ファム・クアン・ヴィン氏と大使という職業の「舞台裏」の物語

（ダン・トリ） - ベトナムの特命全権大使は海外でどのような任務を遂行し、どのようなプレッシャーに直面しているのか。ファム・クアン・ビン元外務副大臣がダン・トリ紙に「明らかに」した。

ベテラン外交官のファム・クアン・ヴィン氏は、ASEAN地域における活動で知られています。しかし、彼のキャリアにおいて特に重要な時期は、駐米ベトナム特命全権大使（2014年11月から2018年6月まで）でした。ダン・トリ紙は、ファム・クアン・ヴィン氏に「大使という職業」についてインタビューを行いました。

外交官になったきっかけは？ ―おそらく幸運だったのでしょう。私の家系には「外交官」と呼ばれるような人はいませんでした。父は灌漑部門の職員で、母は気象学の分野で働いていました。1975年に高校を卒業し、工科大学に入学しました。もし当時、外務省が複数の大学から学生を選抜し、国の新たな発展段階を支える外交官を育成するという政策をとっていなかったら、おそらくエンジニアになっていたでしょう。

外務省が学校を選考しに来た際、幸運にも私は招聘された学生の一人に選ばれました。当時はカリキュラムも学習環境も限られていましたが、外交アカデミーに入学したことで、外の世界との繋がりが生まれ、外国語力の向上にも繋がるようになりました。卒業後は外務省に戻り、1980年から総務部（現国際機関部）の専門家として働き始めました。2014年7月には駐米ベトナム大使という要職に就き、ベトナム国家最高位の外交官階級である二等大使の称号を授与されました。外交官が大使の称号を授与されるには、どのような条件を満たす必要があるのでしょうか？ここで言う外交官階級とは、国内外を問わず外交業務を遂行する外交分野に従事する人々に国家が与える称号のことです。これに加えて、ベトナムの海外代表機関に派遣される職員には、外交職と階級（任期は限定）が任命されます（任期は通常3年）。大使は外交官の最高階級です。外交官の階級制度は、下から順に、武官、三等書​​記官、二等書記官、一等書記官、参事官、公使参事官、公使となります。

大使に任命される職員は、資質と能力の基準を満たし、一定期間の外交経験を積むこと（10年以上の外交業界での勤務）、知識、専門性、外交スキルの研修を受けていること、少なくとも1つの外国語に堪能であることなどが求められます。外交官出身者であれ、そうでない者であれ、大使に任命されるには同様の要件を満たす必要があります。外交官の階級や職位を投票で決定するプロセスには、「適材適所」を確保するための一定の原則があります。大使を養成する学校はありませんが、外交官業界では、海外での任期開始前に定期的に知識とスキルの研修コースを開催しています。私は若い頃、外交に才能があり、非常に勇敢だったベトナム大使について読んだことがあります。今日の大使の養成には、歴史的な教訓が欠かせないのではないでしょうか。祖先が大使として残した文化的伝統や教訓、例えば国家への誇り、誠実で不屈の精神といったものは、外交に携わる誰もが教養を身につけ、学ぶよう努めています。それと同時に、今日の世界は数百年前とは大きく異なる動きをしていることを認識しなければなりません。グローバル化の流れの中で、各国の利益は複雑に絡み合い、密接に結びついています。外交官が活動するそれぞれの地域は、ベトナムの経済発展において一定の位置を占めています。例えば米国においては、市場問題、特にハイテク投資、半導体、チップなどの投資誘致が極めて重要であることは間違いありません。長年にわたり、米国はベトナム最大の輸出市場となっています。2023年は、両国間の輸出入総額が3年連続で1,000億米ドル以上に達した年であり、2023年だけでもベトナムの対米輸出額は970億米ドルに達しました。米国はベトナムへの主要投資国の一つでもあり、1,300件以上の有効なプロジェクトを保有し、登録資本金は総額約120億ドルに達しています。当然のことながら、特に大使、そして一般的には駐米ベトナム代表機関の活動においては、一方では文化的伝統の振興、文化交流の促進、そして双方の相互理解を深めるための架け橋としての役割を果たす必要があります。他方では、経済協力を主要な任務とする同時協力分野の促進に注力する必要があります。大使の物語を含め、私たちの先祖が残してくれた教訓は、物語を通して歴史に刻まれています。デジタル変革とソーシャルネットワークの時代である今日、情報のスピードは非常に速く、リアルタイムで、何かが起こるとすぐに世界中に知れ渡るため、外交官はコミュニケーションの面で大きなプレッシャーにさらされています。

