Dampak model pemerintahan daerah dua tingkat terhadap manajemen pendidikan

Pada sore hari tanggal 2 Agustus, Komite Kebudayaan dan Masyarakat Majelis Nasional dan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan bersama-sama menyelenggarakan seminar tentang organisasi dan manajemen pendidikan di tingkat komune pascareorganisasi aparatur pemerintah daerah. Menteri Pendidikan dan Pelatihan Nguyen Kim Son dan Bapak Nguyen Dac Vinh, Ketua Komite Kebudayaan dan Masyarakat Majelis Nasional, memimpin seminar tersebut.

Yang juga hadir adalah Ibu Nguyen Thi Mai Hoa, Wakil Ketua Komite Kebudayaan dan Masyarakat; perwakilan dari Kantor Pemerintah dan sejumlah kementerian dan cabang terkait; Dewan Nasional untuk Pendidikan dan Pengembangan Sumber Daya Manusia; para pemimpin departemen dan divisi di bawah Kementerian Pendidikan dan Pelatihan; para pemimpin sejumlah Departemen Pendidikan dan Pelatihan; sejumlah pegawai negeri sipil tingkat komune dan lembaga pendidikan yang didesentralisasikan ke manajemen tingkat komune...

Banyak persyaratan manajemen pendidikan yang besar dan sulit - ditempatkan di tingkat komune

Berbicara pada pembukaan konferensi, Menteri Nguyen Kim Son mengatakan, "Pemerintahan daerah dua tingkat telah beroperasi selama sebulan. Ini merupakan tugas besar bagi seluruh Partai dan rakyat, termasuk sektor pendidikan."

Ketika desentralisasi terjadi, banyak hak dialihkan dari tingkat pusat ke tingkat provinsi; banyak tugas dan fungsi dialihkan dari tingkat provinsi ke tingkat komunal. Di sektor pendidikan, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, serta tingkat komunal, telah berubah dalam hal sifat, persyaratan, dan tugas dalam pengelolaan negara. Khususnya, banyak persyaratan yang besar dan rumit untuk pengelolaan pendidikan dibebankan pada tingkat komunal, dan pada pegawai negeri sipil yang bertanggung jawab atas pendidikan komunal.

Terkait kelembagaan, Menteri menyampaikan bahwa Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah memberikan masukan kepada Pemerintah untuk menerbitkan 2 (dua) Peraturan Pemerintah yang mengatur tentang desentralisasi, pelimpahan wewenang, dan pembagian kewenangan pemerintah daerah dua tingkat di bidang penyelenggaraan pendidikan negara; dan menerbitkan 6 (enam) Surat Edaran yang menjadi pedoman dalam rangka desentralisasi dan pelimpahan wewenang di bidang pendidikan dan pelatihan.

Setelah satu bulan, tercatat bahwa di berbagai daerah, Dinas Pendidikan dan Pelatihan, Komite Rakyat provinsi/kota, dan komune/kelurahan telah berupaya keras untuk beroperasi sesuai dengan persyaratan baru. Namun, agar aparatur dapat beroperasi dengan baik, mengingat hanya tersisa satu bulan menjelang tahun ajaran baru, masih banyak permasalahan yang perlu ditangani, banyak hal yang perlu segera dipahami untuk diselesaikan, didukung, bahkan dilengkapi, dan disesuaikan kebijakannya agar pemerintahan daerah dua tingkat dapat beroperasi dengan baik, para pejabat pendidikan dapat menyelesaikan tugasnya, dan ketika memasuki tahun ajaran baru, mereka tidak akan kebingungan, serta model manajemen baru akan efektif dan efisien.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan baru-baru ini menggabungkan inspeksi, supervisi, dan pemantauan situasi. Diskusi hari ini juga menjadi sarana untuk memahami situasi pelaksanaan organisasi dan manajemen pendidikan di tingkat komune. Dari sana, hal ini membantu Kementerian Pendidikan dan Pelatihan untuk memberikan arahan yang cermat dan dukungan yang tepat waktu; Komite Kebudayaan dan Masyarakat memahami situasi tersebut, melapor kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk mendapatkan arahan dan kebijakan terbaik, membantu pemerintah daerah di kedua tingkat beroperasi secara efektif dan efisien,” ujar Menteri.

Menteri Nguyen Kim Son berbicara di seminar tersebut.

Menyempurnakan lembaga dan kebijakan, segera menyelesaikan permasalahan lokal

Melaporkan penilaian awal hasil pengelolaan pendidikan negara saat menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat, Bapak Thai Van Tai, Direktur Departemen Pendidikan Umum, mengatakan:

Demi melaksanakan tugas yang diberikan oleh Partai, Pemerintah, dan Majelis Nasional, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah mengarahkan Departemen dan Biro khusus di bawah Kementerian untuk terus meningkatkan semangat tanggung jawab, solidaritas, dan persatuan, mengembangkan rencana yang spesifik dan terperinci untuk setiap tugas, dengan tenggat waktu dan hasil yang jelas; fokus pada pelaksanaan tugas yang diberikan secara tegas dalam Resolusi dan Kesimpulan Komite Eksekutif Pusat, Politbiro, Sekretariat, Majelis Nasional, Pemerintah; Program Kerja Pemerintah dan Perdana Menteri tahun 2025; Program penyusunan dokumen dan Rencana Tugas Kementerian tahun 2025.

Secara khusus, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menyarankan Pemerintah untuk menerbitkan 2 Keputusan dan mengumumkan di bawah kewenangannya 6 Surat Edaran tentang desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan penetapan kewenangan pemerintah daerah menurut model organisasi pemerintah daerah dua tingkat di bidang pendidikan.

Pada tanggal 8 April 2025, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengeluarkan Surat Edaran Resmi 1581/BGD&DT-GDPT yang memberikan arahan kepada daerah untuk melaksanakan fungsi manajemen negara di bidang pendidikan guna memastikan pemeliharaan dan peningkatan kualitas serta efisiensi lembaga pendidikan dalam konteks penggabungan.

Setelah selesainya proses pembentukannya, mulai 1 Juli 2025, sistem pemerintahan daerah dua tingkat akan resmi diterapkan di 34 provinsi/kota di bawah Pemerintah Pusat. Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah membentuk hotline untuk menerima masukan dan rekomendasi dari daerah serta memberikan arahan dan menyelesaikan permasalahan terkait sektor pendidikan dan pelatihan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat. Hingga saat ini, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah menerima dan memproses 8 rekomendasi dan masukan dari daerah. Penyelesaian permasalahan di daerah dilakukan secara cepat, berkala, dan segera melalui hotline tersebut, sehingga tidak menimbulkan kesulitan bagi daerah dalam menjalankan tugasnya.

Menyelesaikan penyusunan dokumen "Pedoman Penyelenggaraan Pengelolaan Pendidikan Negara dalam Pemerintahan Daerah Dua Tingkat" untuk menyediakan informasi yang sistematis, lengkap, dan mudah diakses dalam rangka pembinaan, pengembangan, dan pemberian bimbingan profesional kepada tim pengelola pendidikan di lingkungan Dinas Pendidikan dan Pelatihan, aparatur kecamatan, dan pegawai negeri sipil (PNS) bidang pendidikan dalam rangka pelaksanaan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah Tahun 2025, serta peraturan perundang-undangan di bidang pendidikan dan pelatihan yang baru diterbitkan.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga sedang melaksanakan rencana untuk menyelenggarakan konferensi guna memandu implementasi manajemen negara di bidang pendidikan berdasarkan model pemerintahan daerah dua tingkat (diselenggarakan pada 5 Agustus 2025). Menerbitkan surat resmi yang meminta laporan untuk memperbarui situasi dan rencana inspeksi, serta secara proaktif membangun saluran informasi untuk memahami status implementasi, kesulitan, dan hambatan yang dihadapi daerah dan unit dalam melaksanakan tugas pendidikan dan pelatihan berdasarkan model pemerintahan daerah dua tingkat.

Memandu daerah dalam rangka penguatan arah penyelenggaraan program pendidikan daerah, buku pelajaran, dan materi ajar tahun ajaran 2025-2026 bidang pendidikan umum dalam rangka memenuhi kebutuhan kewenangan daerah dua tingkat dan penataan batas wilayah administrasi.

Menyebarkan penelitian dan mengedit program pendidikan umum tahun 2018 dalam sejumlah mata pelajaran; mengembangkan pedoman untuk tugas-tugas tahun ajaran untuk pendidikan umum; mengembangkan rencana untuk dukungan profesional, pelatihan kejuruan, dan pengembangan kapasitas bagi pegawai negeri sipil tingkat departemen dan tingkat komune untuk memenuhi tugas-tugas pemerintah daerah dua tingkat dan mengatur batas-batas administratif;

Menyelesaikan peninjauan, menerbitkan sesuai kewenangan dan menyerahkan kepada instansi yang berwenang untuk dipublikasikan dan dikeluarkan prosedur administratif terkait pemerintahan dua tingkat; membentuk hotline untuk menerima dan memproses prosedur administratif di bidang pendidikan dan pelatihan dalam rangka penerapan pemerintahan dua tingkat.

Bapak Thai Van Tai, Direktur Departemen Pendidikan Umum, memberikan laporan pada seminar tersebut.

Beberapa hasil awal

Untuk melaksanakan tugas yang diberikan oleh Partai dan Pemerintah, setelah dikeluarkannya Keputusan dan Surat Edaran, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan membentuk Tim Tanggap Cepat dan memperkuat inspeksi, pengawasan, serta pemutakhiran situasi setempat. Kementerian juga mengeluarkan Surat Edaran Resmi yang meminta Kementerian Pendidikan dan Pelatihan untuk melaporkan pelaksanaan manajemen negara di bidang pendidikan dalam rangka penerapan pemerintahan daerah dua tingkat. Hingga saat ini, 22/34 Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah mengirimkan laporan kepada Kementerian Pendidikan dan Pelatihan. Hasil ringkasan menunjukkan bahwa:

Setelah menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat (provinsi dan kabupaten/kota), pengelolaan pendidikan negara di seluruh negeri telah mencapai beberapa hasil yang luar biasa. Berikut ini adalah beberapa hasil yang menonjol:

Memastikan kelancaran operasional dalam manajemen pendidikan: Penugasan dan desentralisasi tanggung jawab antara tingkat pemerintahan dan lembaga profesional ditetapkan dengan jelas. Departemen Pendidikan dan Pelatihan memainkan peran utama dalam bimbingan profesional, sementara Komite Rakyat di tingkat komune menjalankan manajemen langsung di bidang tersebut, sehingga tercipta koordinasi yang efektif.

Mempromosikan transformasi digital dalam manajemen pendidikan: Seluruh negeri pada dasarnya telah menerapkan perangkat lunak manajemen sekolah sinkron (VnEdu, SMAS, basis data industri...), yang menghubungkan antara Departemen - Komune - Sekolah.

Pekerjaan penataan ulang jaringan sekolah telah ditingkatkan: Setelah penggabungan, provinsi meninjau dan merencanakan ulang jaringan sekolah agar sesuai dengan kondisi pemukiman.

Peningkatan kualitas sumber daya manusia untuk manajemen pendidikan: Beberapa provinsi pada dasarnya telah merampungkan penataan 1 orang pejabat penuh waktu untuk memantau sektor pendidikan pada 100% Komite Rakyat tingkat kecamatan dan memiliki rencana untuk menyelenggarakan pelatihan tentang keterampilan koordinasi dan manajemen sekolah, yang berkontribusi pada peningkatan efektivitas manajemen di tingkat akar rumput bagi tim tersebut.

Penguatan manajemen, inspeksi dan pengawasan: Setelah Rencana Inspeksi Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dikeluarkan, banyak Departemen Pendidikan dan Pelatihan telah mengembangkan rencana inspeksi lintas sektoral mengenai keselamatan sekolah, pengajaran dua sesi/hari, standar nasional... menugaskan tanggung jawab kepada otoritas tingkat komune dalam memantau dan menangani situasi yang timbul.

Pendaftaran fleksibel, tanpa batasan administratif: Proses pendaftaran untuk tingkat pertama tahun ajaran 2025-2026 telah selesai sesuai jadwal, memenuhi persyaratan. Solusi pendaftaran tanpa batas berdasarkan batasan administratif telah mendapatkan persetujuan luas dari orang tua dan siswa. Hal ini tidak hanya membantu siswa menghindari pembelajaran jarak jauh, tetapi juga mengurangi dampak negatif pembelajaran lintas distrik, terutama di wilayah perbatasan.

Pelaksanaan ujian kelulusan SMA tahun 2025 pada dasarnya terselenggara secara aman, serius, dan sesuai ketentuan.

Mengidentifikasi peluang dan tantangan

Model pemerintahan daerah dua tingkat dalam manajemen pendidikan menawarkan banyak peluang, khususnya:

Memperkuat kesatuan dan konsentrasi dalam pengarahan profesional: Penghapusan Departemen Pendidikan dan Pelatihan menciptakan kondisi bagi Departemen Pendidikan dan Pelatihan untuk secara langsung mengelola dan mengoperasikan seluruh sistem pendidikan dari tingkat provinsi hingga ke tingkat akar rumput. Hal ini menciptakan kondisi untuk pengarahan yang lebih terpadu, sinkron, dan tepat waktu, terutama dalam hal ujian, pelaksanaan Program Pendidikan Umum 2018, transformasi digital...

Mengoptimalkan perangkat dan sumber daya manajemen: Penyederhanaan perangkat perantara membantu mengurangi biaya administrasi dan meningkatkan efisiensi operasional. Keputusan tentang rekrutmen, mutasi, perencanaan pendidikan, investasi fasilitas, pelatihan guru, dll., semuanya dilaksanakan secara terpusat, sehingga mengurangi tumpang tindih.

Mempromosikan transformasi digital dan penerapan teknologi informasi dalam pendidikan: Dalam konteks manajemen langsung banyak sekolah di provinsi ini, Departemen Pendidikan dan Pelatihan telah mempromosikan pembangunan sistem data digital, menyebarkan catatan siswa elektronik, catatan siswa digital, administrasi sekolah dengan perangkat lunak terpadu, catatan guru elektronik, platform pelatihan daring, yang berkontribusi pada peningkatan kapasitas manajemen saat tidak adanya tingkat distrik.

Memperkuat peran kepala sekolah dan kelompok profesional: Mengurangi jumlah jenjang manajemen menuntut otonomi dan tanggung jawab kepala sekolah dan kelompok profesional yang lebih tinggi. Hal ini menjadi pendorong bagi sekolah untuk berinovasi dalam tata kelola, meningkatkan transparansi, dan demokrasi akar rumput.

Bersamaan dengan peluang tersebut, ada pula tantangan berikut:

Peningkatan beban kerja Dinas Pendidikan dan Pelatihan: Beban kerja manajemen meningkat dua kali lipat, sementara kepegawaian, sistem pendukung teknis, dan anggaran administrasi belum ditambah secara memadai. Berakhirnya operasional di tingkat distrik, tanpa adanya Dinas Pendidikan dan Pelatihan, menyebabkan kurangnya tenaga perantara untuk menyediakan dukungan profesional, inspeksi, pelatihan guru, dan penyelesaian pekerjaan di tempat. Dinas Pendidikan dan Pelatihan harus menjalankan semua fungsi ini secara bersamaan, sehingga memberikan tekanan besar pada sumber daya manusia dan organisasi.

Kurangnya pejabat komune yang berpengetahuan dan ahli di bidang pendidikan: Banyak pejabat komune yang ditugaskan untuk memantau bidang pendidikan tetapi tidak memiliki keahlian atau belum pernah bekerja di sektor pendidikan. Sementara itu, beban kerja yang sangat besar menyebabkan kesulitan dalam memantau realita sekolah secara saksama, terutama masalah kepegawaian, universalisasi, pendaftaran, pengelolaan asrama, asrama etnis, dll.

Kesulitan dalam mengoordinasikan kegiatan antara Dinas Pendidikan dan Pelatihan dan lembaga pendidikan: Dengan banyaknya sekolah, pemantauan situasi, inspeksi, dukungan teknis, dll. terganggu tanpa adanya perantara. Terutama di daerah yang jauh dari pusat kota, sekolah kesulitan mengakses instruksi baru, memperbarui materi pelatihan, dll.

Kendala dalam pelaksanaan tugas lintas sektor di tingkat kecamatan: Pekerjaan di bidang pendidikan berkaitan erat dengan bidang-bidang seperti kesehatan sekolah, keamanan pangan, pencegahan kekerasan, keselamatan lalu lintas, dan sebagainya. Namun, di tingkat kecamatan, saat ini belum terdapat mekanisme koordinasi lintas sektor yang efektif, terutama karena banyaknya pegawai negeri sipil yang memiliki spesialisasi di bidang lain yang juga merangkap jabatan, dan kurangnya tenaga ahli di bidang pendidikan.

Ketidakcukupan dalam perekrutan, pengangkatan, dan pemindahan guru: Departemen Pendidikan dan Pelatihan tidak lagi menjadi titik fokus untuk meninjau kebutuhan dan mengembangkan rencana penggunaan personel di tingkat distrik, yang mengakibatkan kurangnya informasi masukan dan kesulitan dalam memastikan alokasi yang wajar sesuai dengan realitas setiap komune dan lingkungan.

Meningkatnya tekanan pada kepala sekolah: Kepala sekolah harus lebih proaktif dalam mengembangkan rencana pendidikan, mengelola sumber daya manusia, keuangan, komunikasi, dan mengevaluasi guru, terutama dari prasekolah hingga sekolah menengah ketika tidak ada lagi Departemen Pendidikan dan Pelatihan.

Kurangnya suara resmi pejabat pendidikan setempat: Saat ini tidak ada mekanisme bagi kepala sekolah dan guru untuk melaporkan secara langsung kesulitan dalam melaksanakan tugas manajemen dan pengajaran kepada otoritas yang berwenang. Beberapa pendapat dari lembaga pendidikan menunjukkan bahwa mereka tidak jelas tentang apakah peran "pelaporan - penerimaan - penanganan" berada di tingkat kecamatan atau tingkat dinas.

Kesulitan dalam kerja profesional di sekolah: Penyelenggaraan konferensi profesional, sesi pelatihan, kegiatan gugus profesional, dan lain-lain terhambat karena kurangnya lembaga koordinasi perantara, yang menyebabkan kualitas pelaksanaan program tidak merata antar daerah.

Otonomi sekolah meningkat tetapi kapasitas dasar yang sesuai masih terbatas: Sekolah diberi otonomi lebih besar tetapi banyak tempat tidak memiliki kapasitas yang cukup untuk melaksanakannya secara efektif, terutama sekolah di daerah terpencil.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html