地方自治体は苦境に立たされており、専門的な土地管理担当者が不足している。

TPO - 農林環境省は、土地関連の行政手続きの実施における障害を解決するため、地方自治体と直接連携する専門作業グループを10個派遣する。この支援は、多くの自治体が新たな権限を与えられた際に混乱している状況を踏まえて実施される。

Báo Tiền Phong•01/08/2025

地方分権の拡大、経営意識の変革。

この情報は、8月1日に農業環境省（MARD）が主催した、土地分野における地方分権、権限委譲、権限の明確化に関する全国研修会議で共有された。

同会議で講演したレ・ミン・ガン農業環境副大臣は、「これは特別な意義を持つ出来事であり、党と国家の制度改革における主要政策の実現に貢献し、国有地の管理効率を向上させるとともに、将来的に二層構造の地方政府モデルを実施するための強固な基盤を築くものである」と述べた。

2003年の土地法から現在に至るまで、地方への権限の分散化は徐々に進められてきたが、土地の割り当て、賃貸、土地利用目的の変更、埋め立て、評価、土地利用権証明書の発行といった活動のほとんどが地方自治体によって行われるようになった2024年の土地法によって、真に大きな突破口が開かれた。

「これは、国家管理の考え方における根本的な転換であり、『他者のために行う』というメカニズムから、『権限を与え、監督する』というメカニズムへの転換を意味する。これは、2025年5月17日付の政治局結論第155-KL/TW号で示された方向性に沿ったものである」と、ンガン氏は述べた。

しかし、農業環境副大臣は、新たな規制の実施には多くの困難が伴うことも認めた。特に、申請が直接処理される地方自治体レベルでは、専門スタッフやインフラが不足している。「地方分権とは、単に権力を移譲することではなく、意識改革を意味する。これは、時間、人材、設備、そして制度的な連携を必要とする長期的なプロセスだ」と、彼は強調した。

地方自治体の抱える問題を迅速に解決するため、農業環境省は10の専門作業グループを設置し、各地域で直接活動させると、レ・ミン・ガン副大臣は述べた。

手続きを簡素化し、責任範囲を明確に定義する。

会議で講演した土地管理局のドアン・ティ・タイン・ミー副局長は、政令151号は異なるレベルの政府間の権限を明確に定義する画期的なものであると述べた。この政令により、11の行政手続きが廃止され（16.67%の削減）、土地分野における8つの事業条件が削減され、8つの不要な文書が削除された。「目的は、二層構造の地方自治体モデルを運営する際に、法的な抜け穴を一切作らないようにすることだ」とミー氏は述べた。

特に、政令151号は、省レベルの土地利用計画を持たない中央直轄都市における土地利用計画の承認権限を省人民委員会に委任している。省人民委員会の委員長は、法律で定められた条件が満たされれば、競売なしでの土地配分や入札なしでの賃貸など、多くの特別な事案について決定する権限を与えられている。

さらに、権限の一部も再配分されました。3つの権限は省人民委員会から省人民委員会に移管され、5つの権限は省人民委員会から省人民委員会委員長に移管され、2つの権限は省人民委員会から省の専門機関に移管されました。

会議において、土地測量登記局長のファム・ティ・ティン氏は、政令151/2025/ND-CPに基づき二層制地方自治体制度を導入する際の土地使用権証明書の登録および発行の手続きについてさらに詳しく説明した。

ティン氏は、新規則のおかげで、地方自治体は30件の土地登記手続きのうち3件を削減し、申請処理にかかる425日のうち44日を短縮できたと述べた。紛争がないことの確認書や時代遅れの契約書テンプレートなど、煩雑で不要な書類は廃止された。

二層構造の地方自治体モデルを運用する際には、法的な抜け穴があってはならない。（イラスト：IT）

重要な新展開として、土地使用権証明書の発行にあたり、人民委員会は市民に対し、土地紛争や土地利用計画に関する確認書の提出を求めなくなった。手続きは、行政センター、人民委員会、税務当局間の連携、そして土地データベースの更新という3つのステップのみで構成されるようになった。

「地方自治体による断固たる行動がなければ、土地データベースの同期化を完了することはできません。これは緊急の課題であり、2025年12月1日までに完了させる必要があります」とンガン氏は述べた。

地方自治体がプログラムを効果的に実施できるよう支援するため、農業環境省は土地データベースと連携可能な全国統一ソフトウェアを選定した。レ・ミン・ガン副大臣は、地方自治体に対し、特に北西部、中部高原、中部地方において、土地管理に役立つ技術インフラへの投資に必要な資金需要に関する統計を早急に収集・整理するよう要請した。これにより、農業環境省は収集した情報を関係当局に報告し、検討と支援を求めることができる。