少数民族開発目標プログラム：実現可能性の確保に向けた検討

2035年までの新農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策についてグループで議論した際、国会議員らは、実現可能性を確保し、他のプログラムとの重複を避けるために目標を見直す必要があると提案した。

このプログラムは、2021年から2025年までの期間における3つの国家目標プログラム（新農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展）を組み合わせたものである。

このプログラムは2つの要素に分かれており、要素1は新しい農村地域と貧困削減、要素2は山岳少数民族地域の社会経済開発です。

見返り資金は恵まれない地域にとって困難をもたらす

グエン・クオック・ルアン代表（ラオカイ代表団）は、近年、国家目標プログラムにより生活の安定、生産の発展、所得の増加、貧困削減への貢献、少数民族や山岳地帯の富裕化のための貴重な資源が提供され、農村部、山岳地帯、高地、遠隔地、特に困難な地域の様相が変化したと述べた。

しかしながら、実施プロセスには依然として欠陥や困難が存在します。3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合することで、資源と実施メカニズムの重複が回避され、地方自治体にとってより好ましい実施条件が整うことになります。

代表は資金源について懸念を表明し、政府の提案ではプログラムの第1段階（2026～2023年）の資金源を1兆2,300億ドンと見積もっているものの、決議案では約500兆ドンとされており、そのうち中央政府資金が100兆ドン、地方政府資金が約400兆ドンであると指摘した。グエン・クオック・ルアン代表は、これは地方、特に経済状況が厳しく中央政府予算に依存している山岳地帯の省にとって非常に困難になると述べた。

したがって、代表団は地方予算の拠出メカニズムを再計算し、拠出額を構成要素ごとに規制することを提案した。中央予算の構成要素1は元金のみとし、地方予算はより多くの拠出を行うべきであるが、中央予算の構成要素2が主要なものとなるべきである。

これは、カインホア省代表ダン・ティ・ミー・フオン氏も懸念している点です。同氏によると、少数民族や山岳地帯の多くの地方では、最大10%のマッチング資金しか調達できないため、草案で規定されている最大33%という地方資本動員率は高すぎるとのことです。一方、ザライ省代表ホアン・クオック・カイン氏は、多額のマッチング資金が必要となることで、プロジェクトの実施が遅れる可能性があると指摘しました。

地方資本の問題以外にも、代表のグエン・クオック・ルアン氏は、国会が2026年の国家目標プログラムのための国家予算資本の支出期間を2026年12月31日まで延長し、2025年に移管された前年度の資本も含め、同時に地方自治体が予算見積りを調整することを認めるという政府の提案に同意した。

代表者たちは、国会が、国家目標プログラム間での公共投資資本と通常経費の配分計画の調整を決定すること、プロジェクトの投資支出と通常支出の間での国家予算資本の構造を調整することなど、地方自治体が特別な政策メカニズムを実施することを認めることを検討するよう提案した。

代表らはまた、科目や支出内容がなくなった構成要素プロジェクトから実際のニーズに応じて実施内容を割り当て、調整し、ニーズがあり資本を吸収できるプロジェクトにリソースを集中させること、そして、特に困難なコミューンや村で最近発生した自然災害、暴風雨、地滑りの影響を克服するためのいくつかの緊急プロジェクトを実施するために、残りの、または割り当てられていないプログラム資本を引き続き使用することを提案した。

グエン・クオック・ルアン代表は、資本問題に加え、国家目標プログラムの実際の実施状況から、現行の規制では実施が非常に困難な課題が数多くあることが示されたと述べた。そのため、同代表は、地方自治体の支援と国家投資の有効性の最大化を図るため、法律とは別に国会の権限の下で特別なメカニズムを追加することを提案した。

依然として重複する目標

国家目標プログラムの実施メカニズムは重複が認められていないものの、プログラムの多くの内容と目標は、教育、健康、文化などに関する国家目標プログラムなど、他の国家目標プログラムと依然として重複していると代表らは述べた。

代表ホアン・クオック・カイン氏によると、このプログラムは少数民族と貧困層の100%が健康保険に加入し、医療サービスにアクセスできるようにすることを目的としていますが、これらの目標は国家保健目標プログラムに既に設定されています。また、このプログラムは教育システムの基準を満たす必須のインフラと施設の確保も目指していますが、この内容は既に国家教育目標プログラムに含まれています。

「資金が割り当てられたため、重複を避け、他のプログラムにすでに存在する目標を繰り返さないように、起草機関に目標をより慎重に検討するよう要請します」と代表のホアン・クオック・カーン氏は述べた。

ダン・ティ・ミー・フオン代表も同意見で、監査報告書を引用し、構成要素1の58項目のうち6項目が他のプログラム（文化および保健）に関連していることを指摘した。したがって、資金配分を継続すれば、重複と分散が生じることになる。そのため、同代表は、起草機関に対し、構成要素の内容を見直し、規制することで、一貫性を確保し、損失を最小限に抑え、効率性を向上させるよう提案した。

チャマリーア・ティ・トゥイ代表（カインホア省代表団）は、プログラムへの資源配分について懸念を表明した。トゥイ代表によると、山岳地帯の少数民族の社会経済開発に関するコンポーネント2への資金配分率は依然として低い。この地域は多くの困難と物資不足を抱えており、多くのコミューンには連絡道路がなく、医療施設や学校も不足している。「総資源の70%をこの地域に集中させるべきだ」とトゥイ代表は提案した。

チャマリーア・ティ・トゥイ代表は、2030年までに90%のコミューンが基準を満たすという目標の信憑性と実現可能性についても懸念を表明した。この目標のうち50%は、遠隔地、孤立した地域、そして極めて恵まれない地域に位置している。代表は、この目標は称賛に値するが、現実には基準を満たしていないコミューンのほとんどが、インフラが脆弱で投資資源が限られているこれらの地域に位置していることを考えると、目標値が高すぎると述べた。

したがって、代表団は、各地域の社会経済状況に適した、より柔軟な基準を策定する必要があると提案した。

（ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp