Pendidikan otonom tapi semuanya harus minta izin

TP - Otonomi dianggap sebagai pembebasan pendidikan tinggi, tetapi kenyataannya hanya menyelesaikan hambatan dalam Undang-Undang Pendidikan dan Undang-Undang Pendidikan Tinggi. Isu-isu seperti sumber daya manusia, keuangan, dan kerja sama internasional (konten yang tidak diatur oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan ) masih berada dalam "lingkaran emas".

TP - Otonomi dianggap sebagai pembebasan pendidikan tinggi, tetapi kenyataannya hanya menyelesaikan hambatan dalam Undang-Undang Pendidikan dan Undang-Undang Pendidikan Tinggi. Isu-isu seperti sumber daya manusia, keuangan, dan kerja sama internasional (konten yang tidak diatur oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan) masih berada dalam "lingkaran emas".

Dapat mengurangi kesempatan pendidikan bagi siswa miskin

Perwakilan Dewan Direksi Universitas Hanoi menyampaikan bahwa kesulitan pertama universitas dalam menerapkan otonomi selama ini adalah sumber daya manusia berkualitas tinggi (profesor, lektor kepala, doktor). Fenomena brain drain akibat persaingan antara perguruan tinggi swasta dan negeri, baik dalam maupun luar negeri, semakin meningkat, menyebabkan perguruan tinggi negeri kehilangan sejumlah staf, dosen, dan spesialis yang terlatih, berpengalaman, dan kompeten.

Universitas baru-baru ini dibebaskan dari pembatasan penerimaan mahasiswa baru dan kebebasan akademik. Foto: NGHIEM HUE

Meskipun otonom, sekolah tetap harus mengikuti peraturan tentang pembayaran gaji berdasarkan pangkat dan jenjang (Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil dan Pemerintah), sehingga terdapat banyak kekurangan yang menyulitkan rekrutmen dan motivasi pegawai untuk mengabdikan diri. Sekolah tidak otonom dalam membayar gaji staf.

Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil memiliki beberapa ketentuan yang kurang mendukung rekrutmen dan pengangkatan individu berkompeten yang bekerja di lingkungan non-publik dan ingin pindah kerja ke perguruan tinggi negeri. Pemberhentian beberapa pegawai negeri sipil yang tidak lagi kompeten juga cukup rumit.

“Kami berharap akan ada peraturan tersendiri untuk universitas otonom, yang mencakup ketentuan yang memungkinkan universitas untuk sepenuhnya otonom dalam investasi dan pengeluaran rutin mereka, memaksimalkan kapasitas dan inisiatif mereka, serta menghapus beberapa hambatan prosedural.”

Perwakilan Dewan Direksi Universitas Hanoi

“Undang-Undang Ketenagakerjaan 2019 dan Resolusi No. 17/2022 dari Komite Tetap Majelis Nasional memiliki batasan jam lembur, tidak melebihi 300 jam/tahun, yang menjadi kesulitan bagi unit-unit di bawah Universitas Hanoi, yang memiliki sedikit dosen dan kesulitan dalam merekrut staf,” kata seorang perwakilan Dewan Direksi Universitas Hanoi.

Kesulitan kedua adalah finansial. Universitas otonom tidak dialokasikan dana untuk investasi dan pengeluaran rutin, serta modal untuk investasi konstruksi dasar. Oleh karena itu, universitas hanya memiliki dana yang cukup untuk perbaikan kecil dan menengah berupa pemeliharaan dan perbaikan gedung; dan hanya membeli peralatan secukupnya untuk pengajaran dan beberapa kegiatan lainnya.

Biaya kuliah sesuai kerangka yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah No. 81 (2021) diharapkan dapat meningkatkan sumber daya keuangan dan peta jalan untuk menghitung biaya penuh sesuai mekanisme penetapan harga. Namun, keputusan mengenai tingkat biaya kuliah yang sebenarnya harus memastikan kesesuaian dengan kondisi keuangan mahasiswa dan daya saingnya, serta menarik minat mahasiswa; memastikan keselarasan dan kewajaran dalam tujuan keuangan dan tujuan lainnya. Menaikkan biaya kuliah yang tinggi untuk mendapatkan lebih banyak dana untuk diinvestasikan dalam konstruksi dasar dan meningkatkan pendapatan staf dan dosen dapat mengurangi kesempatan belajar di universitas bagi mahasiswa dari keadaan sulit.

