 |
| グエン・シ・ズン博士は、制度改革において戦略的な突破口を開く必要があると考えている。（出典：VGP） |
最近、7月13日にファム・ミン・チン首相は指令644/CĐ-TTgに署名し、各省庁、機関、地方自治体に対し、行政手続き改革の不備を是正し、責任を強化し、有効性を向上させ、市民や企業が直面する障害や困難を迅速に解決するよう要請した。
この指令は、行政手続きの削減に関して、各省庁、部局、地方自治体が重点的に取り組むべき課題を非常に具体的に概説している。
すなわち、行政手続きの影響評価を厳格に実施し、真に必要かつ遵守コストの低い手続きのみを維持・発行し、毎月定期的に新規発行の行政手続きに関する統計を集計して、速やかに修正または廃止する。同時に、行政手続きの発行と実施を厳密に管理する。
指令644/CD-TTgの核心は分権化、すなわち手続きの削減であり、絶対に必要な場合を除き、新たな手続きの制定を断固として控えることである。これは、第13回党大会で示された制度的ブレークスルーを実現するための最も重要な方向性とみなされるべきである。もちろん、分権化は手続き法だけでなく、実体法にも適用されるべきである。
法律は行動を規制する。法律が増えれば増えるほど、規制される行動も増える。規制の濫用は、今日の我が国における大きな問題である。この考え方がいつ始まったのかは定かではないが、法治国家を築くには包括的な法的枠組みが必要だと私たちは考えるようになった。
このような考え方に基づき、私たちは長年にわたり、立法過程を計画し、数多くの法律文書の発行を成果とみなしてきました。さらに、人生で何らかの問題に直面するたびに、それを解決するために法律を制定する必要があると即座に考えてきました。その結果、規制の濫用が蔓延したのです。
社会生活や行政は、あまりにも多くの法的規範によって規制されてきた。これらの規範が合理的であろうと不合理であろうと、私たちの手足だけでなく、国の可能性をも縛り付ける枷となり得る。
考えてみてください。 経済回復への要求がますます切迫しているにもかかわらず、長年にわたり公共投資プロジェクトを承認できていない現状は、複雑で重複した法的規制の「人質」になりつつあるのではないでしょうか？
さらに、官僚や公務員が決定的な決断を下したり、業務を推進したりすることに躊躇する傾向が強まっている。これは、何もしないことは許容されるものの、そうすることで必然的に法的な違反につながるためである。最近、 政治局は、果敢に考え行動する意欲的で創造的な官僚を保護するため、またおそらくは規制の濫用による悪影響に対処するため、結論14を発布せざるを得なかった。
規制の適用が過剰になればなるほど、コンプライアンスコスト、コンプライアンスの強制コスト、および強制執行コストが高くなる。
元法務大臣によると、これらの費用はGDPの約28％に相当する可能性があるという。都市計画法を施行するだけでも、莫大な費用がかかることが分かる。
法律制定から4年以上が経過した現在、多額の資金と労力が費やされてきたにもかかわらず、法律に定められた立法政策の多くは未だ実施されていない。立法にかかる費用は、人々の生活、経済成長、そして国の国力に非常に悪影響を及ぼす可能性がある。
過剰な規制による弊害を是正するため、政府は過去数期にわたり行政手続きや許可の削減に努めてきた。しかし、ここに矛盾がある。政府はビジネス環境改善のために行政手続きや許可の削減を試みている一方で、国会は法律の起草と制定を計画・推進している。旧法に基づく手続きや許可はまだ削減されていないのに、新法に基づく手続きや許可は既に増加しているのだ。
国民議会の立法権と立法機能について、より明確な定義が必要かもしれない。国民議会の立法権とは、法律を審査し可決する権限であり、法律を制定する権限ではない。
つまり、これは法律の制定を統制する権限のことである。国民を代表する機関として、国民議会は国民の自由を守るために法律の制定を統制する目的で設立された。
上記の分析に基づくと、規制の濫用という問題に対処する上で最も重要なことは、立法に関する考え方を革新することである。
まず第一に、自由の重要性を認識し、立法過程における関係機関の使命を再定義する必要がある。政府は法律の制定を推進する機関であり、議会は法律の制定を監督する機関である。
第二に、自由と規制のバランスを取ることは、法治国家の規範に適合する法制度にとって極めて重要である。自由は創造性と発展に不可欠である。しかし、自由を絶対化すると無秩序と不安定を招く可能性がある。規制は秩序と安定の確保に役立つが、規制の過剰な使用はコスト増につながる可能性がある。
したがって、真の知恵とは、自由と規制のバランスを取る能力にある。これは動的なバランスである。このバランスを確保するために、制度やプロセスを含む制度的能力を構築する必要がある。
第三に、規制緩和は、今後、法制度を改善するための取り組みの中心となるべきである。不必要なコストを生み出す行政手続き、免許、および法的規制を継続的に削減していく必要がある。
ここで最も賢明なアプローチは、法的なボトルネックを特定したら、速やかに条文を改正し、不合理な規制を即座に廃止することです。これは、ファム・ミン・チン首相の指令644/CĐ-TTgの精神にも合致しています。
ソース
コメント (0)