経済の「健全性」は低下している。
5月25日午前、社会経済問題、2022年度の国家予算、2023年の最初の数ヶ月、その他の議題について行われたグループ討論において、多くの国会議員の間では、厳しい経済状況と企業や国民が直面している極めて困難な状況が共通認識として示された。
財務予算委員会の常任委員であるレ・タイン・ヴァン議員（ カマウ省選出）は、今年最初の数か月で新規登録企業数が減少し、失業者数が増加したと述べた。5月21日現在、ドンナイ雇用サービスセンターには2万2000件の失業申請が寄せられている。「ベンタイン市場（ホーチミン市）の小規模商人の中には、2週間全く商品が売れなかった時期があったと言う人もいる。これは、困難のために需要が減少したことを示している。人々は『倹約』しなければならず、給料はなくなり、企業は負債を抱え、生活費を捻出する資金が不足している」とヴァン議員は指摘した。
困難に直面している企業を支援するためには、ボトルネックを取り除く必要がある。
ホーチミン市ベトナム祖国戦線委員会の委員長であるトー・ティ・ビック・チャウ代表は、2022年末から2023年初めにかけて、倒産、解散、閉鎖する企業の数が劇的に増加したことを指摘した。「以前は常に商業で賑わっていた1区の中心部を見ると、約30％が閉鎖していることがわかります。これは非常に憂慮すべき問題です」とチャウ氏は述べた。ホーチミン市の代表によると、支援を提供するための多くの解決策が実施されているが、主な問題は経済の内部的な「健全性」の低下であるため、これらの政策には確固たる基盤がないという。
ハイフォン代表団のグエン・チュー・ホイ議員は、経済の実際の「健全性」は弱く、強固な基盤を欠いているため、新型コロナウイルス感染症が一度発生しただけでも経済が低迷し、支出のための現金不足など、他の問題も発生するだろうと指摘した。また、我々はGDP成長率にばかり注目しているが、これは経済の「健全性」を評価する唯一の指標ではないと分析した。
「私たちは統計を収集し続け、突然の喜びと突然の悲しみを経験します。物事がうまくいけば拍手喝采し、うまくいかなければ座って説明しようとします。これは、私たちが何事にも積極的に取り組んでいないことを意味します」とホイ氏は述べ、よりしっかりと立つためには、私たちが立っている基盤が強いのか弱いのか、硬直的なのか柔軟なのかを明確に理解する必要があると付け加えた。
多くの「血栓」
多くの代表は、数多くの「ボトルネック」の存在により、経済本来の「健全性」が低下していると主張した。クアンチ省代表のハ・シ・ドン氏は、銀行システムに預けられた国家資金の余剰額が2019年以降かなり高く、2022年以降大幅に増加し、今年5月中旬には1兆ベトナムドンを超えたことを指摘した。
「これは喫緊の課題です。開発投資のための資金が常に不足している貧しい国は、資金は豊富にあるのに使い道がないという矛盾に直面しています。これは経済における資金の流れを阻害する『血栓』でもあります」と董氏は述べ、この状況は実際にはかなり前から認識されており、原因は年々増えているものの、問題の本質はまだ完全には解決されていないと付け加えた。
グエン・ミン・ドゥック議員（国会国防安全保障委員会副委員長）。
数兆ドンもの資金が銀行に眠っている一方で、国会経済委員会の常任委員であるグエン・ハイ・ナム国会議員（トゥアティエン・フエ省選出）は、企業が資金調達に著しい困難を抱えていると述べた。ナム氏によると、金利が高いだけでなく、一部の銀行は非公式な手数料を請求したり、保険などの追加サービスを勧めたりして、企業にとって資金調達を困難にしているという。「銀行は融資には同意するものの、その後、追加の保険加入を勧めてくる。企業がそれを買わないと、翌日資金を借りに来た際に、会議で忙しいと言って銀行を避けるのだ」とナム氏は説明した。
多くの代表者は、前述の厳しい状況の最も重要な原因は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックと世界情勢の影響に加えて、制度と役人の質にあると考えている。レ・タイン・ヴァン氏はまた、法律の寿命が短いことは、近視眼的な立法ビジョンと戦略的思考を反映しており、市民を抑圧し、企業に困難をもたらす日和見主義的な慣行につながっていると主張した。彼はまた、いくつかの欠点を指摘した。「この議長は1期目にプロジェクトを支持したが、次の任期では別の議長がそれを撤回した。その間、企業はプロジェクトに数千億ドンを投資し、銀行の利息を支払ったため、破滅した」とヴァン氏は述べた。
法規制における障害、重複、そして全体的なビジョンと戦略の欠如もまた、実施におけるボトルネックや遅延につながる。
グエン・ハイ・ナム国会議員は、社債に関する規制に言及し、2020年に政府令153号があまりにも多くの範囲を開放し、多くの社債が適切に評価されず、貧困層を含む個人が資本損失を被ったと述べた。2022年、いくつかの事件を受けて、政府はこの活動に関する規制を強化するため政令65号を発布した。2023年、政府は政令を改正し、この市場の「困難を解決する」ために政令8号を発布せざるを得なかった。「政令を起草する際に、比較的バランスの取れた包括的なアプローチを採用していれば、社債市場は過去数年間のような困難に直面することはなかっただろう」とナム議員は述べた。
地方自治体は、あまりにも多くの異なる部署から意見を求めている。
グループ討論の中で、グエン・チ・ズン計画投資大臣は、企業が現在直面している最大の課題は、キャッシュフロー、市場、受注、そして資本吸収能力であると評価した。しかし、計画投資大臣は特に、現在深刻な問題となっている行政手続きのボトルネックを強調した。多くの企業が、多くの地域で手続きの実施が非常に遅いことに不満を表明し、懸念を示している。特に、役人が責任を回避し、職務を怠っているため、業務の進捗が遅れているという状況が問題視されている。
「この問題を早急に解決しなければ、事業運営が阻害され、企業は困難に直面するだろう。そして企業が苦境に陥れば、経済全体に影響が出る」とズン氏は述べ、さらに「地方自治体間の連携が不十分で、不必要な分野も含め、あまりにも多くの分野から意見を求めている。企業を支援するためには、これを直ちに是正する必要がある」と付け加えた。
この問題に関して、国会議員で国会財政予算委員会の副委員長を務めるグエン・フー・トアン氏は、現時点で最も重要な解決策は公務員と企業間の信頼関係を強化することだと考えている。「現状では、あらゆることについて意見を求める書面を提出しなければならない状況になっており、何かをしたくない場合は、何度も繰り返し意見を求めなければならない。これは社会にとって機会と時間の浪費である」とトアン氏は述べた。
国会議員で国防安全保障委員会の副委員長を務めるグエン・ミン・ドゥック氏は、政府のガイドラインがあるにもかかわらず、廃棄物からリサイクルされた製品の輸出が滞っている例を挙げた。ドゥック氏によると、税関当局は、政府と天然資源環境省がガイドラインを発行したものの、具体的なリストが欠けているため、税関が輸出を許可できないと述べているという。「フンイエン省のある企業は、3,000人の従業員を抱えているが、現在、輸出できない10万点以上のリサイクル製品を抱えており、会社の運営と従業員の生活に大きな影響が出ている」とドゥック氏は説明した。
一方、ライチャウ国会代表団の副団長を務めるホアン・クオック・カイン国会議員は、インフラ整備事業における砂採取を例に挙げ、複数の法律が関係し入札が必要となるため遅延が生じると指摘した。「入札が義務付けられると、完了までに1年以上かかる可能性があり、その頃にはプロジェクトは既に完了している。我々は天然資源環境省に文書を送付したが、同省はまだ検討中であるとの回答だった」とカイン氏は述べた。
グエン・チュー・ホイ議員は、現在の計画の遅れが地方自治体のボトルネックと混乱を引き起こし、「誰も行動を起こそうとせず、ただ座って不満を言うだけ」という状況になっていると主張した。同議員によれば、管理が適切に分権化され、地方の指導者が決定的な判断を下せるようになれば、状況は逆転し、地域や地方自治体間の競争が生まれる可能性があるという。「現状では、我々はただ無力で待っているだけだ。たとえ一人でも理解していなければ、国全体が失敗するということは誰もが理解している。これを解決できなければ、地方自治体にとって極めて困難な問題となる」とホイ議員は強調した。
多くの企業が困難に直面しており、労働者の生活にも影響が出ている。写真は、ホーチミン市のタンビン工業団地で野菜を購入する労働者たち。
鍵は依然として当局者の手に委ねられている。
しかし、多くの代表者によると、根本的な原因は依然として当局者、特に近年の当局者や公務員の責任回避、怠慢、そして責任を恐れる傾向にあるという。
