עיצוב התוכנית לגביית אגרות בכבישים מהירים שהשקיעה המדינה

הרשויות פועלות בדחיפות להשלמת התנאים הדרושים כדי להתחיל לגבות אגרה בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה החל מ-1 באוקטובר 2024, כפי שנקבע בחוק הכבישים החדש שחוקק.

כביש מהיר מאי סון – כביש לאומי 45

איזון אינטרסים

מינהל הכבישים של וייטנאם הגיש זה עתה למשרד התחבורה טיוטת צו ממשלתי המסדיר את אגרות השימוש בכבישים מהירים.

זהו צו המנחה את חוק הכבישים משנת 2024, שמטרתו להסדיר את התעריפים, שיטות הגבייה, התשלום, הפטור, הניהול והשימוש באגרה עבור כלי רכב הנוסעים בכבישים מהירים המושקעים, בבעלותה, מנוהלים ומופעלים על ידי המדינה, תחת ניהולו של משרד התחבורה .

הדגש החשוב הראשון בטיוטה הוא שסוכנות המנסחת זיהתה שלושה תנאים בנוגע לתשתיות ולמשאבים ליישום מדיניות חיונית זו.

בהתאם לכך, התנאי ההכרחי הראשון לכך שכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה יורשו לגבות אגרה הוא שהפרויקט יתוכנן ויבנה בהתאם לתקנות הטכניות והתקנים לכבישים מהירים ולתקנות טכניות ותקנים רלוונטיים אחרים.

התנאי השני הוא שפרויקט הכביש הושלם ויופעל בהתאם לחוק הבנייה.

התנאי השלישי הוא שהבנייה וההתקנה של תשתית תחנת האגרה, מערכת התוכנה והציוד הושלמו על מנת להבטיח את התפעול וגביית האגרה בהתאם לתקנות.

עבור כבישים מהירים שהופעלו לפני 1 בינואר 2025, אשר טרם עומדים בתקנות בסעיף 1, סעיף 45 וסעיף 2, סעיף 47 לחוק הכבישים, גביית אגרה תיושם לאחר עמידה בתנאים השני והשלישי. לדברי ראשי מינהל הכבישים של וייטנאם, זוהי גם דרישה מחייבת הקבועה בחוק הכבישים.

בהתאם לתנאים הנ"ל, מינהל הכבישים של וייטנאם הצהיר כי כיום ישנם 12 פרויקטים/קטעי כבישים מהירים בהשקעה ממשלתית, שבהם המדינה משמשת כבעלים, אשר הושלמו והוכנסו להפעלה ולשימוש, והם זכאים לגביית אגרה.

פרויקטים/קטעים אלה של כבישים מהירים כוללים את לאו קאי - קים טאן, האנוי - תאי נגוין, הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג, קאו בו - מאי סון, מאי סון - כביש לאומי 45, כביש לאומי 45 - נגי סון, נגי סון - דין צ'או, קאם לו - לה סון, לה סון - הואה ליאן, וין האו - פאן טיאט, פאן טיאט - דאו גיאי, ומיי טואן - קאן טו. מבין אלה, שמונה פרויקטים שייכים לכביש המהיר המזרחי צפון-דרום והוכנסו לאחרונה לפעילות.

מספר פרויקטי הכבישים המהירים יוכפל עד סוף 2025 אם 12 הפרויקטים המרכיבים את פרויקט ההשקעה בבניית כבישים מהירים צפון-דרום (קטע מזרחי, 2021-2025) יושלמו בזמן.

חישובים של המכון לאסטרטגיה ופיתוח תחבורה מראים כי בהשוואה לנסיעה בכבישים מהירים לאומיים מקבילים, כלי רכב הנוסעים בכבישים מהירים ייהנו בממוצע של 4,824 דונג וייט לרכב/ק"מ, כאשר 25% מחיסכון בעלויות תפעול הרכב ו-75% מחיסכון בזמן עבור סחורות ונוסעים. "סוג הרכב שמרוויח הכי הרבה הוא אוטובוסי נוסעים עם 30 מושבים ומעלה, עם תועלת ממוצעת של 14,132 דונג וייט לרכב/ק"מ, בעוד שסוג הרכב שמרוויח הכי פחות הוא משאיות מתחת ל-2 טון, עם תועלת ממוצעת של 1,174 דונג וייט לק"מ. התועלת הממוצעת ליחידת רכב היא 2,616 דונג וייט ליחידת רכב/ק"מ", אמר מר פאם הואאי צ'ונג, סגן מנהל המכון לאסטרטגיה ופיתוח תחבורה.

כדי לקבוע את תעריפי האגרה עבור כבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה, הסוכנות שגיבשה את ההצעה הצהירה כי היא מבססת את חישוביה על ארבעה עקרונות. יש לציין כי תעריפי האגרה חייבים להיות סבירים ותואמים לתעריפי האגרה עבור שימוש בכבישים ובכבישים מהירים המושקעים במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP). יתר על כן, תעריפי האגרה חייבים לאפשר למשתמשי הכבישים המהירים לחלוק את התועלת עם המדינה. לכן, האגרות חייבות להיות נמוכות מהתועלות שמקבלים משתמשי הכבישים המהירים.