大使はメディアの優位性を活かす術を熟知している一方で、メディア危機につながり、任務遂行に支障をきたすような出来事（時には単なる失言）を避けるよう細心の注意を払わなければなりません。特命全権大使に任命された方、具体的には駐米ベトナム大使であるあなたは、どのような責任を負われるのでしょうか？大使には2つの責任があり、それぞれ異なる役割と相互に関連する役割があります。1つは国家代表として、他国を訪問した際に、ベトナムとその国との関係を促進し、ベトナムの利益、地位、そして威信を高めることです。2つ目は、受入国におけるベトナム代表機関の長兼管理者として、外交任務を最大限遂行できるよう機関を管理し、あらゆる面で優れた成果を上げなければなりません。大使レベルの職員は、どの国を訪問したとしても、同じ責任を果たさなければなりません。ただし、中国、米国、ロシア、日本など、ベトナムにとって大国かつ重要な国の場合、大使として任命される人物はより高い要件を満たす必要があり、通常は副大臣と同等以上の役職者である必要があります。

2017年4月14日、ワシントンDCで、ファム・クアン・ヴィン駐米ベトナム大使夫妻と大使館職員代表が、ラオス国民の伝統的な新年である仏暦2560年5月ブン・ピーを記念して、マイ・サイウォンズ大使夫妻とラオス大使館職員を訪問し、新年の挨拶を述べた（写真：NVCC）。

大使の最大の責任は、ベトナムと受入国の架け橋となることです。政府との橋渡しだけでなく、人的交流、学者、メディアとの橋渡しも行い、双方の理解を継続的に深めていくことです。各国にはそれぞれ異なる特徴があります。中東諸国に行くのとアメリカに行くのとでは、もちろん状況が異なりますし、ヨーロッパに行くのとでは状況も異なります。今日の世界は多くの不安定要素を抱え、大国間の競争が熾烈です。だからこそ、世界経済の中心地であるアメリカは、これまで以上に重要な存在となっています。中心都市におけるあらゆる動きは、世界に多面的な影響を与えるシグナルを発する可能性があり、逆に、世界の注目すべき動きも中心都市で迅速に伝えられます。したがって、中心都市の外交官は、自国の「目と耳」として、機会の活用について助言し、早期にリスクを警告する責任も負います。また、特にベトナム人コミュニティが多いアメリカにおいては、地域社会への貢献など、他の責任も担っています。

2014年、彼は米国で「大使」としての任務を開始しました。しかし、それ以前にはベトナム国連代表部（ニューヨーク）で2期務めており、米国は決して彼にとって馴染みのない国ではありませんでした。ワシントンD.C.に着任した際、彼の優先事項は何でしたか？ - 代表部での2期の在任期間中、私はまず1987年1月から1990年1月までアタッシェを務め、その後1996年7月から1999年8月まで、代表部の公使参事官（副代表）を務めました。この2期と私が大使に任命された時期の状況は大きく異なっていました。1980年代、ベトナムと米国の関係は依然として非常に困難でした。米国はベトナムを包囲し、禁輸措置を講じていました。公館に駐在する外交官の活動範囲は限られており、国連本部のあるマンハッタン島から25マイル（約40キロ）以内の移動しか認められず、島外に出ることは許されていませんでした。私が2014年末に駐米ベトナム大使に就任した頃、両国は2013年に包括的なパートナーシップを築いていました。

今でも覚えていますが、2014年の両国間の輸出入総額は360億米ドルに達しました。外交関係樹立当初の5億米ドルにも満たなかった時期と比べると、70倍以上に増加していました。ですから、大使としての任期が始まった時の私の問いは、「このような施設を引き継ぐにあたり、両国関係の発展にどう貢献すべきか」でした。幸いなことに、駐米大使として4年近くを過ごし、両国間の貿易額は700億米ドル近くに達しました。これは、両国関係発展の勢いが非常に強く、協力の余地がまだたくさんあることを示しています。そして、忘れられない思い出があります。それは、1994年にグエン・マイン・カム副首相兼外務大臣に同行して国連総会に出席した時のことです。その旅で、ベトナム代表団はアメリカの友人たちと会うためにワシントンD.C.を訪れました。グエン・マイン・カム大臣は、前政権下でベトナム大使が住んでいた家に立ち寄りたいとおっしゃいました。当時、両国はまだ正式な国交を結んでいなかったため、ベトナム代表団が到着すると、彼らはドアを開けて見せてくれました。そして、鍵はそのまま保管されていました。それからちょうど20年後、私が米国大使として任期を開始した時、その家の鍵はもはや米国務省ではなく、ベトナム大使館のものでした。今でも人々はこの家を「ベトナム・ハウス」と呼んでいます。ここは大使の私邸であると同時に、米国におけるベトナムの重要な外交活動、レセプション、地域住民との会合などが開催される場所でもあります。米国のような世界有数の大国の首都における外交の世界は、きっと活気に満ちているのでしょう。その世界での思い出深い経験は何ですか？ ― ワシントンD.C.は、二国間および多国間を問わず、世界で最も多くの外交公館が集まる場所の一つでしょう。活気あふれるこの場所では、当然のことながら外交官の仕事は非常に多く、非常に重労働です。仕事上の会議だけを数えても、毎日少なくとも1回はあります。

