決議71号は、学校評議会と大学の自治に関するより詳細な規制を規定しています。

決議の精神をシステム全体にわたる一貫した行動に変換します。

教育大学（ハノイ国家大学）学長のグエン・クイ・タン教授は、教育訓練発展の飛躍的進歩に関する決議第71-NQ/TW号（決議71）の研究を通じて、2018年の高等教育法以降、大学評議会が最高機関として位置づけられ、近代的な統治をもたらし、学長への権力の集中を減らすことが期待されていると分析した。

しかし、この仕組みは公立学校の指導構造とはまだ適合していません。党委員会が何かを行うよう指示を出しても、教育委員会がそれに反対票を投じるといった状況も見られます。

その結果、学校運営側、党委員会、学校評議会、そして再び学校運営側へと意思決定サイクルが長引くことになります。一つの決定を下すのに数ヶ月かかることもあります。これは業務の遅延を引き起こすだけでなく、「特に公立学校における党の指導的役割を弱める」ことにもつながります。

グエン・クイ・タン教授によると、この決議で提案されている解決策は、旧モデルへの回帰ではなく、アップグレードである。党書記は明確に定義された権限を持つ学長を兼務し、以前は学校評議会に属していた一部の機能は党委員会に移管され、指導的役割は「一般政策」から各決定の綿密な監督へと変化する。「今回は党委員会の機能が更新され、より具体的で詳細な指導が提供されることになる」。

彼は、統治構造の変更は単なる第一歩に過ぎず、円滑な運営のためには整合性のある法的枠組みが必要だと主張した。「教育法、高等教育法、職業教育法の3つの法律はすべて調整する必要があるだろう。」

決議が同時に実施されるよう、教育委員会、党委員会の役割、自治メカニズム、予算配分に関する規定を明確に改訂する必要がある。これは決議を「合法化」し、その精神をシステム全体にわたる一貫した行動へと転換するために必要なステップである。

グエン・クイ・タン教授（ベトナム国家大学ハノイ校教育大学学長）。写真：インターネット。

決議 71 は、予算の配分方法について立法化する機会を開きます。

これを踏まえ、グエン・クイ・タン教授は、自治のメカニズムはガバナンスの枠組みが明確に定義された場合にのみ効果的に機能するため、自治の問題はさらに深く議論する必要があると主張した。

大学の自治という言葉は10年ほど前からよく使われるようになりましたが、教育大学の学長によると、長年信じられてきた理解には根本的な欠陥があるということです。自治の本質は予算を「削減」することではなく、資金配分方法を変えることです。国は毎年の予算見積もりではなく、3～5年間の安定した財政パッケージを提供すべきです。その枠組みの中で、大学は人員、投資、そして学術活動への支出方法を自主的に決定できるべきであり、その際には透明性のある説明責任のメカニズムが確保されるべきです。

前期からのこのアプローチは、自治を「自立」へと転換させ、段階的な予算削減へと導きました。毎年10%削減され、2026年までに完全削減されました。これにより、大学は授業料の値上げと、収支のバランスを取るための質の高いプログラムの開設という悪循環に陥りました。授業料の急激かつ急激な値上げは避けられない傾向ですが、教育にとって非常に有害です。不平等を生み出し、親に重い負担を強い、多くの家庭が子供たちの大学教育に苦労することになります。

さらに、解決策と期待されていた研修の「発注」メカニズムにも多くの障害が存在します。タン教授は、政令第116/2020/ND-CP号「教員養成学生の授業料及び生活費支援政策に関する規則」を例に挙げ、多くの省市が「成果物」が4年後にようやく現れることによる責任リスクを懸念し、この命令に署名しなかったことを指摘しました。

その結果、研修目標は低く、地域によっては教師不足が深刻化し、教員養成プログラムの入学試験の点数も高くなっています。「卒業生を輩出するには4年かかり、入学許可まで4年も待たなければならない状況では、数十億ドル規模の契約にサインする勇気のある教員はいません。」

タン教授によると、決議71号は予算配分方法を合法化し、自治権を「保障された自治権」へと転換する機会を開くものである。国家は引き続き投資を行うが、標準化された透明性の高い発注メカニズムを通じて実施することで、地方自治体のリスクを軽減する。学校は割り当てられた予算の範囲内で独自の決定を下す権利を持つと同時に、授業料への絶対的な依存ではなく、収入源（国際協力、研究、サービス）の多様化を促進する。授業料は段階的に調整され、「価格ショック」を回避し、不平等を抑制する。

「安定した資金がなければ、学校は授業料の値下げを余儀なくされ、必然的に授業料の値上げという結果に陥る。他に道はない」とタン教授は強調し、授業料の値上げを食い止め、社会的圧力を軽減し、教育機会の平等を確保するという2つのプラス効果が得られると付け加えた。さらに、学校が開発戦略を安定させ、収入増加のために入学者数を追い求めるのではなく、質の向上に注力できるようになると述べた。

財政問題は、システム全体の健全性を左右する「生命線」です。タン教授は、憂慮すべき現実を指摘しました。高等教育への国家予算は現在約10兆ドンにとどまっており、前年の17～18兆ドンと比べて大幅に減少している一方で、学生数は200万人近くに達しています。そのため、学生一人当たりの平均投資額は年間わずか1,300万～1,400万ドンにとどまり、これは既にこの地域のほとんどの国よりも低い数字です。

決議71号は、予算削減を継続すべきではなく、むしろ増額する必要があることを明確に述べています。さらに重要なのは、この決議が、タン教授が「考え方の前進」と考える新たな点、すなわち国家奨学金基金の設立を導入していることです。この基金は、すべての奨学金と学生支援の財源を、授業料とは完全に独立した、透明性の高いメカニズムに統合します。

「奨学金は授業料とは完全に別の基金を持つべきです。子どもたちが授業料を払うのは勉強するためであり、他人に奨学金を提供するためではありません」。これにより、グエン・クイ・タン教授が繰り返し指摘してきた、大多数の授業料の8%を少数の奨学金受給者に配分せざるを得ないという長年の現状に終止符が打たれることになるでしょう。

グエン・クイ・タン教授は、大学システムの再構築、すなわち小規模機関の統合と重複部門の削減による資源集中の必要性を強調した。しかし同時に、教育における「人員削減」を機械的に行うことに対しても警鐘を鳴らした。博士号取得者と准教授陣は長年の訓練によって築き上げられた貴重な資産であり、削減は直ちに質の低下につながるからだ。

出典: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html