コミューンレベルは混乱し、土地専門家が不足している

地方分権の拡大、経営思考の変革

上記の情報は、8月1日に農業環境省（MARD）が主催した土地分野の地方分権、権限委譲、権限決定に関する全国研修会議で共有された。

会議で演説した農業環境省のレー・ミン・ガン副大臣は、「これは特別な意義を持つイベントであり、党と国家の制度改革における主要政策の実現、国による土地管理の有効性の向上に貢献し、同時に将来的に二層制地方自治モデルを実施するための強固な基盤を構築するものである」と述べた。

2003年の土地法以来、地方分権の内容は徐々に改善されてきましたが、土地の割り当て、賃貸、土地利用目的の変更、回収、評価、土地使用権証明書の付与など、ほとんどの活動が2024年の土地法で初めて本当に大きな進歩を遂げました...

「これは国家管理の考え方の根本的な変化であり、『他人のために物事を行う』というメカニズムから『委任と監督』への変化であり、2025年5月17日付政治局結論第155-KL/TW号の方向性に沿ったものだ」とガン氏は述べた。

しかし、農業環境副大臣は、新規則の実施には多くの困難が伴うことも認めた。特にコミューンレベルでは、記録は直接処理されているものの、専門の職員や設備が不足している。「地方分権化とは、権力の移譲だけでなく、考え方を変えることも意味します。これは長期的なプロセスであり、時間、人材、設備、そして組織間の連携が必要です」と副大臣は強調した。

レ・ミン・ガン副大臣は、草の根レベルの障害を速やかに取り除くため、農業環境省が地方で直接活動する10の専門作業部会を設立すると述べた。

手続きを減らし、権限を明確に定義する

会議で講演した土地管理局のドアン・ティ・タン・ミー副局長は、政令151号は政府レベル間の権限を明確に定義する上で画期的なものだと述べた。この政令により、11の行政手続きが廃止（16.67%削減）、土地分野における8つの事業条件が緩和され、8種類の不要な文書が廃止された。「二階層制の地方自治体モデルを運営する際に、法的空白を回避することが目的です」とミー副局長は述べた。

注目すべき点は、政令151号により、省土地利用計画を持たない中央直轄都市における土地利用計画の承認権限が省人民評議会に委譲されたことです。省人民委員会委員長は、法的条件を満たした場合、競売なしの土地の割り当て、入札なしの賃貸など、多くの特例を決定する権限を有しています。

さらに、一部の権限も地方分権化されており、人民評議会の 3 つの権限が省人民委員会に移管され、人民委員会の 5 つの権限が省人民委員会委員長に移管され、省人民委員会の 2 つの権限が省の専門機関に移管されています。

会議では、土地測量登録局長のファム・ティ・ティン氏が、政令151/2025/ND-CPに従って二層制地方政府を実施する際の登録および土地使用権証明書の発行手順についてさらに詳しく説明した。

ティン氏は、新規則のおかげで、地方自治体は30件の土地登記手続きのうち3件を削減し、記録処理に要する日数を44日/425日短縮できたと述べた。紛争状況確認書や古い契約書といった煩雑で不要な書類も削減された。

二層制の地方自治体モデルを運営する上で、法的空白を残すべきではない。イラスト写真：IT

重要な新点は、コミューン人民委員会が土地使用権証明書を発行する際に、紛争確認書や土地利用計画書の提出を求めなくなったことです。手続きは3段階に分かれ、行政センター、コミューン人民委員会、税務当局の間で調整が行われ、その後、土地データベースに反映されます。

「地方自治体の積極的な協力なしに、同期土地データベースを完成させることはできません。これは緊急の課題であり、2025年12月1日までに完了させる必要があります」とンガン氏は述べた。

地方自治体による円滑な実施を支援するため、農業環境省は土地データベースに接続可能な統一された国家ソフトウェアを導入しました。レ・ミン・ガン副大臣は、特に北西部、中部高原、中部の各省において、土地管理を支援する技術インフラへの投資資金ニーズに関する統計を地方自治体に早急に提供・集計するよう要請しました。これにより、農業環境省はこれらの情報を集約し、関係当局に報告して検討と支援を求めることができます。