第8回国会会議の議題を継続し、11月21日午後、国会は本会議場においてハイフォン市における都市自治組織に関する決議案を審議した。グエン・カック・ディン国会副議長が議長を務めた。
ハイフォンのダイナミックな発展を可能にするために障害を取り除きます。
政府が国会に提出した資料によれば、決議案を起草する必要性は、ハイフォン市が中央統治都市であり、北部地域および全国における、特に海洋経済を中心とする重要な経済発展拠点であり、北部沿岸地域の教育、医療、科学技術の中心地であり、国際海上航路を結ぶ重要な交通拠点であり、ハノイ・ハイフォン・クアンニン開発三角地帯に位置し、国防と安全保障の面で戦略的に重要な位置を占めているという事実に起因している。
ハイフォン市政治局が決議第45-NQ/TW号を発布して以来、5年以上にわたる建設と発展を経て、ハイフォン市は社会経済発展、国防・安全保障において重要な成果と成果を達成しました。しかしながら、これらの成果とは裏腹に、現行の地方自治体組織モデルや、市内各レベルの地方自治体の任務、権限、運営メカニズムに関する規定は、依然としてこの急速に発展する地域における国家運営の要求と課題に完全には適合していません。中央政府とハイフォン市の間、そして市内の各レベルの地方自治体間の分権化と権限委譲のメカニズムと政策は、特に財政、予算、計画、投資計画、組織構造、都市建設・管理などにおいて、依然として不十分です。
したがって、都市のあらゆるレベルの地方政府による自治、説明責任、管理の透明性、および住民へのより良いサービスを促進する、合理化され、合理的で効果的な都市政府機構を組織する必要がある。
トゥドゥック市モデルをトゥイグエン市に適用する。
議場での議論に参加したビンズオン省国会代表のグエン・クアン・フアン氏は、政府の提案に賛成した。草案の改善点として、同代表は、現行決議は政府レベルと同レベルの祖国戦線間の調整規定を概説しているものの、選挙プロセスのみを対象としており、監督・査察機能についてはまだ言及されていないと述べた。
代表者らによると、地方自治体レベルの人民評議会を廃止する際には、草の根民主主義法を効果的に施行するために、決議案に調整メカニズムを定める条項を追加する必要がある。これは、人民評議会の監査・監督機能の一部を祖国戦線組織に移譲し、法律で規定されている草の根レベルにおけるより民主的な活動を維持できるようにするためである。
ドンタップ省国会代表団のファム・ヴァン・ホア議員は、国会はすでにホーチミン市とダナンにおける都市ガバナンスの実施を承認しており、ハイフォン市における都市ガバナンスの実施は非常に適切かつ合理的であると述べた。
代表団は、草案に示されたハイフォン市政府のモデルに同意し、ホーチミン市やダナン市と同様に、市政府は人民評議会と人民委員会からなる市レベルの組織のみとなると述べた。地区レベルや区レベルの人民評議会は設置されず、地区レベルと区レベルの人民委員会のみが設置される。
市人民評議会議長の責任と権限について、ドンタップ省代表は、ホーチミン市で現在実施されている試行プログラムとの整合性を確保する試行プログラムを提案した。ファム・ヴァン・ホア代表は、「第3条に規定されている市人民委員会議長の機能、義務、権限は、ホーチミン市とダナンの人民委員会のそれらと同じであるべきことを提案します。したがって、第3条第2項cに規定されているように、必要に応じて人民委員会議長が1つまたは複数の任務と権限を市人民委員会傘下の公務員ユニットの長に委任することを認めることは、地方自治組織法とは異なり、ホーチミン市とダナンにおける都市ガバナンスの実施と非常に整合しているため、試行的に実施されるべきです」と提案した。
さらに、トゥイグエン市人民評議会及び人民委員会の都市ガバナンスモデルは新しいものではないため、代表団はトゥドゥック市で採用されているモデルをトゥイグエン市に適用すべきだと提案した。ただし、モデルは厳格に適用されるべきではなく、都市の特性に応じて柔軟に適用されるべきである。
ハイフォンが新たな進歩を遂げるための勢いを生み出します。
議論に参加したハイフォン市議会代表団のラ・タン・タン氏は、都市自治モデルが大きな影響力を持ち、ハイフォン市の発展に新たな弾みをつける原動力となっていることを強調した。また、タン氏は、政府が近い将来、市の開発のための具体的なメカニズムと政策に関する決議第35号に代わる決議を国会に提出することを期待していると述べた。この決議は、ハイフォン市にとって引き続き飛躍的な発展を遂げるための多くの新たなメカニズムと政策の導入に焦点を当てている。
カインホア省国会代表団を代表するレ・スアン・タン氏は、強い支持を表明し、決議案の経過措置第10条について懸念を表明した。同氏は、法律によれば国会と人民評議会の任期は5年であると述べた。したがって、2026年には国会と各レベルの人民評議会の任期が満了し、全国民が国会と人民評議会の代表者を選挙することになる。
さらに、地方自治法第10条は、各人民評議会の任期は当該人民評議会の第1回会期から次の人民評議会の第1回会期まで5年と規定している。新しい人民評議会は、任期満了の45日前までに選出されなければならない。任期の短縮または延長は、国会または国会常務委員会によって決定される。人民評議会議員の任期は人民評議会の任期に準じ、新たに選出された人民評議会議員は、次の会期の開会日から職務を開始する。
上記の分析に基づき、レ・スアン・タン代表は、ハイフォン市人民評議会及び人民委員会の任期が2026年6月30日に終了するという厳格な規定を決議案に含めることは実施が困難であると主張した。そのため、同代表は、当該規定は地方自治組織法に準拠し、地方自治組織法と何ら差異を設けるべきではないと提案した。
都市政府の効率化を図るため、地方分権と権限委譲を強化する。
国会議員らの指摘に対し、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、ハイフォン市政府の設立は党の決議と政治局の結論を制度化するものであると述べた。さらに、実施プロセスはホーチミン市およびダナン市との連続性と同期性を確保しつつ、ホーチミン市市政府の経験に基づき、ハイフォン市に適した実務的な調整も取り入れている。
大臣は、行政構造を合理化するため、ハイフォン市、ホーチミン市、ダナン市は単一レベルの政府と統一された公務員制度を導入し、地方分権と権限委譲を強化して、各都市の役割、性質、特徴に合った、スリムでダイナミック、自律的、かつ適応力のある都市政府を確保すると述べた。
名称に関して、大臣は、市内市の名称は地方自治組織法に定められていると述べた。「私たちは常にそう呼んでいますが、実際には、明確さと理解の容易さの観点から、トゥドゥックは依然としてトゥドゥック市と呼ばれています。しかし、トゥドゥックの機能、義務、権限は、将来ホーチミン市内の他の市（もしあれば）とは異なります。トゥドゥック市は市内市であるため、規模、性質、特徴も異なっており、将来の分類に基づいて評価できるようにする必要があります」とファム・ティ・タン・チャ大臣は述べた。
トゥイグエン市の組織体制について、大臣は、トゥイグエン市は近い将来、ハイフォン市の政治、経済、社会の中心地となるだろうと述べた。しかし、トゥイグエン人民評議会の職員数、人民評議会副議長、人民委員会副議長の数、そして委員会の数を増やすことは不可能である。
「当初の計画では、人民評議会の委員会数を増やし、人民評議会副議長を1人、人民委員会副議長を1人増員してトゥドゥック氏に匹敵する体制にする予定でした。しかし、事務総長からの業務効率化に関する一般指示を受け、経済社会委員会と都市法務委員会の2つの委員会に再編せざるを得ませんでした」と大臣は説明し、省レベルと郡レベルの両レベルで人民評議会機構を再編することが基本方針であると付け加えました。
決議案には10条が含まれており、ハイフォン市の都市政府の組織（第1条）、ハイフォン市人民評議会（第2条）、ハイフォン市人民委員会および人民委員会議長の職務と権限（第3条）、地区人民委員会の組織構造、業務体制、職務と権限（第4条）、ハイフォン市傘下のトゥイグエン市人民評議会（第5条）、ハイフォン市傘下のトゥイグエン市人民委員会および人民委員会議長（第6条）、区人民委員会の組織構造、業務体制、職務と権限、コミューン、区、町の役人および公務員の管理（第7条）、実施（第8条）、施行規定（第9条）、および移行規定（第10条）となっている。
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/to-chuc-bo-may-chinh-quyen-do-thi-hai-phong-tinh-gon-hoat-dong-hieu-qua-383497.html
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