בהתבסס על כך, הציע הסוכנות המנסחת שלוש אפשרויות לוויסות גובה האגרה: אפשרות נמוכה שבה אגרה נקבעת על סמך 50% מהטבות המשתמש; אפשרות בינונית שבה אגרה נקבעת על סמך 60% מהטבות המשתמש; ואפשרות גבוהה שבה אגרה נקבעת על סמך 70% מהטבות המשתמש.

על פי מידע מעיתון ההשקעות, מינהל הכבישים של וייטנאם הציע לבחור באפשרות מהירה עבור כבישים מהירים העומדים בתקנות ובתקנים, ואפשרות מהירות נמוכה עבור כבישים מהירים שיוכנסו לפעילות לפני 1 בינואר 2025, אך אינם עומדים במלואם בתקנות.

עם תעריפי האגרה המוצעים, הצפי הוא שלאחר יישום גביית האגרה בכבישים מהירים קיימים, סך ההכנסות יוכל להגיע ל-3,210 מיליארד דונג וייט בשנה; הסכום שיועבר לתקציב המדינה יעמוד על 2,850 מיליארד דונג וייט בשנה. זהו מקור מימון יקר ערך עבור המדינה, שיספק משאבים נוספים לתחזוקת כבישים מהירים קיימים, וכן להשקעה בפרויקטים חדשים של כבישים מהירים.

תנאים הכרחיים ומספיקים

מובן כי הוצאת צו ממשלתי המסדיר את אגרת הכבישים המהווה רק אחד התנאים ההכרחיים להתחלת גביית אגרה בכבישים מהירים המושקעים בידי המדינה.

באופן ספציפי, בנוגע להכנת תנאים משפטיים לארגון ויישום גביית אגרה בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה, משרד התחבורה גיבש באופן יזום מסמכים משפטיים המפרטים את ארגון ויישום גביית האגרה בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה. מבין אלה, מוצעים שני צווים שייגובשו באמצעות הליך פשוט (בתוקף החל מ-1 באוקטובר 2024), כולל צו על תשלום אלקטרוני עבור תחבורה בכבישים וצו על גביית אגרה בכבישים מהירים.

במקביל, משרד התחבורה הקצה סוכנויות ויחידות למחקר ופיתוח תוכניות לארגון גביית אגרה, לרבות הקמת פרויקט ניצול לנכסי תשתית של כבישים מהירים המושקעים, מנוהלים ומופעלים על ידי המדינה בהתאם לחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור; או פרויקט זיכיון לתפעול וניהול בהתאם לחוק השקעות PPP.

על פי הדיווחים, הרשויות שוקלות שתי אפשרויות לניהול, תפעול וגביית אגרות בכבישים מהירים המושקעים על ידי המדינה.

תחת האפשרות הראשונה, מינהל הכבישים של וייטנאם, הסוכנות המנהלת את נכסי הכבישים המהירים, מארגנת בעצמה את גביית האגרה. באמצעות מכרז, מינהל הכבישים של וייטנאם יבחר קבלן שיספק שירותי גביית אגרה במערכת גביית אגרה אוטומטית ללא הפסקה. החיסרון של אפשרות זו הוא שהיא לא תייצר באופן מיידי סכום כסף גדול כדי ליצור משאבים מספיקים להשקעה בכבישים מהירים חדשים.

האפשרות השנייה היא להגיש מכרז לניהול כבישים מהירים במסגרת חוזה ניהול עסקי (O&M). המשקיע יגבה אגרות, ינהל ותחזוקה של הכביש. הממשלה מוכרת את הזכות לגבות אגרות בכביש לתקופה מוגדרת ומקבלת תשלום מיידי. לאפשרות זו יתרונות רבים, אך היא עשויה להיות פחות אטרקטיבית למשקיעים בכבישים מהירים בעלי נפח תנועה נמוך.

ללא השתתפות משקיעים, המדינה תצטרך להתערב ולספק סחורות ושירותים ציבוריים, תוך הבטחת המשכיות למשתמשים.

לדברי מר לאם ואן הואנג, מנהל מחלקת הכבישים המהירים של וייטנאם, נכון לעכשיו, טרם הושקעה תשתית של תחנות אגרה ומערכות גביית אגרה במקטעי כבישים מהירים שבבעלות המדינה ומנוהלים ומופעלים ישירות על ידי המדינה, וגם התקנת מערכות גביית אגרה אלקטרוניות לא נכללה במבנה ההון של פרויקט המרכיב (עבור מקטעי כבישים מהירים שהושקעו על ידי המדינה בכביש המהיר צפון-דרום).

בהתבסס על היקף הפרויקט, לארגון גביית האגרות עבור כלי רכב הנוסעים ב-8 פרויקטים של כביש מהיר צפון-דרום-מזרח המושקעים על ידי המדינה ופועלים כעת, תקציב המדינה המשוער לבניית תשתית וציוד של תחנות אגרה עומד על למעלה מ-1,400 מיליארד דונג וייטנאמי.

"לכן, על מנת ליישם גביית אגרה בכבישים מהירים, על המדינה להקצות כספי תקציב (קרנות השקעה ציבוריות, כספים לפעילויות כלכליות הקשורות לתחבורה בכבישים וכו') להשקעה בבניית תשתית תחנות אגרה והתקנת ציוד וטכנולוגיה לגביית אגרה אלקטרונית", אמר מנהיג במינהל הכבישים המהירים של וייטנאם.

מקור: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html