新たな農村建設における困難の克服

新農村発展計画は長年の実施を経て、農村の様相を変え、人々の生活を向上させることに貢献してきました。しかし、2025年7月1日から実施される二級地方政府制度の実施と、社・区・鎮の合併政策は、大きな課題をもたらしました。基準の見直しと再評価により、かつて新農村基準と先進新農村基準を満たしていた多くの社が基準を失いました。メリットがある一方で、多くの困難も生じています。基準をどのように調和させ、維持し、発展させていくかという課題が浮上しており、草の根レベルから省レベルに至るまで、断固たる決意と柔軟な解決策が求められています。

新しいコミューンの大きな違い

実際、合併後、新公社の人口と面積は増加し、 社会経済発展と新農村建設を連携させ、同期計画能力を高める好機が生まれます。しかし、発展レベルの異なる公社の合併は最大の障害となっています。中央政府の最近の指示によると、新公社の共通基準は、最下位公社の基準となります。具体的には、モデルとなる新農村公社が、新農村基準のみを満たす公社と合併した場合、合併後の公社は新農村基準のみを満たすことになり、各地方はスタートラインに立ち、先進的な新農村公社というゴールを目指して努力を強いられることになります。

ベトラム社は収入基準を改善するために貧しい家庭に繁殖用水牛を与えている。

シンロン社とコンロン社の2つの旧社を合併して発足した新設のコンロン社がその典型です。同社は面積約160.76平方キロメートル、人口約5,734人です。旧コンロン社は新農村建設の成果として2016年にゴールラインに到達しましたが、シンロン社は現在、社全体で約709世帯、そのうち80.6%が貧困世帯という極めて困難な地域です。2024年末までに、シンロン社は新農村社の基準を満たす6/19の基準を達成し、1人あたりの平均所得は1,820万ドン/人/年になると予想されています。

同様に、旧ベトラム社は、2013年に旧ハザン省で新しい農村基準を満たしていると認められた最初の社であり、新農村地域建設のモデルとみなされていました。6つの基準しか満たしていない特に困難な社であるクアンガン社との合併後、新農村地域建設の基準を満たすことが困難になりました。実際、クアンガン社のインフラシステムは、8つの村にまだ多くの未舗装道路があり、国営電力網がありません。ナムチャン村のリー・ヴァン・コイ氏は、村全体で28世帯があるが、まだ具体的な道路はないと話しました。彼は、合併後に電気と道路への投資が増え、人々の困難が減ることを期待しています。

ティエングエンコミューンのOCOP製品。

トゥオンラム村（新）は、クオンハー村（NTM基準を満たしている）とトゥオンラム村（NTMの先進基準を満たしている）の2つの村が合併して設立されました。しかし、合併後もトゥオンラム村はNTM村のままです。

国民の内なる力と合意を活用する

基準が「失われる」という課題に直面して、新しいコミューンは新しい農村地域の質を維持し向上させるための具体的な指示をすぐに打ち出しました。

タイホア村の人々はロ川での養殖魚の開発に注力しています。

コンロン村党委員会書記のグエン・チョン・ドアン同志は決意を表明した。合併によりコンロン村はもはや新型の農村村ではなくなるが、困難を克服し、潜在的強みを生かして立ち上がるだろう。コンロン村はシャントゥエット茶の木と薬用植物を用いて持続可能な開発を目指している。現在、村全体で900ヘクタール以上のシャントゥエット茶畑がある。シャントゥエット茶は標高800～1,000メートルで栽培されるお茶の一種で、貧困を減らして豊かになるための重要な産品となっている。クオイピン村党細胞の書記、ホアン・ヴァン・ダウ同志は次のように語った。村には現在、2,000本の木がある古い茶園があり、そのうち170本は樹齢200～600年である。クオイ・ピン協同組合は、市場で高く評価されている古代の茶樹の生産と加工を行っています。

コンロン村の党委員会と住民は、革新と創造の精神を持って、目標を達成する決意を固めており、2030年までに一人当たりの平均所得を5,100万ドン/年以上、貧困率を4～5％/年に抑え、新型農村村の基準を基本的に満たすよう努めています。

ベトラム社では、同社書記のホアン・ティ・タン・フエン同志が、同社は低い基準をクリアするために資源とあらゆる解決策を集中し、特に、非政府組織（NTM）基準を徐々に改善するためのメカニズムと政策を適用する際には、人々の間で合意を形成するための宣伝活動に重点を置くと述べた。

達成された成果への不満は、新トゥオンラム村にも明確に表れている。村党委員会書記のグエン・ヴァン・ホア同志は、人民への宣伝活動と動員活動を強化し、農作物構造を集中的な商品生産へと転換し続け、民宿観光と農村産業、サービス業、 農業、養殖業の発展を連携させていると述べた。

適切なロードマップを構築する

トゥエンクアン省農業環境局の報告によると、2025年10月までに省全体で35の社がNTM基準を満たし（旧トゥエンクアン省は24社、旧ハザン省は11社）、1つの社がNTMの先進基準を満たしている（タイホア社）。平均すると、トゥエンクアン省全体では現在、社あたり11.9の基準を満たしている。基準を満たした35の社のうち、18の社が19の基準を維持し、15の社が15～18の基準を満たし、46の社が10～14の基準を満たし、38の社が10未満の基準を満たしており、地域間の発展格差を縮小するにはまだ多くの課題があることが分かる。 「一町一品」（OCOP）プログラムは省の明るい兆しとされており、省全体で3つ星以上のOCOP製品が454点あります。そのうち、全国5つ星製品が2点、4つ星製品が24点、3つ星製品が数百点あります。124の町と区のうち97以上でOCOP製品が販売されています。

コンロン村は、自然条件に恵まれており、古いナハン地区の米穀倉地帯と考えられています。

新農村開発国家目標プログラム調整事務所副所長のゴ・ヴァン・トゥオン同志は、最も困難な基準は依然として所得と貧困率であると述べた。私たちは引き続き、政府の指示に従い、新農村開発プログラムと持続可能な貧困削減の統合を実施するよう、省に助言していく。この統合は、資源を節約するだけでなく、政策の実践を促進し、すべての人々、特に遠隔地や孤立した地域の人々が恩恵を受けられるようにする。

トゥエンクアン省は、2026年から2030年にかけて、NTM基準を満たすコミューンを25社、近代的なNTM基準を満たすコミューンを2社、そしてNTM建設を完了する7つの区を建設することを目指しています。これらは野心的な目標ですが、既に築き上げられた基盤を踏まえれば実現可能な数字です。現在までに、国家新農村建設目標プログラムの支出実績は2,436億900万ドンを超え、計画の47%に達しています。

財務省経済金融戦略政策研究所経済金融統計情報センター副所長のゴ・スアン・タン博士によると、合併はトゥエンクアン省の発展の余地を拡大するだけでなく、2030年までに50%以上のコミューンがNTM基準を満たすという目標を達成するために、適切な支援計画を完了できるコミューンと困難に直面しているコミューンを明確に識別する必要性も生み出した。特に、各コミューンの開発レベル別に分類されたロードマップを提供し、最初に基準を満たすことができる優先コミューンを特定し、他のコミューンの動機付けを図る必要がある。農業、農村地域への投資信用政策、NTM建設プログラムの構成プログラムとプロジェクトの効果的な実施を促進する。同時に、交流と学習を強化し、優れたモデルと実践を持つ地方と経験を共有し、省内で再現・発展させる。

政治システム全体の抜本的な参加と人々の合意があれば、当面の困難は、新しいコミューンが基準を満たすだけでなく、先進的で模範的な新しい農村地域の構築へと進む原動力となり、ますます豊かで文明的で持続可能な農村の姿を作り出すことに貢献するだろう。

農業環境省副長官ド・タン・ソン同志

強力な地方分権化、真のエンパワーメント

各コミューンの現状を包括的に調査した結果、当セクターは、今後、資源を優先的に投入すべき基本基準群と基準群を明確に特定しました。重点は、新たな農村コミューンへの足掛かりとして、新たな農村基準を満たす村落の建設、所得基準の改善、そして新たな農村建設と農村観光開発の融合にあります。

特に、当部門は省人民委員会に対し、地方分権化を推進し、計画策定、実施組織、草の根レベルの問題解決において社団レベルに実質的な権限を与え、責任と自立性を確保するよう勧告しました。権限が適切に委譲され、責任が十分に果たされれば、実施プロセスは真に効果的となり、持続可能な生計手段を創出し、合併後の地域間の格差を縮小し、新たな農村地域に深みと持続可能性をもたらすでしょう。

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イエンラップ村党委員会書記、グエン・ゴック・フン同志

人々の満足度を尺度として

省人民委員会の指示に従い、イエンラップ村の党委員会と政府は、新たな農村基準の達成を加速させるという重要な政治課題、そして故郷の様相を変え、人々の生活の質を向上させる機会と捉えました。今後、村の党委員会は指導力を重視し、具体的な約束を掲げ、期限内に「ゴールラインに到達する」よう努力します。具体的には、着実に行動し、未払いの負債を一切抱えず、成果主義に断固として反対します。19項目の新たな農村基準の達成は、持続可能な質の維持と密接に結びついていなければなりません。さらに、村は人々の収入を基盤としています。充実したインフラは必要条件に過ぎず、人々の豊かな生活は十分条件です。新たな農村の建設は、「出発点はあっても終着点はない」旅なのです。省の厳しい注目と人々の合意を得て、イエンラップコミューンはトゥエンクアン省の全体的な発展の見通しの中で明るい兆しとなるよう努めています。

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トングエンコミューン文化部副部長ダン・ムイ・シン同志

合併後の多くの困難

トングエン村は、トングエン村（旧）とスアンミン村の2つの村から合併した。トングエン村（旧）は2015年以降、新たな農村基準を満たしていると認められ、スアンミン村は16/19の基準を満たしたばかりである。

合併後、新農村建設は行政境界の拡大、記録システム、基準、管理方法の整備といった様々な困難に直面しました。特にインフラ、所得、貧困削減、環境といった指標は、新公社の規模に見合うものではなくなっています。現在、公社は各基準を早急に見直し、達成度に応じて分類し、具体的な実施ロードマップを作成しています。また、資源動員に重点を置き、不十分な基準を優先するとともに、各部門、各大衆組織、各村に明確な任務を割り当て、特に住民間の合意形成を図り、新時代の新農村目標の達成に向けて共に歩んでいます。

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ミンゴックコミューン ゴックソン総合農林サービス協同組合 理事長 トラン・ティ・サウ氏

大きな市場への進出

新農村集落は、一村一品生産（OCOP）製品の開発において、同期的に投資されたインフラ、良好な生産・事業環境、そして草の根レベルからアクセス可能な支援プログラムといった大きな強みを持っていると考えています。今後、管理機関が電子商取引やデジタル技術の研修を継続し、協同組合が消費連携プログラムに積極的に参加できる環境を整えることを期待しています。これらの強みを活かし、私の協同組合は現在、一村一品生産（OCOP）認証を取得した3つ星製品を7つ、4つ星製品を2つ保有しています。今年に入ってから、国内向けにウコン澱粉を約15トン生産しました。特に、製薬会社と協力し、米国市場向けに10トンのウコン澱粉を輸出しました。

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タンアンコミューン、アンフー村、トリウ・ティ・ルオンさん

このプログラムが実用的な価値をもたらすことを期待する

行政界合併後、人々が期待するのは、新農村開発計画が引き続き効果を発揮し、日常生活に実用的な価値をもたらすことです。特に貧困層および準貧困世帯にとって、持続的に収入を増やすための生計モデルや生産支援資源へのアクセスが容易になることを期待しています。さらに、旧コミューンの未完了プロジェクトを見直し、優先順位をつけて完了させることで、無駄を省き、コミュニティの基本的なニーズをできるだけ早く満たす必要があります。地方当局はまた、各新農村基準の実施ロードマップを公表し、人々が最初から参加し、監視する機会を持つ必要があります。新農村計画が計画から実施まで真に人々を中心に据えられるとき、新村とコミューン間の格差は縮小され、新農村開発の目標は公平で効果的かつ持続可能なものになるでしょう。

文と写真：ル・デュイ

出典: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202512/go-kho-trong-xay-dung-nong-thon-moi-3db2cf7/