少数民族・宗教省に少数民族と山岳地帯の開発計画を管轄させる提案

国会は12月5日午前、議場で2035年までの新農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム（NTPP）の投資政策を議論した。

少数民族と山岳地帯のための別個のコンポーネントを構築する

ファム・ティ・キエウ代表（ラムドン省）は、資源の再編成、管理の一貫性の確保、重複の削減、実施の効率性と透明性の向上を目的として、3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合する計画に賛同すると表明した。

代表団はまた、各少数民族や山岳地帯、困難が多く特別な要求が最も厳しい地域に適切な優先順位を与えながら、プログラムを全国に展開することに合意した。

ファム・ティ・キエウ議員（ラムドン省）。写真：国会

しかし、ラムドン省の女性代表によると、統合には、目標、実施メカニズム、アプローチが異なる3つのプログラムを混在させないという原則が伴わなければならないという。特に、少数民族・山岳地帯の社会経済開発プログラムは、開発の促進だけでなく、何世代にもわたって蓄積されてきた問題への対処も目指している。

これは、最も困難な地域に住み、政治的・社会的安定にとって重要な立場にある、最も脆弱なグループに直接影響を与える唯一のプログラムです。そのため、統合プログラムを策定するにあたり、キエウ氏は、国会と政府が、プログラムの統一性を保ちつつ必要な深みを維持できるよう、いくつかの主要な方向性を明確にすることを提案しました。

第一に、少数民族・山岳地帯を対象とする独立した構成要素を、それぞれの特性に適した目標、範囲、メカニズムをもって構築することです。「これは、それぞれの地域における最も核心的な問題が普遍的な目標に取り込まれないようにするための要件であり、統合プロセスにおいてそれぞれの特性が曖昧になる事態を回避するためのものです」と、女性代表は強調しました。

二つ目は、行政単位ごとに平均的に配分するのではなく、実際の難易度に基づいて資源を配分することです。最も困難な分野には最優先で資源を配分する必要があります。なぜなら、平等に配分してしまうと、プログラムの人間性や地域間の開発格差の縮小という目標を維持できなくなるからです。

第三に、民族問題担当機関が特定の構成要素の管理において中心的な役割を担うことを明確にする。これは、新たな中間レベルを設けるためではなく、民族政策の継続性を確保し、統合モデルへの移行に伴う混乱を回避し、多くの段階を経て実証された管理経験を促進するためである。

「実践から、国家民族問題管理機関は地域の特性を最もよく理解し、地域を把握し、データを持ち、コミュニティに直接展開する能力を持つ機関である」と代表は結論付けた。

その上で、彼女は投資政策発表において「国家民族問題管理機関は構成要素2の担当部署であり、実施においては各省庁と調整を行う」と明記すべきだと提案した。これは、2025年11月27日付国会常任委員会結論発表第4665号の精神に則り、運営の継続性を確保するために必要な措置である。

さらに、代表団は、国会決議に以下の内容を含めるよう提案した。「公共投資法に基づき、農業環境省がプログラムの主管機関となる。少数民族宗教省が、第2構成要素の実施を管理・組織し、一貫性と少数民族および山岳地帯の特殊状況への適合性を確保する中心的機関となる。」

「統合プログラムがこれらの方向性に沿って設計されれば、より現代的で、より効果的で、より人道的な管理モデルが実現できると確信しています。これは単なる公共投資プログラムではなく、開発格差を徐々に縮小し、国民の結束を強化し、今後数年間にわたって国の持続可能かつ包括的な発展を確保するための基盤となるのです」と、ラムドン省の女性代表は述べた。

中央予算資本の少なくとも70％は少数民族と山岳地帯に優先的に配分されます。

国会経済財政委員会のハ・シー・ドン議員（クアンチ）は、少数民族・宗教省を統一窓口として、少数民族と山岳地帯の社会経済開発計画の一部を2035年まで統括するよう任命することを提案した。

同時に、彼は、プロジェクトポートフォリオ、特に技術が簡素な小規模プロジェクトの選択において、地方分権を強力に推進する必要があると述べた。投資プロセスを簡素化し、責任者の個人的責任と遅延の評価・対応メカニズムを明確に定義する必要がある。特に、活力と創造性のある職員の保護という指導精神に基づき、職員が大胆に思考し行動できる「法的安全地帯」を設ける必要がある。

ハ・シー・ドン議員（クアンチ）。写真：国会

さらに、地方予算の33％と企業や地域社会から28％を動員するという要件は、通常予算を依然として中央政府に頼らざるを得ない貧しい州では実現不可能だと懸念を表明した。

「特に山岳地帯や遠隔地、孤立地域においては、10%のマッチングさえも困難なため、適切なマッチング比率を再定義することを提案します。同時に、配分原則を明確に規定する必要があります。中央予算の少なくとも70%は少数民族地域と山岳地帯に優先的に配分し、そのうち少なくとも40%は特に困難な地域に配分し、適切な中核貧困地域への投資、適切な焦点を確保することが必要です」とハ・シ・ドン代表は述べ、地方自治体に独自の検討と決定を委ねるという意見に同意した。

投資内容と政策構成要素に関して、代表のハ・シ・ドン氏は、生産開発への支援はプログラムの実際の有効性と持続可能性を決定する基本的かつ重要な要素であることを明確に定義する必要があると指摘した。

また、人民インフラ、雇用転換、加工開発、持続可能な林業、生活用水、居住用地、山間部や国境地帯の少数民族の生産用地など、人々の生活に直接影響を与えるその他の重要な内容への同時投資にも引き続き留意する必要がある。

「雇用の解決と所得増加が最も重要であるため、生産開発要素に最優先率を規定することを提案します。バリューチェーンの中核として企業と協同組合を選択するメカニズムを構築し、無償支援を提供する代わりに優遇融資政策を強化し、同時に困難な地域におけるデジタル経済、デジタル貿易、デジタルインフラを強力に推進します」と代表は提案した。

クアンチ省の代表団は、決議に、プロジェクトの全リスト、資金、進捗状況、成果をデジタルプラットフォームで公開すること、そして祖国戦線とコミュニティにデジタルツールを用いたリアルタイム監視の権限を与えることを盛り込むことを提案した。これは、プログラムが最大限の効率性を達成し、否定的な影響を防ぐための前提条件である。

実現可能性と説明責任を確保するため、ドン氏は国会に対し、政府が2029年に進捗状況、支出、効率性に関する中間報告を行うよう規定するとともに、2031年から2035年までの資金配分の基準となる独立した主要業績評価指標（KPI）を設定することを提案した。これは重要な要件であり、プログラムが「期首に高い目標を設定し、期末に調整を求める」という状況に陥らないようにするためのものだ。

このプログラムは 2 つのコンポーネントで構成されています。

構成要素1：全国的に実施される一般的な内容。少数民族や山岳地帯における新農村の構築、持続可能な貧困削減、社会経済発展を目的とした一般的な内容。

構成要素2：少数民族・山岳地帯における社会経済発展の具体的内容。この構成要素には5つの内容群が含まれており、これらは少数民族・山岳地帯への追加投資を伴う具体的な政策、および少数民族・山岳地帯に関連する事項である。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/nen-giao-bo-dan-toc-va-ton-giao-chu-tri-chuong-trinh-phat-trien-vung-dtts-mn-2469676.html