Amandemen UU Perencanaan: Menghilangkan kekurangan lama, menghindari hambatan baru

Keterangan foto — Perspektif perencanaan kota Da Nang hingga tahun 2030. Foto: VNA

Menurut para ahli, agar berhasil, undang-undang yang diamandemen harus mengatasi hambatan lama dan tidak menciptakan hambatan baru. Yang terpenting, undang-undang baru ini harus bertujuan untuk membangun ekosistem perencanaan yang sinkron dan modern dengan kapasitas untuk memimpin pembangunan nasional dalam jangka panjang. Diharapkan Majelis Nasional akan membahas dan mengesahkan rancangan undang-undang penting ini, yang sangat dinantikan oleh pemerintah daerah dan pelaku usaha, pada Sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15.

Mengungkap kekurangan

Undang-Undang Perencanaan disahkan oleh Majelis Nasional pada tahun 2017 dan mulai berlaku pada tahun 2019 dengan misi mengakhiri perencanaan yang terfragmentasi, tumpang tindih, dan tidak sinkron yang telah berlangsung selama beberapa dekade. Orientasi yang jelas untuk membangun sistem perencanaan yang terpadu dan terpadu, baik secara horizontal maupun vertikal, telah dianggap sebagai terobosan dalam pemikiran legislatif tentang ruang pembangunan.

Namun, setelah hampir 5 tahun penerapan, banyak daerah dan instansi pusat masih menghadapi kesulitan dalam mewujudkan prinsip-prinsip integrasi, yang menyebabkan situasi "mengumpulkan informasi" alih-alih menganalisis keseluruhan ruang. Dalam banyak dokumen perencanaan, indikator populasi, lahan, atau industri terakumulasi jauh melampaui kapasitas nasional, yang mencerminkan kurangnya koordinasi dan kurangnya dasar praktis.

Dr. Truong Van Quang - Wakil Sekretaris Jenderal Asosiasi Perencanaan dan Pembangunan Kota Vietnam mengomentari bahwa regulasi terpadu merupakan langkah maju yang besar dalam berpikir, tetapi tanpa alat pendukung dan basis data yang tersinkronisasi, implementasi dapat dengan mudah tersesat atau menjadi formal.

Kesulitan telah tercatat dari pelaksanaan praktis Undang-Undang tersebut, mulai dari konflik antara jenis perencanaan (provinsi, sektoral, dan keseluruhan), hingga ambiguitas dalam proses penetapan, penilaian, dan penyesuaian, atau kurangnya pedoman yang terpadu dalam desentralisasi pelaksanaan.

Titik panas baru yang muncul belakangan ini adalah reorganisasi unit administrasi provinsi—yang berkurang dari 63 menjadi 34 provinsi dan kota pada tahun 2025, sehingga serangkaian rencana yang telah disetujui berisiko menjadi "ketinggalan zaman". Tanpa mekanisme hukum yang fleksibel untuk penyesuaian yang tepat, ratusan rencana pembangunan, investasi publik, dan proyek-proyek utama dapat terhambat.

Direktur Institut Penelitian Real Estat Vietnam Bui Van Doanh menganalisis bahwa jika tidak ada mekanisme untuk mempertahankan warisan dan memastikan kemampuan beradaptasi, perubahan administratif yang akan datang akan memaksa banyak rencana untuk ditulis ulang dari awal, yang mahal dan memperlambat kemajuan pembangunan lokal.

Oleh karena itu, arah amandemen undang-undang ini tidak hanya harus mengatasi, tetapi juga menciptakan terobosan. Diharapkan Majelis Nasional akan mempertimbangkan dan menyetujui rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen), di mana Kementerian Keuangan —lembaga yang ditugaskan untuk memimpin penyusunan—juga telah mengusulkan banyak perubahan mendasar.

Jangan biarkan perencanaan terus menjadi penghalang

Beberapa poin penting amandemen meliputi: Penyesuaian seluruh sistem perencanaan setelah penggabungan unit administratif, tetapi tetap memastikan bahwa pelaksanaan rencana yang ada tidak terganggu. Pada saat yang sama, klarifikasi tatanan hukum dan hubungan antar jenis perencanaan, penetapan rencana induk nasional yang jelas sebagai orientasi tertinggi, yang berfungsi sebagai dasar bagi jenjang yang lebih rendah.

Bersamaan dengan pemisahan antara perencanaan integrasi horizontal dan vertikal, alih-alih "penggabungan" seperti yang dilakukan saat ini, hal ini memungkinkan perencanaan khusus yang independen di bidang-bidang tertentu (pertahanan, energi, transportasi...), jika integrasi tidak memungkinkan.

Khususnya, UU yang diamandemen tersebut juga mengurangi waktu perencanaan provinsi dari 30 menjadi 24 bulan, sekaligus memperpendek proses dan menyederhanakan prosedur administratif; menambahkan mekanisme untuk menangani konflik antarrencana, memastikan konsistensi dan menghindari konflik hukum; mendorong desentralisasi ke daerah, disertai akuntabilitas dan pasca-audit; meningkatkan transparansi informasi dan penerapan data digital, bergerak menuju pembangunan sistem data perencanaan nasional yang terbuka, transparan, dan saling terhubung...

Selain itu, rancangan amandemen ini juga memperluas cakupan penerapannya dengan menambahkan kelompok perencanaan teknis dan khusus serta memisahkan perencanaan ruang laut menjadi kelompok yang independen, sehingga jumlah total kelompok perencanaan nasional meningkat dari 4 menjadi 5. Penambahan ini tidak hanya membantu sistem perencanaan mencerminkan beragam praktik pembangunan, tetapi juga menciptakan kondisi bagi bidang-bidang teknis khusus untuk memiliki ruang hukumnya sendiri, sehingga menghindari "pemampatan" menjadi model terpadu yang kurang fleksibel.

Dr. Nguyen Si Dung, mantan Wakil Kepala Kantor Majelis Nasional, berkomentar bahwa amandemen undang-undang ini bukan sekadar penyesuaian teknis, melainkan peluang untuk merestrukturisasi sistem perencanaan ke arah yang lebih modern, transparan, dan efektif. Untuk mewujudkannya, kita harus beralih dari pemikiran perencanaan yang kaku menuju perencanaan yang adaptif. Undang-undang baru ini harus menciptakan koridor bagi data dan teknologi untuk menjadi fondasi, bukan sekadar alat pendukung.

Sebelumnya, banyak daerah menyadari bahwa meskipun regulasi sudah baik, kapasitas untuk mengorganisir implementasi di tingkat akar rumput masih menjadi tantangan. Perencanaan terpadu membutuhkan tim konsultan dengan pengetahuan multidisiplin, perangkat analisis modern, dan data terkini—faktor-faktor yang belum siap dipenuhi oleh semua provinsi.

Menurut survei, lebih dari 70% unit konsultasi saat ini belum memiliki pengalaman dalam menerapkan perencanaan terpadu dalam arti sebenarnya, terutama "menyalin dan menempel" dari rencana sektoral sebelumnya. Hal ini membutuhkan pembentukan mekanisme penilaian kualitas konsultasi sejak dini, yang mungkin dilakukan melalui tender kompetitif, evaluasi independen, dan publikasi hasil.

Oleh karena itu, poin kunci yang ditekankan oleh banyak pakar adalah bahwa jika undang-undang tidak diamandemen dengan segera dan efektif, perencanaan dapat terus menjadi hambatan terbesar bagi pembangunan – alih-alih menjadi penggerak utama sebagaimana dimaksudkan semula. Realitas periode 2021-2023 menunjukkan bahwa banyak proyek besar tertunda akibat lambatnya persetujuan perencanaan provinsi; bahkan beberapa proyek infrastruktur nasional utama tidak dapat dilaksanakan karena prosedur perencanaan yang tidak sinkron.

Menurut Associate Professor Dr. Hoang Van Cuong, Anggota Dewan Penasihat Kebijakan Perdana Menteri dan Anggota Komite Ekonomi dan Keuangan Nasional, amandemen Undang-Undang Perencanaan tidak dapat dilakukan secara tambal sulam, melainkan perlu ditempatkan dalam inovasi pemikiran menyeluruh tentang pembangunan tata ruang nasional. Vietnam membutuhkan undang-undang yang sesuai untuk negara yang sedang bergerak cepat menuju periode urbanisasi yang kuat, transformasi hijau, dan transformasi digital.

Sumber: https://baotintuc.vn/kinh-te/sua-luat-quy-hoach-loai-bo-bat-cap-cu-tranh-phat-sinh-diem-nghen-moi-20251009184529690.htm