合併後の34省市：教育に新たな機会と新たな運命

トラン・スアン・ニ准教授（元教育訓練副大臣）：合理化された組織と明確な階層構造による効率性

2025年7月1日から実施される省市合併と二層制政府モデルの導入は、教育分野に将来多くの新たな機会をもたらすと私は考えています。この新しいモデルでは、学校は行政区分に基づいて管理されるため、地区レベルからコミューンレベルへと移管されます。これにより、コミューンレベルの政府は学校活動により密接に関与できるようになり、地域の実情に適した迅速な意思決定が可能になります。

村レベルの直接管理により、教育機関は教育計画の策定と実施においてより積極的になり、資源を効果的に活用し、より柔軟に問題解決に取り組むことができます。さらに、優秀教員および優秀担任教員を表彰するコンテストの開催権限は、村レベルの人民委員会に付与されます。これにより、地方分権化が促進され、不要な行政手続きが削減されます。

行政単位の統合と二階層制の簡素化は、あらゆるレベルの教育管理機構における重複や重複の排除にもつながり、人員削減、予算の節約、業務効率の向上につながります。機構が簡素化され、明確に分権化されることで、予算、施設、教員の配分はより効果的に行われ、特に困難な分野や統合された分野など、真に必要とされる分野に集中することができます。

特に、教員法は先日国会で可決され、2026年7月1日から施行されます。この法律の規定に基づき、教育訓練局は省全体の教員の配置、動員、派遣、育成を一元的に管理し、教員の過剰と不足のバランスを確保し、効果的に対処するための権限を有します。省市合併と二層制政府導入の文脈において、この法律は合理化され、効果的で、より国民に近い教育管理体制を構築し、教育の質の向上、教員の育成、そして新たな状況における国民の学習ニーズへのより良い対応のための多くの機会を生み出すものと確信しています。

チャウ・クイン・ダオ氏 - アンザン省国会議員代表団：教育の再編、近代化、そして教育の質の大幅な向上に向けた「絶好の機会」

私の意見では、地方自治体を合併し、二層制政府モデルを実施することは、国家統治モデルにおける革新であるだけでなく、教育分野に多くの画期的な機会をもたらすものでもあります。

まず、教育管理体制の合理化、ひいては教育運営の効率化を図る機会です。従来、地方教育部門は省、郡、町村の3つのレベルで運営されており、教育訓練部門が仲介役を務めていました。統合後、省の管理機関が教育機関に直接指導を行うようになりました。これは大きな課題でしたが、同時に、合理化、効率化、そして仲介レベルの削減に向けた教育運営体制の再編という大きなチャンスにもなりました。

経営の観点から見ると、中間レベルの短縮は、特に2018年度一般教育計画、デジタル変革、試験改革など、大規模に同期して実施する必要のある多くの教育政策の文脈において、経営指示が迅速に伝達され、「指示の重複」の状況を減らすのに役立ちます。

第二に、学校ネットワークの再計画――現代的で持続可能なシステムの構築――です。行政区の統合は、学校ネットワークをより根本的かつ体系的に再計画するための条件も作り出します。多くの地域では、以前は少数のコミューンと学校が散在していましたが、統合により、不要なサテライト校を削減し、中央学校への投資を集中させることができます。また、管理、教育、人材活用に便利な中間学校、重点学校を編成し、学校間の専門知識を容易に組織化し、より深い学習活動を促進し、資源を共有することができます。これは、広大な面積と人口密度の低さにより長年散在していた遠隔地の教育の質を向上させるための前提となります。

第三に、教育資源の再配分と有効活用の機会が生まれます。重要なポイントの一つは、合併後、教育予算がより柔軟に再配分できるようになることです。合併後のコミューンや区は規模が大きくなり、人口も増加するため、教育への投資ニーズが高まります。これにより、土地、社会化資金、教育ボランティアチームといった地域資源をより有効に活用し、活用するための条件が整います。また、大規模な教育センターの設立も可能になります。

さらに、行政機関の削減は行政予算の節約につながり、その節約分を学校の改修、設備の購入、特に恵まれない地域の教師の収入増加へのさらなる投資に振り向けることができます。