Prosedur yang panjang dan rumit

Kendala lain bagi universitas ini adalah kerja sama internasional. Universitas Hanoi memiliki keunggulan besar dengan 54 program pelatihan yang sepenuhnya diajarkan dalam bahasa asing. Namun, terdapat beberapa dokumen yang kurang mendukung kegiatan ini karena prosedur administratifnya seringkali rumit, panjang, dan melibatkan banyak kementerian dan unit. Misalnya, universitas yang ingin menyelenggarakan seminar dan konferensi internasional perlu meminta izin dari kementerian terkait, kemudian Kementerian Luar Negeri provinsi atau kota (sebagaimana diatur dalam Resolusi Pemerintah No. 06 Tahun 2020). Bagi unit dengan banyak konferensi dan seminar internasional seperti universitas, prosedur administratif ini memakan waktu dan tidak menjamin otonomi dan akuntabilitas akademik universitas.

Prosedur penerimaan bantuan dan sponsor dari universitas juga memerlukan partisipasi dari kementerian yang mengatur, Kementerian Keuangan, dan sejumlah kementerian terkait lainnya; waktu persetujuannya sekitar 3-4 bulan. Setelah disetujui untuk menerima bantuan, perlu dilakukan prosedur pencatatan modal tambahan dan prosedur pengelolaan keuangan sebagaimana halnya dengan APBN. Proses pencatatan modal ini memerlukan partisipasi dari kementerian yang mengatur, Kementerian Keuangan, dan membutuhkan waktu sekitar 3-4 bulan lagi.

"Dengan demikian, dengan proyek-proyek yang didanai asing yang hanya membutuhkan waktu 1-2 tahun untuk diimplementasikan, waktu prosedurnya memakan waktu 6-8 bulan. Jika kita melakukan proyek bersama dengan universitas asing, universitas-universitas Vietnam akan tertinggal jadwal dan kehilangan prestise di mata para sponsor," ujar seorang perwakilan Dewan Direksi Universitas Hanoi.

Masalah lainnya adalah Keputusan No. 80/2020/ND-CP tidak mengatur desentralisasi pengelolaan kepada sekolah-sekolah otonom dengan tingkat bantuan yang berbeda-beda. Jadi, baik penerima 5.000 dolar AS maupun 1 juta dolar AS, prosedurnya sama saja. Hal ini menyebabkan beberapa sekolah mengabaikan permohonan hibah yang mereka anggap kecil (sekitar 20.000 dolar AS). Sementara itu, terdapat cukup banyak proyek serupa untuk sekolah-sekolah di Vietnam; yang secara efektif mendukung proyek-proyek berskala menengah terkait peningkatan metode pengajaran, peningkatan kemampuan siswa dalam mencari pekerjaan, dan memulai usaha...

Pimpinan universitas lain di Hanoi mengungkapkan rasa frustrasinya karena otonomi universitas masih sangat "rahasia". Ia mencontohkan sebuah universitas yang ingin menyewa unit eksternal untuk mengelola parkir mahasiswa secara profesional (setelah penawaran) dengan biaya parkir sesuai peraturan Kota Hanoi. Karena merupakan properti publik, dan dikoordinasikan dengan unit eksternal, hal ini menjadi urusan bisnis. Universitas ingin menerapkannya dan harus meminta izin dari kementerian dan badan pengelola. "Dari contoh kecil ini, kita dapat melihat bahwa otonomi memang diperlukan, tetapi semuanya harus meminta izin dari otoritas yang berwenang," ujar pimpinan tersebut, seraya menambahkan bahwa sangat sulit bagi bisnis eksternal untuk memberikan modal dan berinvestasi di laboratorium di universitas yang telah diberikan otonomi karena mekanisme tersebut.