ファム・ティ・タイン・チャ内務大臣（イエンバイ省代表）は、現在、多くの官僚や公務員が職務を怠り、責任を回避し、説明責任を逃れ、職務遂行におけるミスを恐れていることを認めました。チャ大臣によると、これらは衰退の兆候であり、発展を阻害し、国家行政システムにおける官僚や公務員チームに対する国民の信頼を損なうものです。
ただ様子を見ているだけではダメだ。
ハイフォン代表団のグエン・チュー・ホイ議員も、企業が「様子見」の姿勢をとっている現状について言及した。「経済において、国の資源を管理する者たちが様子見の姿勢をとると、機会損失が生じる。そして、経済における機会損失は計り知れない損失だ」とホイ議員は強調し、こうした状況が実際に起きており、「解決策がなければ非常に危険だ」と付け加えた。
トラ氏は、非常に明確な立場を取る必要性を強調し、こうした行為は国の現状の困難な状況下では「許されない」と述べた上で、首相はこの問題に細心の注意を払っており、政府は国家行政システムの規律と秩序の強化、ホー・チ・ミンのスタイルと倫理の研究と模倣の促進などに関する多くの指示を出していると述べた。
しかし、グエン・ミン・ドゥック議員は、この状況に対処するにはより断固としたアプローチが必要だと主張した。「首相は強力な指示を出しているが、各省庁の対応は十分ではない。国会はすべての省庁に行動を起こすよう要求する必要がある。責任者は皆、熟考し、考え、計算して根本的な解決策を見出さなければならない。間違いを犯すことへの恐れ、責任を恐れる気持ち、あるいは制度的な障害によって発展が阻害されることを許してはならない」とドゥック議員は述べた。
レ・タイン・ヴァン議員は、国会が各省庁の長による職務遂行と権限行使を最高レベルで監督すべきだと提案した。「首相は積極的で『あらゆる方面で戦っている』が、大臣や各省庁の長、さらには地方の党委員会でさえも連携が取れていない。是正が必要だ」とヴァン議員は述べた。
投資環境を改善することは、根本的に重要である。
ベトナム商工会議所（VCCI）が2022年に実施した調査によると、経済委員会のグエン・ディン・ベト副委員長は、企業の71.7%が「ビジネス手続きにおける嫌がらせはよくあることだ」という評価に同意しており、これは2021年の57.4%と比較して大幅な増加であると述べた。「現在、企業や人々は多くの困難に直面しており、海外直接投資の誘致は衰退の兆しを見せており、大きな課題となっている。投資およびビジネス環境の改善は、根本的に非常に重要かつ有意義である」と経済委員会の副委員長は強調した。
企業活動の障害を取り除き、国内の潜在能力を引き出すことも、多くの代表者から提起された課題だった。カマウ省の代表であるレ・タイン・ヴァン氏は、企業、国有企業、スタートアップ企業は国家企業とみなされ、「育成」される必要があると主張した。経済関係や市民関係を犯罪化すべきではないとの見解を示したヴァン氏は、中央腐敗防止・悪しき現象対策委員会の指示の下で行われる事件は、投資家や企業間の信頼を築くために、迅速かつ厳格に処理されるべきだと述べた。「もし長引けば、どの企業も不安になり、自分たちも同様の違反を犯すのではないかと恐れ、何もできなくなってしまうだろう」とヴァン氏は述べた。
ファム・ティ・タイン・チャ内務大臣は、政府が多くの解決策を実施していると述べた。具体的には、投資、財政、予算、公共投資などの分野において、重複、矛盾、不適切な側面があり、実務上の要求を満たしていないため、制度の構築と改善に取り組んでいるという。チャ大臣はまた、地方分権と権限委譲を推進し、機関、組織、地方自治体が法的に定められた権限を行使する前に意見や承認を求める習慣を捨てる必要があると述べた。
トラ氏はまた、内務省が政府に対し、公共の利益のために果敢に考え、行動し、責任を負う、意欲的で創造的な官僚を奨励・保護するための政令を発布するよう助言しているが、この内容は多くの法的規制によって妨げられていると述べた。そのため、内務省は国会および国会常務委員会に対し、果敢に考え行動する官僚を奨励・保護するための試験的決議を速やかに採択するよう報告している。その後、首相が政令を発布する予定である。
しかし、トラ氏によれば、最も重要なのは、リーダーが大胆に考え、大胆に行動し、大胆に責任を取り、責任逃れや責任放棄の兆候を示す役人に対して断固として対処するという役割と責任である。
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