経済の「健全性」は低下している。
5月25日朝、社会経済問題、2022年度および2023年最初の数か月の国家予算、その他の議題についてグループ討論を行った際、暗い経済状況と企業や国民が直面している極度の困難が多くの国会議員の間で共通認識となった。
財政予算委員会常任委員のレ・タン・ヴァン議員（ カマウ省選出）は、今年最初の数ヶ月で新規登録企業数が減少し、一方で失業者数が増加したと述べた。5月21日現在、ドンナイ雇用サービスセンターは2万2000件の失業保険申請を受け付けている。「ベンタイン市場（ホーチミン市）の零細商人の中には、2週間も何も売れなかった時期があったと言う人もいる。これは、困難によって需要が減少していることを示すものだ。人々は『節約』を余儀なくされ、給料はなくなり、企業は負債を抱え、生活費の資金が不足している」とヴァン議員は指摘した。
困難に直面している企業を支援するために、ボトルネックを取り除く必要があります。
ホーチミン市ベトナム祖国戦線委員会のトー・ティ・ビック・チャウ委員長は、2022年後半から2023年初頭にかけて、倒産、解散、閉鎖に追い込まれる企業の数が急増したことを指摘した。「以前は常に商業で賑わっていた1区の中心部を見てみると、約30%が閉鎖に追い込まれています。これは非常に憂慮すべき問題です」とチャウ委員長は述べた。ホーチミン市代表によると、支援策として多くの対策が実施されているものの、これらの政策は確固たる基盤を欠いている。なぜなら、経済の「健全性」が内部的に低下していることが主な問題だからだ。
ハイフォン代表団のグエン・チュー・ホイ氏は、経済の「健全性」は実際には弱く、確固たる基盤を欠いているため、新型コロナウイルス感染症の流行が一度でもあれば経済が停滞し、支出のための資金不足など、様々な問題を引き起こすだろうと指摘した。同氏は、我々はGDP成長率のみに注目しているが、それが経済の「健全性」を評価する唯一の指標ではないと分析した。
「私たちは統計を取り続け、突然の喜びや突然の悲しみを経験します。物事がうまくいけば拍手喝采し、うまくいかないと座って説明しようとします。これは、私たちが何に対しても積極的に行動していないことを意味します」とホイ氏は述べ、より確固たる立場を築くためには、私たちが立っている基盤――強固か弱固か、硬直的か柔軟か――を明確に理解する必要があると付け加えた。
多くの「血栓」
多くの代表団は、数多くの「ボトルネック」の存在により、経済の本来の「健全性」が低下していると主張した。ハ・シ・ドン代表（クアンチ代表団）は、銀行システムに預けられた国家資金の余剰が2019年以降かなり高く、2022年以降大幅に増加し、今年5月中旬までに1兆ドンを超えたという事実を挙げた。
「これは喫緊の課題です。貧しい国は開発投資のための資金が常に不足しており、資金は容易に手に入るのに、それを使うことができないという矛盾に直面しています。これは経済における資金の流れを阻害する『血栓』でもあります」と董氏は述べ、この状況は実はかなり以前から認識されており、原因は年々増加しているものの、問題の核心は未だ完全に解決されていないと付け加えた。
国会国防安全保障委員会副委員長、グエン・ミン・ドゥック議員。
数兆ドンもの資金が銀行に眠っている一方で、国会経済委員会の常任委員であるグエン・ハイ・ナム国会議員（トゥアティエン・フエ省選出）は、企業が資金調達において大きな困難に直面していると述べた。金利が高いだけでなく、ナム議員によると、一部の銀行は非公式な手数料を請求したり、保険などの追加サービスを提案したりすることで、企業にとって資金調達を困難にしているという。「銀行は融資には同意するが、その後で追加の保険加入を提案する。企業が保険に加入しないと、翌日、融資を受けに行こうとしても、『会議中だ』と言って銀行を避けられてしまう」とナム議員は説明した。
多くの代表者は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックと世界情勢の影響に加え、前述の厳しい状況の最大の原因は、制度と職員の質にあると考えている。レ・タン・ヴァン氏はまた、法律の有効期間が短いのは、立法府の近視眼的なビジョンと戦略的思考を反映しており、国民を抑圧し、企業に苦難をもたらす日和見主義的な慣行につながっていると主張した。彼はまた、いくつかの欠点を指摘した。「ある議長は、ある任期中、あるプロジェクトを支持したが、次の任期になると別の議長がそれを撤回する。その間、企業は数千億ドンをプロジェクトに投資し、銀行に利息を支払ってきたため、破滅している」とヴァン氏は述べた。
法的規制における障害、重複、全体的なビジョンと戦略の欠如も、実装のボトルネックや遅延につながります。
グエン・ハイ・ナム国会議員は、社債に関する規制を例に挙げ、2020年の政令153号は規制の範囲を過度に広げ、多くの社債が適切に評価されず、貧困層を含む個人の資本損失につながったと述べた。2022年には、いくつかの事件を受けて、政府は政令65号を公布し、この活動に対する規制を強化した。2023年には、政令を改正し、この市場の「困難を解決」するために政令08号を公布せざるを得なかった。「政令の起草時に、比較的バランスのとれた包括的なアプローチを採用していれば、社債市場はここ数年のような困難に直面することはなかっただろう」とナム国会議員は述べた。
地方自治体はあまりにも多くの異なる部署から意見を求めている。
グループディスカッションにおいて、グエン・チー・ズン計画投資大臣は、現在企業が直面している最大の課題はキャッシュフロー、市場、受注、そして資本吸収力であると評価しました。しかし、計画投資省長官は特に、行政手続きのボトルネックという現在の大きな問題を強調しました。多くの企業は、多くの地域で手続きの実施が非常に遅いことに不満を表明し、懸念を表明しています。特に、職員が責任を回避し、職務を怠ることで、業務の進捗が遅れている状況が顕著です。
「この問題を早急に解決しなければ、事業運営に支障をきたし、企業は困難に直面するでしょう。そして、企業が苦境に立たされれば、経済にも悪影響が及ぶでしょう」とズン氏は述べ、さらにこう付け加えた。「地方自治体は緊密な連携を欠き、あまりにも多くの分野から意見を求めており、その多くは不必要だ。企業を支援するためには、こうした状況を早急に是正する必要がある」
この問題に関して、国会財政予算委員会の副委員長であるグエン・フー・トアン国会議員は、現在最も重要な解決策は公務員と企業の信頼を強化することだと考えている。「現状では、あらゆる事柄について意見書を提出する必要があるため、何かしたくないことがあれば、ただ繰り返し要求し続けるしかありません。これは社会にとって機会と時間の無駄です」とトアン氏は述べた。
国会議員で国防安全保障委員会副委員長のグエン・ミン・ドゥック氏は、政府のガイドラインにもかかわらず、廃棄物からリサイクルされた製品の輸出が滞っている例を挙げた。ドゥック氏によると、税関当局は、政府と天然資源環境省がガイドラインを出しているものの、具体的なリストがないため、輸出を許可できないと述べたという。「フンイエン省のある企業は、3,000人の従業員を雇用していますが、現在、輸出できないリサイクル製品を10万点以上抱えており、企業の事業と従業員の生活に深刻な影響を与えています」とドゥック氏は説明した。
一方、ライチャウ国会代表団副団長のホアン・クオック・カン国会議員は、インフラ整備事業のための砂採掘を例に挙げた。砂採掘は複数の法律が絡み、入札が必要となるため、遅延につながると述べた。「入札が義務付けられると、完了までに1年以上かかる可能性があり、その頃にはプロジェクトはすでに完了している。天然資源環境省に文書を送付したが、まだ検討中との回答だった」とカン氏は述べた。
グエン・チュー・ホイ代表は、現在の計画策定の遅れが地方自治体にボトルネックと混乱をもたらし、「誰も行動を起こさず、ただ座って文句を言うだけ」の状況につながっていると主張した。ホイ代表によると、行政が適切に分権化され、地方指導者が決定的な決定を下せるようになれば、状況は好転し、地域間や地方自治体間の競争が生まれる可能性があるという。「現状では、私たちはただ無力で、ただ待っているだけです。一人でも理解できなければ、国全体が破綻してしまうことは誰もが理解しています。私たちが解決できなければ、これは地方自治体にとって非常に困難な問題です」とホイ代表は強調した。
多くの企業が困難に直面し、労働者の生活に影響が出ています。写真は、タンビン工業団地（ホーチミン市）で野菜を購入する労働者たちです。
鍵は依然として当局者らにある。
しかし、多くの代表者によると、根本的な原因は依然として当局者にあり、特に近年の当局者や公務員の責任回避、責任逃れ、責任を恐れる傾向にあるという。
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣（イエンバイ代表団）は、現在、多くの公務員が職務を怠り、責任を放棄し、説明責任を回避し、職務遂行におけるミスを恐れていることを認めた。チャ大臣によると、これらは衰退の兆候であり、発展を阻害し、国家行政システムにおける公務員チームへの国民の信頼を損なっている。
ただ待って見るわけにはいかない。
ハイフォン代表団のグエン・チュー・ホイ代表も、企業が「様子見」の姿勢をとっている状況を振り返り、「経済においては、国の資源を掌握する者たちの様子見姿勢が、機会費用の損失につながる。経済における機会費用の損失は計り知れない損失だ」と強調し、こうした事態が実際に起こっており、「解決策がなければ非常に危険だ」と付け加えた。
チャ氏は、非常に明確な立場をとる必要性を強調し、現在の国の困難な状況下ではこうした行為は「許されるものではない」と述べた上で、首相がこの問題に細心の注意を払っており、政府は国家行政システムの規律と秩序の強化、ホー・チ・ミンのスタイルと倫理の研究と模倣の促進などについて多くの指示を出していると述べた。
しかし、グエン・ミン・ドゥック議員は、この状況に対処するにはより断固としたアプローチが必要だと主張した。「首相は強い指示を出しましたが、省庁の決断力は十分ではありません。国会は全ての省庁に行動を起こすよう求める必要があります。責任者全員が熟考し、考え、計算し、根本的な解決策を見つけなければなりません。間違いを犯すことへの恐怖、責任への恐怖、あるいは制度的な障害によって発展が阻害されることは許されません」とドゥック議員は述べた。
レ・タン・ヴァン議員は、国会が制度内の各部局長の職務と権限の執行について最高レベルの監視を行うべきだと提案した。「首相は積極的に『あらゆる面で戦っている』が、大臣、部局長、さらには地方党委員会でさえ足並みを揃えていない。是正が必要だ」とヴァン議員は提言した。
投資環境の改善は根本的に重要です。
ベトナム商工会議所（VCCI）が2022年に実施した調査によると、グエン・ディン・ベト経済委員会副委員長は、企業の71.7%が「業務手続きにおけるハラスメントは一般的」という評価に同意しており、2021年の57.4%と比べて大幅に増加したと述べた。同経済委員会副委員長は、「現在、企業と人々は多くの困難に直面しており、FDI誘致は衰退の兆しを見せており、大きな課題となっている。投資・ビジネス環境の改善は根本的に非常に重要かつ意義深い」と強調した。
企業にとっての障害を取り除き、国内の潜在能力を解き放つことも、多くの代表者から提起された課題でした。カマウ省選出のレ・タン・ヴァン代表は、大企業、国有企業、そして新興企業は国営企業とみなされるべきであり、「育成」する必要があると主張しました。経済関係と民事関係を犯罪化すべきではないという見解を表明したヴァン氏は、中央反汚職・悪質現象指導委員会の指示下にある案件は、投資家と企業間の信頼関係を築くために、迅速かつ厳格に処理されるべきだと述べました。「事態が長期化すれば、すべての企業が不安と懸念を抱き、同様の違反を犯すのではないかと恐れ、行動を起こせなくなるだろう」とヴァン氏は述べました。
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、政府は多くの解決策を実施していると述べた。具体的には、投資、財政・予算、公共投資といった分野において、重複、矛盾、不適切な点があり、実務上の要件を満たしていないため、制度の構築と改善に取り組んでいる。また、チャ大臣は、機関、組織、地方自治体が法的に定められた権限を行使する前に意見や承認を求める慣行を改め、地方分権と権限委譲を推進する必要があると述べた。
チャ氏はまた、内務省が政府に対し、勇気を持って考え、行動し、公共の利益のために責任を担う、活力と創造性に富んだ公務員を奨励し保護するための政令を発布するよう勧告しているものの、多くの法的規制によってその内容が制限されていると述べた。そのため、内務省は国会および国会常任委員会に報告し、勇気を持って考え、行動する公務員を奨励し保護するための試行決議を早急に採択する予定である。その後、首相が政令を発布する予定である。
しかし、トラ氏によると、最も重要なのは、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、勇気を持って責任を取り、責任を回避したり逃げたりする兆候を示す職員に断固として対処するというリーダーの役割と責任である。
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