Perlu melakukan amandemen terhadap undang-undang terkait secara serentak

Menurut Bapak Nguyen Dinh Hao, Wakil Presiden Asosiasi Universitas dan Kolese Vietnam, kerangka hukum untuk pendidikan universitas yang otonom tidak hanya tercantum dalam Undang-Undang Pendidikan Universitas tetapi juga memiliki penyesuaian langsung dalam banyak undang-undang terkait lainnya (seperti Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil dan Pegawai Negeri Sipil, Undang-Undang Investasi Publik, Undang-Undang Anggaran, Undang-Undang Manajemen Aset Publik, dll.), yang menyebabkan tumpang tindih dan kesulitan bagi universitas dalam menerapkan otonomi.

Banyaknya undang-undang yang terlibat dalam pengelolaan sekolah telah memengaruhi hak dan otonomi sekolah, terutama di bidang keuangan. Misalnya, usaha patungan, penggunaan fasilitas sewa, perluasan penyediaan layanan publik, penetapan biaya sekolah, pengelolaan dan penyimpanan dana surplus, pinjaman uang, kepemilikan properti, dan sebagainya. Semua ini merupakan kekurangan yang membutuhkan solusi tepat waktu.

Dalam artikel "Otonomi Universitas di Vietnam Saat Ini: Situasi dan Solusi Terkini", Dr. Vu Tien Dung, Fakultas Teori Politik, Universitas Teknik Sipil Hanoi, menyatakan bahwa pihak berwenang perlu segera menerbitkan sistem dokumen yang memandu implementasi Undang-Undang Pendidikan Tinggi. Untuk menghindari tumpang tindih, perlu dilakukan peninjauan dan penyesuaian untuk menyelaraskan ketentuan dalam undang-undang terkait dan beralih dari mekanisme manajemen langsung ke mekanisme regulasi, yang didukung oleh perangkat makro dan pemantauan mutu.

Bersamaan dengan itu, perlu dibangun koridor hukum agar universitas dapat dengan yakin melaksanakan mekanisme otonomi sesuai dengan peraturan dan pedoman dokumen hukum. Susun peta jalan otonomi bagi seluruh sistem pendidikan universitas yang berkorelasi relatif dengan sistem di dunia.

Selain itu, perlu dikeluarkan mekanisme insentif khusus (insentif bersyarat) untuk mendorong perguruan tinggi mempercepat kemajuan pembangunan mekanisme otonom. Perlu juga melengkapi dan menyempurnakan lembaga terkait untuk membedakan dan mewujudkan peran dewan sekolah di perguruan tinggi.

Perwakilan Dewan Direksi Universitas Hanoi mengusulkan untuk mengizinkan universitas otonom secara proaktif mengembangkan rencana pembayaran gaji sesuai dengan posisi pekerjaan sesuai dengan operasi spesifik dan kondisi keuangan sekolah; rencana tersebut disetujui oleh Dewan Universitas.

Menurut perwakilan sekolah, hal terpenting adalah revisi undang-undang, keputusan, dan peraturan terkait otonomi perguruan tinggi di kementerian dan lembaga terkait perlu dilakukan secara serentak. Situasi umum saat ini menunjukkan bahwa otonomi perguruan tinggi hanya menghapus sebagian dari kebebasan akademik dan otonomi penerimaan mahasiswa baru.

Pengendalian diri sebagai inkontinensia

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah melaksanakan program percontohan otonomi universitas mulai periode 2014-2017, dengan 4 universitas negeri yang terafiliasi: Universitas Ekonomi Nasional (sekarang Universitas Ekonomi Nasional), Universitas Ekonomi Kota Ho Chi Minh (sekarang Universitas Ekonomi Kota Ho Chi Minh), Universitas Perdagangan Luar Negeri, Universitas Hanoi (sebelumnya Universitas Bahasa Asing) sesuai dengan Resolusi 77 Pemerintah.

Selain Resolusi tersebut, Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang diamandemen pada tahun 2013, 2014, 2015, dan 2018 telah secara jelas menetapkan otonomi universitas. Khususnya, Peraturan Pemerintah Nomor 99 yang mengatur pelaksanaan Undang-Undang Pendidikan Tinggi 2018 hampir sepenuhnya "melepaskan" otonomi universitas. Namun, undang-undang terkait lainnya tidak disesuaikan secara sinkron, sehingga ketika diimplementasikan, otonomi tersebut seperti tidak ada otonomi sama sekali.

NGHIEM HUE

Sumber: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo