紅河沿いの都市計画を画期的に構築する機会

キンテドーティ - 政策や具体的なメカニズムに関する多くの新たな規制を盛り込んだ2024年首都法は、ハノイが資源を集中し、紅河沿いの都市計画を飛躍的に進める原動力と機会になると考えられている。

首都の計画と開発について計画の実施を確保するための措置。空間管理、建築、景観、都市建設。都市の改修、美化及び再建（第17条、第18条、第19条、第20条）

党の決議第15-NQ/TW号における「計画の実施、建設への投資、紅河とドゥオン川両岸の人口の安定、都市の地下空間、緑地、公共空間の開発計画の実施に重点を置く」という政策を制度化し、ハノイ市の柔軟性と主導性を生み出すため、首都法2024は、現行法とは異なるいくつかの具体的な政策を規定しており、具体的には以下のとおりです。

計画について（第17条、第18条）：

- 首都計画と首都マスタープランに関する規制は、ハノイの紅河を緑の軸、中心的な景観、両岸の調和のとれた都市開発として、清潔な生活環境と水の安全性を備えた、文明的で文化的、近代的で持続的に開発された首都の建設を確保する必要がある（第17条第1項）。

- 首相が承認した資本計画および資本マスタープランに従って、紅河およびドゥオン川のゾーニング計画の実施にリソースを集中し、優先させるための規制。土地資金を有効活用するため、堤防河川の洪水防御計画、堤防計画およびその他の関連計画に従って新しい堤防ルートの建設を許可する。河川沿いには、既存の住宅地の存在が認められ、堤防河川の治水計画およびその他の関連計画に従って適切な割合で新しい建築物や住宅を建設することが認められる。残りの河岸及び浮体区域においては、公共空間のための工作物及び公共目的に供する工作物の建設が認められるが、流れを妨げないように河岸及び浮体区域を嵩上げしてはならない（第17条第2項）。

- 市人民委員会が、首都計画、首都総合計画およびその他の関連計画に従って市内の堤防河川上の河川堤防および浮浜での工事の建設投資プロジェクトを承認する権限を規制し、河川堤防および浮浜での計画の実施を確保する（第18条第7項）。したがって、河川沿岸や浮浜の土地は、文化産業の発展、観光と組み合わせた生態農業の発展、体験教育、体験型観光に役立つ事業の建設に投資するために使用することができ、これらの地域の土地資金、地理的位置、文化的空間の潜在力を促進し、効果的に活用することができます。

これは、現在の法規制と比較すると新しい内容であり、投資プロジェクトの承認権限を首相から市に移譲し、地方自治体の潜在力を促進し、利用可能な農地資金を活用しながら、堤防の管理と保護、自然災害の予防と制御の目標と一致していることを示すものです。

- ハノイ市人民委員会に都市計画全般、機能地域建設の総合計画、技術インフラの専門計画を地方レベルで調整する権限を分散し、調整の実施手順を公布する権限を市人民評議会に付与する（第17条第3項）。

計画を実施するための措置について（第18条、第19条、第20条）：

歴史的都心部および中心市街地の計画実施措置：既存の病院の敷地面積を拡大しないこと、新たな工業生産施設、工業団地および工業集積地、大学および職業訓練施設を拡張または建設しないこと、歴史的都心部に以前に訓練本部が存在しなかった場合には訓練場所を設置しないことなどの規制（第18条第1項）。

- 工業生産施設、医療施設、高等教育機関、職業教育機関、機関や組織の本部を中心市街地に移転するための規制は、首都の総合計画と一致していません。したがって、政府と市人民評議会は、その管理権限の下にある機関および部署に対して、計画、リスト、措置、移転ロードマップに従って土地の割り当てを決定する権限を有する。市人民委員会は、機関、単位の移転計画に従って土地資金を手配する責任を負い、移転後の土地資金を歴史都市内地域及び中心市街地内のその他の地域について本法に規定された正しい目的のために管理し使用する責任を負います（第18条第2項、第3項、第4項、第5項）。

都市内交通軸計画の実施措置：都市内計画に基づき新規道路、都市鉄道の建設や既存道路の拡張に投資する際、計画機関は同時に道路、都市鉄道付近の位置、境界、回収予定地の面積を確定し、計画に基づき都市改造、美化、現地再定住、住宅開発、商業、サービスを展開する。市人民委員会は、詳細な計画が承認される前に、市人民評議会に報告して、場所、境界、土地面積を決定する必要があります。当該区域内の土地収用は、都市道路及び鉄道整備事業の実施に伴って行われなければならない（第18条第6項）。

地下空間計画を実施するための措置：決議06-NQ/TWは、「スマートな都市開発、都市技術インフラおよび都市地下空間の管理に関する法的枠組みを早期に構築する」ことを要求した。決議15-NQ/TWでは、「都市の地下空間の開発を計画する」という課題も明確に述べられています。ハノイ市中心市街地の地下空間計画の実施を確実にするため[5]、2024年首都法第19条では、首都における地下空間、特にハノイ市中心市街地と歴史的な都心部の地下空間の管理、開発、利用について規定しており、このエリアの静的交通、公共の補足的な商業サービスの発展、文化的な空間と景観の保全に役立てることが盛り込まれている。

地下空間の管理及び利用の原則に関する規制（第19条第1項）。

- 地下空間は、管理、開発、使用のために機能別にゾーン分けされる必要があります。この法律は、地質学的特徴、地下空間の開発および使用の可能性に準拠し、各地域の地下空間計画に従って、深さの制限を規定することを政府に義務付けています。この深さの制限内で、市内の土地を使用する組織や個人は、土地区画の境界内で地上から垂直に地下を利用し、活用することが許可されます。この深さの制限を超えて地下空間を使用しようとする土地使用者は、承認された計画に従って管轄の政府機関から許可を取得し、地下空間の使用料を支払わなければなりません。ただし、商業目的ではない地下工事、奨励建設投資リストに掲載されている工事、または政府が規定するその他の場合については、地下空間使用料が免除または減額される場合もあります（第 19 条第 2 項）。

- 市人民評議会に、投資および建設が奨励される地下工事のリストを公布する権限を与える（第 19 条第 3 項）。

都市改修および美化のための措置: - 2012年資本法第8条、第9条および第10条の一部の内容を継承した上で、2024年資本法は、都市建築およびデザイン管理に関する承認された計画および規制に従って都市改修および美化の障害を取り除くためのいくつかの新しい具体的な措置を規定しています。具体的には、次のとおりです。

- 市内の都市改修および美化に関する規制は、公共交通機関を中心とする都市開発プロジェクトを除く、特定の市街地の再建プロジェクトなど、プロジェクトに応じて実施されます。特定の地域にある建物または建物群を改良するプロジェクト。文化的、歴史的、自然的、建築的、または都市景観的価値のある建物、建物群、または地域を保護および修復するためのプロジェクト。混合改修・装飾工事には、新築工事、改修工事、装飾工事、再建工事、保護工事、修復工事などが含まれます（第20条第2項）。

- 都市改修および美化が許可され、実施する必要がある都市地域における事例を全面的かつ厳格に規制する（第 20 条第 3 項）。これには以下が含まれます。

+ 建築工事の構造や工事間の距離が建築法や消防法の規定に従った基準を満たしていない都市部。

+ 建築法および住宅法の規定に従って解体しなければならない、倒壊の危険がある危険な劣化建築物がある市街地。交通法規で定められた交通安全基準を満たしていない交通インフラのある地域。

+ 都市部では、居住ユニットの技術インフラと社会インフラに関する十分な基準と規制が確保されておらず、追加の技術インフラと社会インフラを開発するための土地が十分にありません。

+ 市街地が計画、建築管理規制、都市設計に準拠していない。居住単位の基準や規範を超える人口を抱える都市部は、計画に従って人口密度を減らすために移転する必要がある。

+ 都市部には、保護および修復が必要な貴重な建築物、歴史・文化遺跡、景勝地があるが、その周囲には保護に適さない建築物がある。

+ 法律の規定に従って移転しなければならない機関、部署、施設の本部があり、人々の健康や生命を危険にさらすリスクをもたらせたり、事故の発生を許したりする生産、商業、サービス施設がある都市部。

- 以下の場合における都市改修および美化プロジェクトの実施に関する具体的な規制：改修および美化を実施する都市部のすべての住宅所有者および土地使用者が、土地使用権を分担し、土地法の規定に従って土地を再調整することに同意する。市人民委員会は、改修および美化を必要とする地域を具体的に特定し、都市の改修および美化のプロジェクト所有者となる投資家の選定を組織します。都市の改修や美化を緊急に行う必要がある場合で、投資家を選定できない場合、市人民委員会は土地の収用、補償、支援、移住の組織、土地使用権の競売の組織を行うものとする（第20条第4項、第5項、第6項）。

- 住宅法の規定に従った、集合住宅または市街地内の古いアパートの改修および再建に関する規制は、集合住宅全体の計画および改修および改築要件に準拠している場合にのみ実行できます（第 20 条第 7 項）。

- 複数の所有者がいる貴重な建築作品の改修および装飾に関する規制、および建設品質検査を支援するための資金を手配し、改修および装飾を実施する個人および組織を支援する市人民委員会の責任（第20条第8項）。

- 市人民評議会の責任に関する規定は、都市改修および美化措置の実施、マンションの品質検査における投資家および所有者の責任に関する規定、検査、移転、補償、再定住、転職、都市改修および美化プロジェクトの実施に対する支援および奨励に関する支援メカニズムを規定する（第20条第9項）。

- 都市の改修および美化プロジェクトの組織、評価、承認に関する市人民委員会の責任に関する規定。貴重な建築作品の管理に関する規則を公布する。居住目的に使用されていない公共財産に属する古い別荘や家屋を、観光業やサービス業の発展のために賃借する権利をオークションにかけることを決定し、その工事を保存、改修、維持することを約束する（第20条第10項）。

- 市人民委員会が首都の歴史的な都心部を保存するための基金を設立することを許可する。これは予算外の財政基金であり、定款資本は州予算によって支えられています。非営利基金の収益は、スポンサーシップ、任意寄付、国内外の組織や個人からの委託資本、およびその他の合法的な財源から形成され、歴史的な都心部の文化的価値の保存と促進に関連する都市の改修、装飾、再構築活動のための資源動員に寄与します（第20条第11項）。

これらの規制は、各都市地域と各具体的なケースに適したプロジェクトに従って都市の改修と美化のための資本源を動員および使用する際に、市政府、投資家と居住コミュニティ、所有者コミュニティと土地使用者の間の責任共有メカニズムの運用の法的根拠を作成し、国家、社会、投資家、関連する権利、利益、義務を持つ個人と組織の利益の調和を確保します。

文明的で近代的、そして持続的に発展した首都の建設

国会法制委員会によると、国会で承認された首都法（改正版）は、紅河とドゥオン川のゾーニング計画の実施に資源の集中と優先順位を規定している。ハノイは、河岸、紅河浮堤防、その他計画に適した文化空間の立地に優位性のある地域に文化産業センターを建設しています。

具体的には、堤防河川の治水計画、堤防計画その他の関連計画に基づいて新たな堤防ルートを建設できるようにし、土地資金を有効に活用します。河川沿いには、既存の住宅地の存在が認められ、堤防河川の治水計画およびその他の関連計画に従って適切な割合で新しい建築物や住宅を建設することが認められる。残りの河岸や浮体部分には、公共空間のための工作物や公共目的の工作物を建設することが認められるが、流れを妨げないように河岸や浮体部分を高くしてはならない。

ハノイ市は、首都計画における環境ゾーニングの決定を調整し、首相が承認した都市の総合都市計画、機能地域建設の総合計画、都市技術インフラの専門計画を地方レベルで調整し、実施結果を首相に報告することを決定した。ハノイ市人民評議会には、環境ゾーニングの決定と地域計画の調整を調整するための手順を詳細に規定する責任が課せられています。

特に、計画法、建設法、都市計画法の規定に従って、総合計画またはゾーニング計画、地区レベルの建設計画が承認されている地域では、地区レベルの土地利用計画を策定する必要はありませんが、首都の総合計画から割り当てられた総合計画またはゾーニング計画、地区レベルの建設計画と土地利用目標、および地域の土地利用目標に基づいて、毎年の地区レベルの土地利用計画を策定します。

専門家は、これは紅河沿いの画期的な都市計画にとって「絶好の」機会だと述べている。しかし、首都の計画と計画ロードマップは実行され、厳密に管理されなければなりません。したがって、紅河を緑の軸と中心的な景観とし、市内の両岸で調和のとれた都市開発を基盤として、清潔な生活環境と安全な水資源を備えた、文明的で近代的かつ持続可能な首都を建設する必要がある。

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出典: https://kinhtedothi.vn/co-hoi-xay-dung-quy-huach-do-thi-ven-song-hong-thanh-diem-dot-pha.html