מהירים המושקעים בצורה של שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP). בנוסף, שיעור הגבייה מאפשר למשתמשי הכבישים המהירים לחלוק את התועלות עם המדינה. לכן, שיעור הגבייה חייב להיות נמוך מהתועלות שמקבלים משתמשי הכבישים המהירים.

על בסיס זה, ישנן 3 אפשרויות לקביעת רמת הגבייה המוצעת על ידי הגוף האחראי על ניסוח המחקר, ביניהן אפשרות נמוכה שבה העמלה נקבעת על סמך 50% מהתועלות למשתמש; אפשרות בינונית שבה העמלה נקבעת על סמך 60% מהתועלות למשתמש; ואפשרות גבוהה שבה העמלה נקבעת על סמך 70% מהתועלות למשתמש.

על פי עיתון דאו טו, מינהל הכבישים של וייטנאם הציע לבחור באפשרות הגבוהה עבור כבישים מהירים העומדים בתקנים ובקריטריונים, ובחירת האפשרות הנמוכה עבור כבישים מהירים שהוכנסו לפעילות לפני 1 בינואר 2025 שאינם עומדים במלואם בתקנות.

עם תוכנית הגבייה הנ"ל, צפוי כי לאחר יישום גביית האגרה בכבישים המהירים הפועלים, סכום האגרה שייגבה יוכל להגיע ל-3,210 מיליארד דונג וייט לשנה; הסכום ששולם לתקציב המדינה הוא 2,850 מיליארד דונג וייט לשנה. זהו סכום כסף יקר ערך עבור המדינה כדי שיהיו לה יותר משאבים לביצוע עבודות תחזוקה בכבישים מהירים קיימים, וכן להשקעה בפרויקטים חדשים של כבישים מהירים.

תנאים הכרחיים ומספיקים

ידוע כי הוצאת צו ממשלתי המסדיר אגרות שימוש בכבישים מהירים היא רק אחד התנאים ההכרחיים כדי שניתן יהיה להתחיל לגבות אגרות בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה.

באופן ספציפי, בנוגע להכנת תנאים משפטיים ליישום גביית אגרה בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה, לאחרונה, משרד התחבורה גיבש באופן יזום מסמכים משפטיים המפרטים את יישום גביית האגרה בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה. מתוכם, ישנם שני צווים המוצעים לניסוח על פי נהלים פשוטים (בתוקף החל מ-1 באוקטובר 2024), כולל הצו על תשלום אלקטרוני של תנועת כבישים והצו על גביית אגרה עבור שימוש בכבישים מהירים.

במקביל, משרד התחבורה הקצה סוכנויות ויחידות למחקר ולפיתוח תוכניות ארגון לגביית אגרה, לרבות הקמת פרויקט ניצול לנכסי תשתית של כבישים מהירים המושקעים, מנוהלים ומנוצלים על ידי המדינה בהתאם לתקנות חוקיות הנוגעות לניהול ושימוש בנכסי ציבור; או פרויקט זיכיון תפעול וניהול (O&M) בהתאם לחוק השקעות PPP.

ידוע כי הרשויות שוקלות לבחור בין שתי צורות ניהול, ניצול וגביית אגרה בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה.

בצורה הראשונה, הסוכנות המנהלת את נכסי הכבישים, מינהל הכבישים של וייטנאם, מארגנת את הגבייה בעצמה. באמצעות מכרז, מינהל הכבישים של וייטנאם יבחר קבלן שיספק שירותי גביית אגרה על בסיס מערכת גביית אגרה אוטומטית ללא הפסקה. לאפשרות זו יש חיסרון בכך שהיא לא תיצור באופן מיידי סכום כסף גדול כדי ליצור משאב גדול מספיק להשקעה בכבישים מהירים חדשים.

הצורה השנייה היא הגשת מכרז לניהול כבישים מהירים במסגרת חוזה תפעול וניהול (O&M). המשקיע יגבה אגרות, ינהל ותתחזק את המסלול. הממשלה תמכור את הזכות לגבות אגרות בכביש המהיר לתקופה מסוימת ותגבה מיד סכום כסף. לאפשרות זו יתרונות רבים, אך יהיה קשה למשוך משקיעים בכבישים מהירים בעלי תנועה נמוכה.

אם לא תהיה השתתפות משקיעים, המדינה תצטרך לקחת אחריות ברוח אספקת מוצרי שירות ציבורי, תוך הבטחת המשכיות למשתמשים.

לדברי מר לאם ואן הואנג, מנהל מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם, נכון לעכשיו, פריטי התשתית של תחנות ומערכות ציוד לגביית אגרה במקטעי כבישים מהירים שבבעלות העם כולו ומנוהלים ומופעלים ישירות על ידי המדינה לא הושקעו בבניית תשתית תחנות אגרה, לא הותקנו מערכות גביית אגרה אלקטרוניות ללא עצירה או לא סודרו במבנה ההון של פרויקטים מרכיבים (עבור מקטעי כבישים מהירים שהושקעו על ידי המדינה במסלול הכביש המהיר צפון-דרום).

בהתבסס על היקף הפרויקט, על מנת לארגן את גביית אגרות הכבישים עבור כלי רכב הנוסעים ב-8 פרויקטים של כביש מהיר צפון-דרום מזרחי שהושקעו על ידי המדינה ופועלים כעת, צפוי כי תקציב המדינה להשקעה בבניית תשתית וציוד של תחנות אגרה יעמוד על יותר מ-1,400 מיליארד דונג וייטנאמי.

"לכן, כדי ליישם את גביית האגרות עבור שימוש בכבישים מהירים, על המדינה להקצות כספי תקציב (הון להשקעה ציבורית, קרנות קריירה לפעילויות כלכליות בכבישים וכו') להשקעה בבניית תשתית תחנות, התקנת ציוד וטכנולוגיית גביית אגרה אלקטרונית ללא הפסקה", אמר ראש מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם.

מקור: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html