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| グエン・シー・ズン博士は、戦略的な制度的突破口を拓く必要があると考えています。（出典：VGP） |
最近、7月13日、 ファム・ミン・チン首相は、各省庁、部門、地方自治体に対し、行政手続き改革を是正し、責任を強化し、その有効性を高め、国民と企業にとっての障害と困難を速やかに排除するよう求める公式指令644/CD-TTgに署名、発布した。
電報では、行政手続きの削減に関連して各省庁、支部、地方自治体が重点的に取り組まなければならない課題が具体的に指摘されている。
すなわち、行政手続の影響を厳格に評価し、真に必要かつ遵守コストが低い手続のみを維持・発布し、新たに発布された行政手続に関する統計を毎月定期的に作成し、速やかに改正または廃止する。同時に、行政手続の発布と実施を厳格に管理する。
公式指令644/CD-TTgの中核は規制緩和、すなわち手続きの簡素化であり、本当に必要な場合を除き、新たな手続きを断固として制定しないことである。これは、第13回党大会で提唱された制度的突破口を拓くための最も重要な方向性と捉えるべきである。もちろん、分権化は手続法だけでなく実体法についても提案されるべきである。
法律は行動を規制します。法律が増えれば増えるほど、規制される行動も増えます。規制の濫用は、今日の我が国において非常に大きな問題です。いつからかは分かりませんが、法治国家を築くには、完全な法律が必要だと私たちは信じてきました。
このような考え方のもと、私たちは長きにわたり立法活動を計画的に進め、多くの法律文書の公布を成果とみなしてきました。さらに、人生において何らかの問題に直面すると、すぐに法律を公布して対処する必要があると考えてしまうのです。その結果、規制の濫用が起こってきました。
社会生活と行政は、あまりにも多くの法的規範によって規制されてきました。合理性の有無に関わらず、これらの規範は私たちの「手足」を縛り、国の可能性をも縛る「足かせ」となりかねません。
考えてみて下さい。景気回復の要求がますます高まっているのに、公共投資プロジェクトが何年も承認されないままになっている現状では、私たちは混乱し重複する法的規制の「人質」になってしまったのではないでしょうか。
さらに、幹部や公務員の中に、断固とした対応をしたり、仕事を進めたりする勇気を持つ者がいないという状況があります。なぜなら、もしそうしないならまだしも、もしそうしたら間違いなく法律違反になるからです。最近、 政治局は、果敢に考え、果敢に行動する活力と創造性のある幹部を守るため、そしておそらくは規制の濫用による悪影響に対処するためにも、結論14を発出せざるを得ませんでした。
規制が乱用されるほど、コンプライアンスのコスト、コンプライアンスの強制コスト、そして強制コストが高くなります。
元法務大臣によると、これらの費用はGDPの約28%に達する可能性があるとのことです。計画法の施行だけでも、発生する費用が極めて大きいことがわかります。
法律が公布されてから4年以上が経過した現在に至るまで、多大な費用と労力が費やされてきたにもかかわらず、法律で提案された多くの立法政策は未だ実施されていません。法律の費用は、国民生活、経済成長、そして国の力に極めて悪影響を及ぼす可能性があります。
過去数期にわたる規制濫用の悪影響を克服するため、政府は行政手続きと許認可の削減策を模索せざるを得ませんでした。しかし、矛盾が生じています。政府は一方ではビジネス環境の改善を目指して行政手続きと許認可の削減に努めています。他方では、国会が法律の起草と公布を計画・推進しています。旧法に基づく手続きと許認可はまだ削減されていませんが、新法に基づく手続きと許認可は増加しています。
おそらく、国会の立法権と立法機能について、より明確な定義が必要でしょう。国会の立法権とは、法律を制定する権限ではなく、法律を審査し、可決する権限です。
本質的には、法律の制定を統制する権力です。国民を代表する機関として、国会は国民の自由を守るための法律の制定を統制するために誕生しました。
上記の分析から、規制濫用の問題を解決するために最も重要なことは、立法の考え方を革新することです。
まず第一に、自由の重要性を認識し、立法過程に関わる機関の使命を明確にする必要があります。政府は法律の制定を推進する機関であり、国会は法律の制定を統制する機関です。
第二に、法治国家の基準に沿った法制度においては、自由と規制のバランスが最も重要です。自由は革新と発展に不可欠です。しかし、絶対的な自由は無秩序と不安定さにつながる可能性があります。規制は秩序と安定の確保に役立ちますが、過剰な規制は大きな代償を払う可能性があります。
したがって、知恵とは自由と規制のバランスをとる能力にあります。これは動的なバランスです。このバランスを確保するために、制度やプロセスを含む組織能力を構築する必要があります。
第三に、今後、我が国の法制度の改善に向けた取り組みにおいては、規制緩和に重点を置く必要があります。不必要なコストを生み出す行政手続き、許認可、法的規制の削減を継続していく必要があります。
ここで最も合理的なアプローチは、法律によって引き起こされたボトルネックを認識した時点で、速やかに文書を改正し、不合理な規制を直ちに廃止することです。これは、ファム・ミン・チン首相の公式文書644/CD-TTgの精神にも合致する行動です。
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