Restrukturisasi universitas negeri: Langkah strategis untuk inovasi pendidikan

GD&TĐ - Restrukturisasi sistem universitas negeri bukan hanya merupakan persyaratan yang tak terelakkan dari proses inovasi pendidikan, tetapi juga langkah strategis untuk membentuk pusat pelatihan dan penelitian dengan pengaruh regional.

Ini merupakan landasan penting untuk meningkatkan mutu sumber daya manusia, mendorong inovasi dan berintegrasi lebih dalam ke dalam jaringan pengetahuan global.

Banyak universitas berada dalam situasi sulit.

Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh sedang mengajukan rencana untuk mereorganisasi unit layanan publik secara komprehensif, termasuk sektor pendidikan dan pelatihan. Di tingkat universitas, rencana tersebut mengusulkan untuk mempertahankan Universitas Kedokteran Pham Ngoc Thach dan Universitas Thu Dau Mot, dan pada saat yang sama mereorganisasi Universitas Saigon dengan menggabungkan Sekolah Tinggi Pedagogi Ba Ria dan Vung Tau , karena adanya kesamaan dalam pelatihan pedagogi.

Pada awal tahun 2024, berita bahwa Universitas Dong Nai mengirimkan dokumen ke Komite Rakyat Provinsi yang melaporkan bahwa 34 dosen berisiko tidak dapat memperoleh pekerjaan menyebabkan kegemparan dalam opini publik.

Menurut laporan awal, banyak jurusan pelatihan di sekolah tersebut berada dalam kondisi "beku", dengan jumlah pendaftar yang rendah atau bahkan tidak ada sama sekali, seperti Pendidikan Sejarah, Pendidikan Fisika, Pendidikan Kimia, Ilmu Lingkungan, dan Manajemen Lahan. Khususnya, empat jurusan pedagogi telah berhenti menerima mahasiswa karena kurangnya permintaan untuk pelatihan guru di wilayah tersebut, sementara dua jurusan lainnya kekurangan dosen bergelar doktor.

Meskipun Universitas Dong Nai kemudian menarik dokumen tersebut untuk meninjau dan melengkapi laporan, insiden ini, menurut banyak pakar pendidikan, jelas mencerminkan kenyataan: model universitas lokal kecil dan satu tingkat menunjukkan keterbatasan yang signifikan. Tidak hanya Universitas Dong Nai, kesulitan serupa juga terjadi di Universitas Quang Binh dan Universitas Quang Nam.

Di Universitas Quang Binh, pada awal 2024, ratusan dosen menunggak gaji selama berbulan-bulan karena pihak universitas tidak memiliki cukup sumber daya keuangan untuk membayar. Pada puncaknya, universitas ini memiliki hingga 10.000 mahasiswa, tetapi kemudian turun menjadi hanya sekitar 1.000. Pada tahun ajaran 2023-2024, universitas ini hanya menerima lebih dari 300 mahasiswa baru. "Sumber pendapatan utama universitas ini adalah biaya kuliah dari jurusan non-pedagogi, tetapi saat ini hampir tidak ada mahasiswa di jurusan tersebut. Sementara itu, jumlah staf dan dosen yang direkrut ketika universitas masih memiliki banyak mahasiswa tetap sama, sehingga dana gaji jauh melebihi kemampuan membayar," ungkap pimpinan universitas tersebut.

Universitas Quang Nam juga menghadapi serangkaian kesulitan dalam operasionalnya. Jurusan-jurusan kependidikan seperti Biologi, Sastra, Fisika, dan Sejarah telah "kosong" dari calon mahasiswa selama bertahun-tahun. Pada tahun 2024, penerimaan mahasiswa baru menunjukkan tanda-tanda yang lebih positif, tetapi jumlahnya masih relatif rendah dibandingkan dengan tingkat penerimaan umum universitas. Sistem reguler secara khusus menerima 778 mahasiswa, mencapai 110% dari target yang ditetapkan. Namun, tidak tercapainya target selama bertahun-tahun berturut-turut telah berdampak langsung pada operasional reguler universitas, terutama sumber daya keuangan untuk pengajaran, penelitian, dan pengembangan fasilitas.

Berdasarkan tiga laporan publik, total pendapatan Universitas Quang Nam dari tahun 2020 hingga 2022 hanya berfluktuasi sekitar 36-39 miliar VND/tahun, sementara pada tahun 2024 mencapai sekitar 47,2 miliar VND, yang sebagian besar bersumber dari anggaran negara. Penurunan pendapatan ini telah memperlambat peta jalan menuju otonomi universitas—sebuah tujuan penting dalam strategi pengembangan universitas negeri.

Universitas Ilmu Sosial dan Humaniora (Universitas Nasional Vietnam, Kota Ho Chi Minh) di Universitas Nasional Vietnam, Kawasan Perkotaan Kota Ho Chi Minh.

Struktur terfragmentasi, sumber daya tersebar

Menurut statistik Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, saat ini terdapat 244 perguruan tinggi di Indonesia, 172 di antaranya merupakan perguruan tinggi negeri. Setelah kementerian, cabang, dan daerah bergabung dan dikonsolidasi, banyak perguruan tinggi negeri juga berganti badan pengelola.

Berdasarkan Keputusan Perdana Menteri No. 1723/QD-TTg tertanggal 12 Agustus 2025, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan saat ini mengelola 40 perguruan tinggi, termasuk 2 universitas nasional dan 3 universitas daerah. Perguruan tinggi lainnya berada di bawah kementerian, cabang, atau Komite Rakyat provinsi dan kota. Beberapa kementerian dengan jumlah perguruan tinggi yang besar (9-10 perguruan tinggi) adalah Kementerian Kesehatan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, serta Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata. Sementara itu, Kota Ho Chi Minh merupakan kota dengan jumlah perguruan tinggi terbanyak di bawah Komite Rakyat provinsi, yaitu 3 perguruan tinggi: Universitas Saigon, Universitas Thu Dau Mot, dan Universitas Kedokteran Pham Ngoc Thach.

Meskipun jumlah fasilitas pelatihan cukup besar, banyak pakar berpendapat bahwa jaringan ini kurang konektivitas dan perencanaan menyeluruh, sehingga menyebabkan situasi "kepadatan tetapi kelemahan". Sekolah-sekolah lokal, yang sebagian besar berada di bawah Komite Rakyat Provinsi, seringkali berskala kecil, dengan tugas utama melatih sumber daya manusia untuk bertugas di tempat. Ketika struktur ekonomi lokal berubah, kebutuhan akan sumber daya manusia baru tidak lagi sejalan dengan kekuatan pedagogis tradisional, sekolah-sekolah ini lambat beradaptasi, tidak mampu membuka jurusan baru atau meningkatkan kualifikasi staf pengajar.

Pada awal tahun 2025, Perdana Menteri mengeluarkan Keputusan No. 452/QD-TTg yang menyetujui "Perencanaan Jaringan Pendidikan Tinggi dan Institusi Pendidikan untuk Periode 2021-2030, dengan Visi hingga 2050". Laporan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan saat mengembangkan proyek ini menunjukkan bahwa terdapat 26 institusi pendidikan tinggi lokal yang belum meningkatkan skala pelatihan mereka secara signifikan selama bertahun-tahun, kesulitan merekrut mahasiswa, dan beroperasi secara tidak efektif.

Secara umum, institusi pendidikan tinggi Vietnam tersebar di berbagai wilayah, tetapi terdapat perbedaan yang jelas dalam kepadatan dan skala. Perguruan tinggi sebagian besar terkonsentrasi di wilayah-wilayah yang secara ekonomi maju, terutama Delta Sungai Merah, yang mencakup lebih dari 44% dari total jumlah universitas di negara ini, diikuti oleh wilayah Tenggara dengan 18,4%. Sebaliknya, wilayah Dataran Tinggi Tengah memiliki tingkat terendah, hanya sekitar 1,6%.

Mahasiswa Universitas Ton Duc Thang (HCMC) - sekolah di bawah Konfederasi Buruh Umum Vietnam.

Restrukturisasi tidak dapat dihindari

Menurut para ahli pendidikan, restrukturisasi sistem universitas negeri merupakan tren yang tak terelakkan dalam konteks saat ini.

Dr. Le Dong Phuong - mantan Direktur Pusat Penelitian Pendidikan Tinggi (Institut Ilmu Pendidikan Vietnam) berkomentar bahwa pengaturan dan restrukturisasi sistem pendidikan tinggi bukan hanya penggabungan organisasi, tetapi lebih dalam lagi, reformasi komprehensif pemikiran manajemen dan misi pelatihan.

Dari perspektif manajemen, hal ini merupakan cara manajer memandang perubahan dalam struktur sistem sekaligus proses sekolah menata ulang staf dan dosen mereka dalam kerangka unit yang baru dibentuk pasca-penggabungan. Lebih penting lagi, ini merupakan penyesuaian dalam pemikiran tentang manajemen dan operasional, menuju model yang lebih ramping, beradaptasi secara fleksibel terhadap perubahan sosial – yang tidak mudah ketika harus mengatasi kebiasaan lama dan kebiasaan yang telah lama ada.

Menurut Dr. Phuong, agar restrukturisasi menjadi perubahan strategis dalam pendidikan tinggi Vietnam, diperlukan peta jalan yang komprehensif, visi jangka panjang, dan langkah-langkah implementasi yang spesifik. Proses ini membutuhkan studi yang cermat tentang sejarah perkembangan sistem, referensi pengalaman internasional, dan pemilihan pendekatan yang tepat terhadap realitas Vietnam. Semua kegiatan harus dilakukan dengan semangat kerja sama, menghindari pemaksaan sewenang-wenang. Komunikasi kebijakan juga harus dilaksanakan sejak dini untuk menciptakan konsensus di masyarakat.

Universitas Pertanian dan Kehutanan Kota Ho Chi Minh - sebuah institusi pendidikan tinggi di bawah Kementerian Pendidikan dan Pelatihan.

Restrukturisasi seharusnya tidak berhenti pada penggabungan atau konsolidasi, tetapi harus lebih jauh lagi – membentuk sistem universitas yang terdiri dari sekolah-sekolah dengan orientasi dan kapasitas yang sama, yang berlokasi di berbagai lokasi. Pendekatan ini membantu menciptakan landasan bersama dalam kualitas pelatihan sambil tetap mempertahankan identitas unik setiap unit.

Setelah restrukturisasi, institusi perlu didukung dalam hal kapasitas administratif, akademik, dan keuangan, serta kebijakan untuk mendorong penelitian ilmiah dasar dan mendukung mahasiswa. Hanya dengan demikian, kebijakan restrukturisasi akan benar-benar menjadi kekuatan pendorong inovasi dalam model administratif dan peningkatan kualitas pelatihan dan penelitian di pendidikan tinggi Vietnam.

Dr. Hoang Ngoc Vinh, mantan Direktur Departemen Pendidikan Vokasi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan), juga mengatakan bahwa restrukturisasi sistem pendidikan tinggi saat ini bukan lagi pilihan, melainkan keharusan. Jaringan fasilitas pelatihan terfragmentasi dan terdistribusi secara tidak wajar: beberapa tempat sangat padat, sementara yang lain hampir "kosong" universitas. Menurut Bapak Vinh, kebijakan restrukturisasi perlu mengatasi tiga hambatan utama: mengatasi pemborosan sumber daya; realokasi pekerjaan dan skala pelatihan yang tepat; dan pada saat yang sama meningkatkan kualitas secara bersamaan untuk mencapai tujuan Resolusi 71-NQ/TW tentang pengembangan sumber daya manusia berkualitas tinggi.

"Jika restrukturisasi dianggap sebagai langkah sementara, kita harus melakukannya lagi dalam beberapa tahun. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa restrukturisasi hanya berhasil jika dipadukan dengan visi jangka panjang dan investasi strategis," tegas mantan Direktur Departemen Pendidikan Vokasi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan).

Banyak pakar pendidikan lain juga mengusulkan solusi kunci dalam proses restrukturisasi sistem universitas. Pertama-tama, perlu dilakukan penggabungan, konsolidasi, atau perubahan model sekolah yang tidak efektif. Fasilitas berskala kecil dengan jumlah pendaftaran rendah selama bertahun-tahun atau yang tidak lagi sesuai dengan kebutuhan sumber daya manusia lokal perlu dipertimbangkan untuk digabungkan ke dalam universitas regional atau sekolah lain.

Selain itu, sistem pendidikan universitas perlu memiliki strata yang jelas dan orientasi pengembangan yang spesifik. Setiap kelompok sekolah—mulai dari universitas riset, universitas terapan, hingga lembaga pelatihan vokasi berkualitas tinggi—perlu memiliki tujuan, tugas, dan kriteria penilaiannya sendiri.

"Persyaratan penting lainnya adalah meningkatkan otonomi sekaligus akuntabilitas. Sekolah harus diberikan otonomi nyata dalam pengelolaan keuangan, sumber daya manusia, dan akademik, sekaligus transparan dalam operasionalnya dan bertanggung jawab penuh atas hasil pelatihan, penelitian ilmiah, dan penggunaan anggaran publik," ujar seorang pakar pendidikan universitas.

Tiongkok merupakan contoh tipikal karena konteks politik dan ekonominya memiliki banyak kesamaan dengan Vietnam. Awalnya, Tiongkok juga menghadapi berbagai tantangan seperti perlawanan internal, perbedaan budaya akademis, kendala keuangan, dan sebagainya. Namun, berkat kemauan politik yang kuat dan proyek investasi berskala besar, Tiongkok telah mendirikan universitas-universitas bergengsi seperti Universitas Zhejiang dan Universitas Jilin. Sistem universitas mereka telah menjadi kekuatan yang secara langsung berkontribusi pada perkembangan sains dan teknologi, membantu Tiongkok mencapai posisi sebagai salah satu negara dengan ekonomi terdepan di dunia. - Dr. Hoang Ngoc Vinh

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html