第四に、二層制政府モデルは、実施拠点の縮小と同期性の向上により、教育における情報技術アプリケーションの導入とデジタル変革のプロセスを簡素化します。多くの地方自治体が、学生、教師、設備、専門記録の管理を含むオンライン教育管理システム、デジタル学習教材、スマート教室などの導入に成功しています。これらは地域間の格差の縮小に貢献し、透明性の高い公共プラットフォームを通じて教育の質に関するフィードバックと評価を住民から得ることで、民主主義と社会監督の強化に貢献しています。

第五に、コミューンレベルの行政機関の役割を拡大し、自治と自己責任を強化します。現在、コミューン／区レベルの行政機関は、地域内の幼稚園、小中学校の管理においてより重要な役割を担っています。これにより、教育管理における主体性、柔軟性、そして住民との密接な関係を促進するための条件が整えられています。同時に、地域住民、保護者、そして社会団体による学校支援への参加を促進し、「地域と連携した学校」モデルを試行し、より包括的で持続可能な教育環境の構築に貢献しています。

地方自治体の合併と二層制政府の導入は、新たな時代における国家発展の要請に沿った力強い一歩と言えるでしょう。教育分野にとって、これは制度再編と地方分権化という課題であると同時に、教育の再構築、近代化、そして質の向上に向けた「絶好の機会」でもあります。

しかし、現在の課題は、合併後の教育管理組織モデルを慎重に見直し、コミューンレベルの指導・管理チームの能力を強化し、部門間の調整メカニズムを補完し、指導と管理の連携を確保することだと考えています。これらの機会を有効に活用することによってのみ、教育分野は学校ネットワーク、研修の質、そして管理効率に関する長年の障壁を真に「解決」することができるのです。

グエン・ミン・トゥオン氏 - フート省科学技術局長、元フート省教育訓練局長：効果的で柔軟かつ実践的な教育管理エコシステムを構築するための体制の合理化

我が国は、政治体制の合理化、各レベルの行政単位の統合、二層制国家の運営といった革命を推進する歴史的な時期にあります。これは大きな影響を与え、教育・訓練を含むあらゆる分野に新たな勢いを生み出しています。

まず、二層制（省とコミューン）の行政機構を組織することで、指導と行政の一体性が確立され、教育管理の効率性が向上します。教育訓練省からコミューン、区、学校への指導体制は、これまで地区レベルを経由する必要がなかったため、より直接的かつ透明化されます。これにより、教育指導における地方自治体間の責任の重複と分散が軽減され、専門的業務をより迅速かつ同期的かつ統一的に遂行するための好条件が整います。

学校ネットワークを、住民の実態に即した合理的、効果的、かつ実践的な方法で再構築することは、学校ネットワークを科学的に再計画し、断片化や資源の無駄（同一地域に多数の小規模学校が存在するような状況）を回避するのに役立ちます。重点校の施設と教育設備への投資に重点を置き、教育と学習の質を向上させます。特に農村部や山岳部において、インターレベルおよびマルチレベルの学校モデルの組織化を支援することは、管理コストの削減に役立ち、同時に生徒の教育を受ける権利を確保します。

行政機構が合理化されれば、その削減された資源（人員、通常経費）を教育分野への優先的な配分に回すことができます。例えば、学校施設の改修・改良、最新鋭の教育機器の整備、恵まれない地域の貧困層の生徒や教師への支援策などです。同時に、学校やクラスの再編と合理的な人員削減を行うことで、各地域の実際のニーズに合わせて教員の配置バランスを調整し、地域的な過剰や不足を回避できます。資格と能力のある管理者や教員を選抜・再配置する機会を創出し、要件を満たさない者を徐々に交代させます。

組織の合理化とは、教育分野における指導部と管理チームの再構築を意味します。十分な資質、能力、そして名声を持つ人材のみが選抜されます。管理組織の量が削減され、質が向上することで、州の管理機関と学校は、教育管理職員の専門性と質の向上に注力できる環境が整います。

最近、教育訓練省の国家管理分野における二層制地方政府の権限分担を規定する決議第142/2025/ND-CP号により、権限の範囲が拡大され、省レベルおよび村レベルの人民委員会にさらなる自治権が付与されました。これにより、自治、創造性、自己責任、そして地域の特性に応じた実践的な管理が促進されます。

これにより、組織は教育課題や政策をより効果的に実施し、管理における重複や欠陥を最小限に抑えることができます。特に一般教育プログラムのイノベーションや教育分野のデジタル変革の文脈において、教育機関における「自律性と自己責任」のメカニズムを強力に推進します。学校は、教育学習の組織化、財政と人的資源の活用、そして総合教育の質の向上において、より積極的に取り組むことができます。

組織の合理化には、リーダーシップの思考、管理方法、そして運営における革新、科学技術の積極的な活用、デジタルトランスフォーメーションによる行政改革、時間節約、人件費削減による業務効率の向上が求められます。これにより、教育分野における管理と教育のデジタルトランスフォーメーションをより深く推進する機会が生まれます。

政治体制の合理化、行政単位の統合、二層制政府機構の再編は、より効果的で柔軟性があり、充実した管理エコシステムをもたらします。教育分野は、行政面での恩恵を受けるだけでなく、抜本的な改革、包括的な質の向上、デジタル変革への適応、そして根本的かつ包括的な教育革新の大きな機会を得ています。重要なのは、これらの利点に加えて、教育分野が積極的に適応し、組織と運営における革新に備え、機構合理化のプロセスがもたらす機会を最大限に活用する必要があるということです。

グエン・タン氏 - フエ市教育訓練局長:草の根レベルから直接、タイムリーに障害を取り除く

教育はすべての人々の大義である。教育の目的は、人々を総合的に育成することである。教育の理念は、学校教育、家庭教育、社会教育を統合し、生徒中心の教育を実践することである。

発展の歴史において、ベトナムの教育は、それぞれの段階と期間において、国の発展と革新とともに革新を起こし、一定の成果を達成し、民主的で公平で発展したベトナム国家の建設への道における共通の成果に積極的に貢献してきました。

しかし、「教育発展は国家の最重要政策であり、教育への投資は発展と未来への投資である」という視点から発展目標を達成するためには、振り返ってみると、依然として多くのボトルネックと欠陥が残っており、それらを解消し、改善していく必要があります。まず第一に、システムの連携・相互接続性の欠如、教育成果の質に対する管理主体の役割の欠如、そして産業管理と地域管理の統一性の欠如が挙げられます。

二層地方自治体モデルによる州管理への移行には課題もありますが、多くの好ましい機会もあります。

課題に関しては、より広い地域で、より大規模に、直接的に教育を管理するという任務には、組織機構の迅速な適応が必要です。

機会面では、二層制政府の導入により、県レベルの専門管理機関とコミューンレベルの国家行政機関の責任が強化され、教育への投資資源が解放されます。地方の国家行政管理機関は、教育発展のための条件を確保します。

専門機関は、教員の質が教育の質を決定づけるという観点から、教員の専門知識と業務を綿密に管理し、教育の質に全面的に責任を負います。地域における教員の過剰・不足、学校ネットワークの発展と人口規模の矛盾、そして教員の質を確保するための資源条件といった問題を克服し…

二層制政府を実施し、地区レベルの窓口を縮小するとともに、教育においては、部署レベルの教育管理を縮小する。これは、部署レベルの専門知識が草の根レベルに近づき、より実践的になるという利点も生む。「コールドルーム」からの政策発出の限界を克服し、専門任務遂行における草の根レベルからの直接指導と障害除去を迅速に行うことが可能となる。

明確な業務、明確な管理役割、明確な成果、明確な責任という原則に基づき、関係を良好に解決し、業務の重複や省略を回避する。同時に、政府管理と専門的実践という二つの主体の相互推進・監督の仕組みを通じて、教育成果の病を良好に克服する。

集中管理は教育機関の自主性を高め、現代的な学校運営の発展のための条件を整えます。十分な人員、適切な人材、適切な職務を科学的に見直し、再配置することで、職員の配置転換を促進します。同時に、より専門的でオープンな環境で課題を遂行し、成長できる能力を持つ人材に、成長の機会を提供します。この領域の拡大により、学校間の連携、リソース、経験、効果的な運営モデルの共有が可能になり、特に新しい一般教育プログラム、デジタルトランスフォーメーション、そして生徒へのライフスキル教育の実施における自主性と説明責任において、その効果が顕著になります。

質の高い関係をうまく構築し、課題を克服できれば、中央政府の教育訓練政策から多くの新たな機会が生まれ、新たな時代に教育の質と持続可能性を高めるチャンスとなると言えるでしょう。

ホーチミン市ヴォ・ヴァン・キエット高等学校副校長レ・ティ・ホン・アン氏：教育活動の有効性について、統一的かつ一貫した指導、運営、検査、評価を実施

行政単位の統合により、各地方の規模、人口、学校数が増加し、教育セクターの内的基盤が強化されます。特に二層制の導入においては、多くのプラス効果をもたらし、行政機構の合理化、職員数の削減、管理効率の向上、施設と人員の有効活用に貢献します。

具体的には、ベトナム全土における省市合併、そしてホーチミン市、バリア・ブンタウ省、ビンズオン省のホーチミン市（新設）への統合により、管理部門の削減、人員管理の合理化、そして管理コストの削減と業務効率の向上が実現しました。特に、拠点における一元管理は、教育活動の指導、運営、検査、そして効果評価において、統一性と一貫性を確保する上で役立っています。

さらに、統合により学校の施設や設備を最大限に活用し、すべての学校、特に遠隔地の学校が教育と学習に最適な設備を利用できるようになります。同時に、各教育レベルの要件に合わせて教員を柔軟に調整することも可能です。

特に、合併は、統一された教育プログラムと計画の策定、教育レベル間の連携、専門活動の強化、そして優秀な教員と生徒の育成のための条件を整えることになります。特にホーチミン市にとって、合併後、教育分野にプラスの変化をもたらし、教育の質、運営効率の向上、規模の拡大の機会を創出し、国の主要な教育センターとなることを目指します。

実際、合併後の初期段階では、ポジティブな面だけでなく、まだスムーズに進んでいない点もあるかもしれません。しかし、運営プロセスの中で、最良の結果に向けて調整や教訓が必ず生まれます。この新しいモデルにより、教育開発はより効果的で、より良く、そしてより人々に寄り添うものになるでしょう。仲介業者と経営陣の数を減らすだけでなく、最高の資格と専門知識、特にデジタルトランスフォーメーションに精通した人材をマネージャーとして選抜することが条件となります。

ホーチミン市教育訓練局前副局長グエン・ヴァン・ガイ氏：コミュニティの力で、教育をより強力に発展させる動機を創出

二層制政府の構築は大きな改革だと考えます。この政策は、我が国の実情と、世界各国の効果的なモデルをベトナムに適用し、党と政府によって綿密に検討・策定されたものです。統合全体、そして特に各分野（教育分野を含む）において、国民のニーズに迅速かつ的確に対応することに引き続き重点が置かれています。

それと同時に、デジタル環境における業務の質の向上を図り、地域開発を促進し、各分野における国全体の発展に貢献し、ひいては国全体の公共の利益に貢献していくことが重要です。もちろん、そのためには、教育分野の主要な指導的人材が極めて重要であり、個人的な努力に加えて、研修と育成にも関心を持たなければなりません。

実際、行政単位の統合は単なる行政境界の変更にとどまらず、教育を含む多くの分野の組織、管理、発展に新たな要件を課します。二層制政府モデルの導入により、教育はより明確な分権化の方向へと発展します。なぜなら、コミューンや区の子どもたちの学習ニーズ、毎年の小学校入学者数を誰よりもよく理解しているのは、コミューンや区であり、そこから学校や学級の建設計画が立てられ、人々の学習ニーズに応えているからです。

二層制政府の導入により、教育分野は組織運営においてより積極的かつ柔軟になり、新たな状況下において質の高い、安定した長期的な発展が確保されると信じています。地方自治体は教員の確保、研修、育成に注力し、不足している学校の施設や教育設備への投資を優先し、特に2018年度一般教育計画に基づき、教育設備の補充に努めます。同時に、通常予算を通じて教員生活への配慮も継続します。これにより、教育分野は質の向上と最高の成果の達成を継続的に図るためのより良い条件が整うでしょう。

合併後の目標は、それぞれの地域が持つ強みを結集することです。それぞれの地域には独自の強みがあり、それらを統合して一つの地域にすることで、教育をより力強く発展させる原動力を創出します。もちろん、その実現には適切な手順とロードマップが必要です。

ホーチミン市、ビンズオン省、バリア・ブンタウ省は、合併前、いずれも教育建設と発展において目覚ましい成果を上げており、これは合併後の新たな時代においても教育の質の向上を継続するための好ましい基盤となっている。したがって、新ホーチミン市も、それぞれの地域の強みを適切に評価し、限界を克服し、前進に必要なニーズを提示し、そこから設定された目標を達成するための具体的な計画を立てる必要がある。