建設廃棄物管理と環境に優しい建築材料の研究の必要性

写真のキャプション — チャン・タン・マン国会議長が会議で演説する。写真：ドアン・タン/VNA

科学技術環境常任委員会（KH,CN&MT）は、法案草案を審査した結果、政府提出第863/TTr-CP号に記載されている理由により、建設法を全面的に改正する必要があることに同意した。科学技術環境常任委員会（KH,CN&MT）は、法案草案の書類は、簡素化された手続きで提出される法案草案の書類について、「法律文書公布に関する法律」に規定されている要件を基本的に満たしていると判断した。しかしながら、国会議員が審議・承認するための根拠とするためには、改正対象となる法律との整合性を保ち、実施の実現可能性を確保するため、引き続き改善していく必要がある。

党の方針・政策及び国家政策の制度化について、科学技術環境委員会常務委員会は、法案草案は「枠組み法」の精神に基づき、立法思考における革新という新たな方向性に基づいて作成されており、頻繁に変更される内容の詳細を政府が規定する責任を負っていると述べた。しかし、科学技術環境委員会常務委員会は、起草機関に対し、持続可能な都市システムの構築、建設産業の労働生産性向上、技術・社会インフラ建設への投資への社会資源動員メカニズムなど、党のいくつかの方針の制度化レベルについて、引き続きより慎重に検討・評価するよう要請した。

同時に、四本柱決議の指針と方向性を厳格に遵守し、法案草案及び関連文書が、2024年6月27日付政治局規則178-QD/TW「権力統制、立法活動における腐敗及び消極的行為の防止に関する規定」に準拠していることを確認する。法案草案を審査し、本法律が国会の権限に属する内容のみを規定し、同決議の建設分野における具体的なメカニズムや政令・通達の規定を「立法化」していないことを確認する。もし「立法化」するのであれば、その影響と真に必要な内容を慎重に評価し、実現可能性と国会の適切な権限を確保する。

科学技術環境委員会常任委員会は、法案の合憲性、合法性、法体系との整合性、国際条約との整合性について、法案の内容は2013年憲法の規定と基本的に整合しており、ベトナム社会主義共和国が加盟している関連国際条約とも整合していると述べた。しかしながら、法体系、特に第15期国会第10回会議で審議、改正、補足、または可決されている法律との整合性を確保するため、法案の規定と関連法との継続的な検討と比較検討が必要である。

法案の実現可能性について、科学技術環境委員会常任委員会は、法案は枠組み法、原則法、基本的な事項の規定、長期的な安定性、そして政府と各省庁に詳細な指導を与えることを目指しており、柔軟性と実践への適合性を確保すると述べた。法案の規定は概ね実現可能である。しかし、多くの機関に詳細な規定を与えることは、特に現在の二層制政府モデルの完成という文脈において、下位法文書（土地、投資、建設、電気通信、技術インフラ、評価機関、許認可、建設品質管理など）間の重複や矛盾につながる可能性がある。したがって、実現可能性を確保するために、法案と指導文書の見直しと完成を継続的に行うことを推奨する。

討論会で発言したトラン・タン・マン国会議長は、国会は法律に基づいて「枠組み法」を公布するのみであり、技術的および具体的な問題は政令や通達に反映される、法律の主要な政策が法律に反映されるようにするにはどうすればよいか、政令を通じて柔軟性と適応性に注意を払う必要がある、技術基準、具体的な地方分権、地方自治体への地方分権などについて述べた。

「改正建設法は、投資環境の改善、重複の削減、公共投資法、官民連携（PPP）、投資誘致法などの現行法との整合性、地方分権化と地方への権限委譲のための強力な法的機会の創出、関連法文書の削減、省庁間の対立回避を徹底する必要がある。建設法が実務に適用されるための厳格な監視メカニズムを構築する必要がある。建設産業と他産業の連携強化、建設許可申請時の行政手続きの簡素化など、様々な施策を講じる必要がある」と国会議長は見解を述べた。

国会議長はまた、建設投資管理が消防、工事設計審査などの基準を満たしていないと指摘した。建設投資家に対する監督管理体制も整っていない。審査、検査、監督などの品質管理は事後監査計画に基づいて実施されている。明確な事後監査規定を調査し、情報を公開して国民の権利を保障する。許可機関の役割を明確にし、許可が国民にとって障壁とならないようにすべきである。

会議で発言したチャン・ホン・ハ副首相も、建設法の改正は農村都市法などの専門法間の一貫性、統一性、連携性を確保する必要があるとする国会常任委員会の意見に同意した。

チャン・ホン・ハ副首相は、行政手続きの簡素化は建設許可のための書類手続きを最小限に抑えるためだが、建設工事、特に防火、耐震など工事の品質を確保する必要があると述べた。建設工事の品質を確保するために、主要プロジェクトの審査と認可を厳格に管理する必要がある。

建設許可（第3章第43条から第46条まで）などの具体的な問題については、許可は「障壁」ではなく権利と社会秩序を守るための手段であり、問題はその質と許可手続きにあるという意見がある。したがって、手続きを簡素化し、責任と処理期限を明確に定義し、国民や企業が監視できるよう情報を公開する必要がある。また、建設許可の免除は手続きの簡素化に寄与するが、土地の所有権を保障するために、建設法や土地法における法的規制の充実が求められる。さらに、許可を受けた工事であっても、設計図と異なる工事、機能の変更、規定違反などが発生した場合に、関係者間の責任の一貫性と明確性を確保するための違反処理メカニズムを整備する必要がある。

建設工事（第4章第47条から第71条まで）に関しては、国際慣行を踏まえ、建設法は投資家、設計請負人、総合コンサルタント、施工請負人の3つの主要主体のみを規制すべきだという意見がある。したがって、草案では、請負人およびコンサルタント組織の種類を減らし、権利義務に関する詳細な規定を削除し、一般原則のみを維持し、契約に具体的な規定を付与することで、柔軟性と実務への適合性を確保する必要がある。

建設工事の品質管理、検収、引渡しに関して：「最初からしっかりやる」という方向で建設品質管理の原則に関する規定を補足し、調査、設計、施工、保守プロセス全体を通して、検査・発見から予防・品質管理へと重点を移すことが提案されている。同時に、「過失を犯した者は賠償しなければならない」という規定を明確にし、技術的違反と刑事違反を区別し、故意または詐欺行為のみを刑事訴追する必要がある。このアプローチは、専門家の責任を向上させ、建設投資における品質、安全性、透明性を確保するのに役立つ。

経過規定（第95条）については、本法案は2014年建設法（2020年改正）の指導文書に基づく執行効力やプロジェクト、ライセンス、契約の経過措置について明確に規定していないとの意見がある。法的空白を回避し、安定性を確保するため、新法施行前に発行された文書や手続きの効力を明確に規定する経過規定を追加することが提案されている。

審査主管機関は、党の規定及び国の法律に基づき審査業務を遂行した。審査報告書は、「法律文書公布法」及び2024年6月27日付政治局規則第178-QD/TW号に規定された審査内容の範囲内の問題について、審査主管機関の見解を明確に示しており、審査主管機関の構成員、審査参加機関、及び関連機関の法案内容に関する意見を十分に反映している。

2025年1月20日付政治局の立法過程の革新と改善の方向に関する結論第119-KL/TW号は、「政府及び法律案を提出した機関は、その機関が提出した法律案に対して最終的な責任を負う」と規定している。起草機関は、法律の規定に基づき、評価報告書及び添付資料に記載されている意見を徹底的に調査、吸収、修正、説明し、納得のいく形で速やかに提出し、法律案を完成させ、党の規定及び国家の法律に照らして十分な条件を確保した上で、国会常務委員会に提出し、審議と意見を求める責任を負う。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm