二階層地方自治体：歴史的、包括的、そして非常に建設的な改革

(Chinhphu.vn) - 内務大臣によれば、党の主要政策に基づき、国会は80年近くで初めて、地方自治モデルを3レベルから2レベルに変換することを決定する予定であり、これは歴史的な改革となる。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、地方自治組織法案（改正）に関連して国会議員らが提起したいくつかの問題について説明し、明らかにするために演説した。

5月14日午前、国会議事堂では、第9回国会の議事日程を引き継ぎ、地方自治組織法案（改正案）について審議が行われた。

法案起草を担当する機関を代表して、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、国会議員らのコメントは意義深く、包括的、実際的かつ正確であると述べた。内務省は、国家行政にとって非常に重要な法律である地方自治組織法（改正）の草案を全面的に採択することに尽力しています。

ファム・ティ・タン・チャ大臣によると、これはベトナムの立法活動における歴史的な節目とみなされており、建国以来約80年で初めて、党の主要政策に基づき、国会が地方自治モデルを3レベルから2レベルに変換することを検討し、決定することになる。

これは、国家が確実に新時代に入ることができるように、 政治局、中央執行委員会、総書記、国会、政府の革新に対する戦略的ビジョンと決意を反映した、深遠で建設的な性質を持つ包括的な制度と行政の改革です。

「本日の議論は、行政管理の考え方から創造的でサービス志向の統治への転換、行政区分から地方分権、実質的かつ明確な形での権限委譲、そして煩雑で多層的な地方自治体の行政機構から、国民に寄り添い、国民にさらに良く奉仕するという目標を掲げた合理化された地方行政システムへの転換を示す歴史的な節目と言えるだろう」と大臣は強調した。

地方自治体改革の4つの基本要素

ファム・ティ・タン・チャ大臣は、法案の原則と一貫した要素を明らかにし、法律の起草は4つの基本要素に基づいて行われたと述べた。

まず、改正憲法の関連条項を遵守し、最近の第11回中央執行委員会会議の第60号決議や、全政治システムの組織機構の合理化と地方の二階級制の構築に関する党のその他の重要な結論と政策の精神に沿って党の政策を制度化した上で、地方の二階級制の法的構造を確立する。

第二に、中央と地方、地方自治体間の分権、委譲、授権の権限を継承、補完し、明確に定義し、今後同時に改正される専門法制度全体の法的根拠を構築する。この原則は、「地域の決定、地域の行動、地域の責任」の精神に沿って、地域の自主性、創造性、責任を促進することを目的としています。

第三に、国の新たな発展段階の要求に応じて、各レベルの地方政府の機能、任務、権限を明確に定義します。

第四に、地方自治の三級から二級への移行に関するあらゆる困難、障壁、障害を取り除くための完全かつ包括的な法的根拠を確立し、同時に政治局と中央執行委員会の政策に従って地方分権、権限委譲、権限委譲を直ちに実施し、地方が目標を適切に実行できるようにします。

国会は地方自治組織法案（改正）を審議した

地方分権、権限委譲、柔軟な運用メカニズム

国会議員が特に関心を持っている重要な問題の一つは、政府レベル間での権限分割の原則である。大臣によれば、この草案は基本的に現行法（2025年2月に最近改正）の規定を継承し、政治的、法的、行政的要件を確保するための立法技術を完成させ続け、すべての専門法が速やかに改正および補足されるための指導的基礎を作成するという。

したがって、草案は、地方分権、権限委譲、授権の原則、範囲、主体、内容、形式、条件を全面的に確立し、同時に、地方政府がその権限の範囲内ですべての業務を決定、組織、実施し、責任を負う主体としての役割を促進するための管理メカニズムを伴っています。これが権力分立の原則における最も重要な点です。

この規則は、中央執行委員会決議第27号の精神、すなわち国家権力の統一に関するものの、立法、行政、司法の各機関、特に中央レベルと地方レベルの間での適切な分担を遵守することを保証するものである。

特に、地方分権、地方分権、権限委譲の原則は、地方分権と権限委譲に関連する実施過程で生じる可能性のある問題を注意深く徹底的に検討し、予測しながら実施され、地方自治体の創造的、動的、柔軟な管理メカニズムを確立するとともに、「必要な」場合には地方自治体が積極的に状況に対処できるようにします。

大臣は、草案第11条第4項で例を挙げ、必要に応じて人民委員会または省人民委員会の委員長は、権限、責任、地方分権、権限委譲を伴う政府組織の原則に従い、遅延や中断なく円滑な運営を確保するために問題を速やかに解決しなければならないとした。

草案で使用されている用語である「必要な場合」の問題については、ファム・ティ・タン・チャ大臣によって詳しく説明された。つまり、緊急、複雑、またはデリケートな問題が下位レベルの解決能力を超えたときに、専門機関またはコミューン レベルにタスクを遂行する能力がない場合です。突然の異常なタスクが発生した場合、迅速かつタイムリーな対応が必要です。省人民委員会の委員長が遅延および回避の兆候があると判断した場合。または緊急の場合に地域間および自治体間の調整と規制を必要とする状況。

「実務は非常に多様かつ豊富です。この仕組みがなければ、円滑で相互に連携し、統一された効果的な運営の要件を真に確保することはできません」と大臣は強調し、政府組織法には必要に応じて首相に状況対応を委任する規定もあると付け加えた。

大臣によれば、現在、検討の結果、大臣の権限を規制する法律は177件、首相の特定の権限を規制する法律は152件、地区レベルの人民評議会と人民委員会の特定の権限を規制する法律は170件に上るという。

現在、地方分権化または再分権化が必要な業務は104の法律、249の政令および通達に規定され、最大474件ある。このうち140件の業務が地方に分権化され、コミューンレベルの当局の権限が約300件再分権化される予定であり、現行の地方自治組織法に含まれる90/99の業務と合わせて、このうち140件の業務が地方に分権化される予定である。

「したがって、早急に対処する必要がある。国会がこの法案を可決した後、各省庁は政府に対し、一貫性と整合性を確保するための実施指針となる政令を発布するよう早急に勧告する必要がある」と大臣は述べ、政府は25の政令を発布し、2025年7月1日から二級地方自治体が正式に運営できるよう、完全な法的枠組みを構築すると付け加えた。

トゥ・ザン

出典: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm