「給与が低すぎるため、教師の採用が難しい」

VietNamNet•19/08/2024

8月19日午前に開催された、2023-2024年度の総括と2024-2025年度の課題を概説する会議において、教育訓練省は、4月時点で、地方自治体が合計27,826人の追加ポストのうち19,474人の教員を採用したと発表した。

具体的には、幼稚園に5,592人、小学校に7,737人、中学校に4,609人、高校に1,536人の教員が採用された。教育訓練省によると、教員数は増加しており、構造的な不足は徐々に解消されつつあるという。

2018年度一般教育計画における新科目の教員採用に関する困難や欠点を段階的に克服するため、教育訓練省は、2018年度一般教育計画の一部の科目を教える教員として大学卒業者を採用することを認める国会決議案を作成し、政府はこれを提案した。

教育訓練省はまた、教育部門職員に対する優遇手当に関する調査を実施するとともに、少数民族寄宿学校、少数民族準寄宿学校、山間部や特に社会経済状況が困難な地域にある寄宿制の一般学校の職員の給与制度に関する政策の見直しと提案を行っている。

教師不足が新学期に支障をきたしている。

しかし、教育訓練省は、特に新しい科目（英語、情報技術、音楽、美術）の教師に関して、ほとんどの地域で依然として地域的な教師不足が存在しており、この問題の解決は遅々として進んでいないと指摘した。

具体的には、これまで選択科目だった英語と情報技術が小学3年生から必修科目となり、高校のカリキュラムに新たに美術科目が追加され、少数民族言語などの選択科目の教員不足が生じている。これらの要因が、カリキュラムや教育計画の実施を困難にしている。

会議で講演したディエンビエン省人民委員会のヴー・ア・バン副委員長は、特に英語、情報技術、音楽、美術などの科目において、地元の教員数が現在必要数を大幅に下回っていると述べた。教員が低地へ異動するため、学年末には教員の離職率が高く、新学年度の円滑な実施を妨げているという。

ディエンビエン省には、特に情報技術、英語、専門科目などの教師を誘致・採用するための具体的な政策があるにもかかわらず、依然として採用源が存在しない。

「政令141号に基づき、我々は国内学生を優先し、奨学金制度を実施し、情報技術や外国語などの分野での研修に重点を置いています。しかし、実施から3年が経過した現在、これらの奨学金制度に登録した学生はわずか72名で、内訳は外国語が45名、情報技術が5名、残りはその他の専門分野となっています」とバン氏は述べた。

こうした状況を踏まえ、バン氏は、特に社会経済状況が困難な地域に教師を誘致し、任期中ずっと勤務してもらう政策を継続すること、また、特に困難な地域で10年以上勤務した教師には無期雇用契約を与えることを提案した。同時に、特に困難な地域で働く教師には、住居費、交通費（僻地の村で教える場合）、昼食時の監督手当などの費用に対する支援を行うこととした。

ホーチミン市では、市人民委員会の副委員長であるトラン・ティ・ディエウ・トゥイ氏が、情報技術、英語、美術、音楽などの科目の教師を確保するのは現在、給与が極めて低いため非常に困難であると述べた。

「ホーチミン市の現在の平均給与水準を考えると、これらの分野の教師を確保することは不可能であり、また、ホーチミン市人民評議会が幼稚園教諭向けに別途設けているような財政支援に関する仕組みや政策を、我々も提案することはできません」とトゥイ氏は述べた。

トゥイ氏は、教育訓練省が調査を行い、財政メカニズムに関する困難を解消し、各省や市が情報技術、英語、美術、音楽の教師を採用するための具体的なメカニズムを開発できるような環境を整えることについて、政府に助言するよう提案した。

2024年4月現在、この国では就学前教育から一般教育まで、あらゆる教育段階において113,491人の教師が不足している。

さらに、教員構成は同一教育レベル内の教科間、および社会経済状況の異なる地域間で不均衡であり、ほとんどの地域における教員配置割り当ては実際のニーズを下回っている。また、すべての教育レベルにおいて、教員1人当たりのクラス数は教育訓練省が定める基準を下回っている。

教育訓練省は、主な理由として、教員という職業の魅力の低さ、教員の離職率の高さ、一部の専門科目における教員不足、そして地方自治体による採用の遅れ（約7万2000の割り当てポストが未充足のまま）を挙げている。

さらに、クラス数と生徒数の増加は教師の需要増加につながり、戦略レベルから地域レベルまでの教師ニーズの計画と予測は正確ではなく、現実と合致していない。また、地域間の人口変動や労働力移動は大規模かつ予測不可能である。

「教員の質は、教育分野における大きなボトルネックとなっている。」

ベトナム学習振興協会の会長であるグエン・ティ・ドアン教授は、今日の教育において対処すべき最も根本的なボトルネックは、教員の質であると考えている。

「これは教育分野にとっての課題だ。」

ドアン氏によると、現在の教師の世代はほとんどがミレニアル世代（ジェネレーションY）であり、ジェネレーションXの教師はごく少数だという。1971年から1986年頃に生まれたミレニアル世代は、科学技術を非常に積極的に取り入れ始めており、ジェネレーションXとは異なり、既存の枠にとらわれず、革新的な取り組みに挑戦し始めている。

「私たちが育成している学生の世代はZ世代です。この世代はテクノロジーに深く関わっています。そのため、教員は教育の質を向上させるために、この世代の学生の特徴を理解する必要があります。しかし、教員の質は依然として大きなボトルネックとなっています。教員も対象となる学生に適したテクノロジーに精通できるよう、学生がどのような人物で、どのような状況にあるのかを把握する必要があります」とドアン氏は述べました。

ドアン氏によると、2つ目のボトルネックは、教師、生徒、保護者に重くのしかかる、高い成績を収めなければならないという途方もないプレッシャーだという。

ドアン氏によると、3つ目の問題は教師たちの厳しい生活環境だという。こうした困難のために、教師たちは読書や自主学習に十分な時間を割くことができない。「教師たちは実際にどれくらいの時間を読書や自主学習、スキル向上に費やしているのでしょうか？読書と自主学習こそが真の課題なのです」とドアン氏は語った。

ドアン氏はまた、デジタル化の傾向にもかかわらず、書類作成や報告書の作成は依然として教師にとって時間のかかる作業であると述べた。

ベトナムの人材の質を向上させるため、ベトナム学習振興協会の会長は教育の質を高める必要性を強調した。「教育の質を高めるには、教師の質を向上させなければなりません。なぜなら、教師こそが『鍵』だからです。これは非常に困難で長期的な課題であり、あらゆるレベル、分野、省、市の関与が必要です」とドアン会長は述べた。

2023-2024年度末時点で、2019年教育法に基づく研修基準を満たした教員および管理職の割合は、就学前教育で89.3%、初等教育で89.9%、前期中等教育で93.8%、後期中等教育で99.9%でした。2022-2023年度と比較すると、2019年教育法に基づく基準を満たした教員の割合は、就学前教育で1.9%、初等教育で5.5%、前期中等教育で2.9%増加しました。

しかし、教育訓練省によると、一部の教師や教育管理者はイノベーションの導入に消極的で、継続的な専門能力開発の重要性を十分に理解していない。そのため、研修は表面的で形式的なものにとどまり、自己学習や専門能力開発に割かれる時間は限られている。教師や教育管理者の質はばらつきがあり、特に社会経済的に困難な地域では、より発展した地域と比べて大きな格差が生じている。