アメリカは広大な国であり、関心を寄せるべき課題、世界に影響を与える事柄が数多く存在します。ですから、彼らの関心を引きたいのであれば、積極的に彼らと会い、積極的に問題を提起しなければなりません。さもなければ、あなたの問題は二の次、あるいは忘れ去られてしまうでしょう。外交官の使命は、政府関係を促進することだけではありません。特にアメリカは、政府関係者から議員、学者、ロビイスト、メディア、大企業、経済団体に至るまで、多様な内部構成員を抱えており、すべてが内外政策に影響を与える可能性があります。しかし、パートナーと会うことも重要ですが、それ以上に重要なのは、アメリカ人の仕事ぶりを注意深く観察することです。アメリカに来る前は国務副長官を務めており、多くの知人、そして国家安全保障会議、国務省、 国防総省で働く友人がいました。大使としての任期が始まった時、東アジア担当の国務次官補だった友人を含め、彼らに挨拶に行きました。友人だった彼が言った言葉が、私がずっと考えていたことの一つでした。もっとアメリカを理解しなければならないのかもしれない、と。彼は「私たちはもう知り合いなので、挨拶は不要です。何か用事があれば来てもいいし、そうでなければテキストか電話で連絡してください」と言いました。これはどういう意味でしょうか？つまり、アメリカ人は直接話すのが好きで、会うと「遠回しに」せずすぐに本題に入るということです。

アメリカ大統領選挙は2024年11月に行われます。今回の選挙の候補者の一人であるドナルド・トランプ氏は、2016年にも出馬し、当選しました。2016年12月14日には、ベトナム首相が次期大統領と電話会談を行ったことを覚えています。この間、ベトナム大使として、あなたをはじめとする皆様は職務を全力で遂行されたのではないでしょうか。――2016年11月のアメリカ大統領選挙を振り返ると、最終結果はおそらく多くの人々の予想をはるかに超えるものだったでしょう。しかし、外交官としては事情が異なります。それは、いかなる場合でも双方との繋がりを維持し、誰が選挙に勝利しても、すぐに連絡を取り、繋がりを持てるようにしなければならないということです。ドナルド・トランプ氏はビジネス界出身です。2016年の選挙が終わった時点では、彼の政治的リーダーシップスタイルがどのようなものになるのか、あるいは彼が世界のパートナー、特にアジア太平洋地域のパートナーに対してどのような具体的な政策をとっていくのか、人々はすぐには分からなかったでしょう。我々としては、2013年以来築いてきた包括的パートナーシップと、この国の一貫した外交政策を基礎に、協力関係を積極的に推進し、二国間理解を一層深めていく必要があります。

複数の関係者と協議した結果、2016年12月中旬、選挙から1ヶ月も経たないうちに、ドナルド・トランプ次期大統領とグエン・スアン・フック首相の間で電話会談が行われたことを記憶しています。これは、ベトナム指導者代表と米国次期大統領の間で行われた初のハイレベル接触であり、非常に前向きな内容であったと言えます。より広い視野で見ると、この時期は多くの国が連絡チャネルを構築し、米国次期大統領と個人的に、そして選挙後の新政権との関係を促進したいと考えている時期です。例えば、2016年11月17日、安倍晋三首相はニューヨークでドナルド・トランプ次期大統領と会談し、ドナルド・トランプ氏が新内閣の組閣を急いで準備していた状況において、次期大統領と直接会談した初の外国首脳となりました。話を元に戻すと、上記の電話会談の後、双方は2017年5月にベトナム首相が米国を訪問し、ホワイトハウスで会談を行うことについて協議・調整を行いました。これは、ドナルド・トランプ氏が正式に大統領に就任してからわずか4ヶ月後の、ASEAN諸国の首脳による初の米国訪問でした。 2016年12月、ドナルド・トランプ次期大統領がまだ正式に就任していなかった状況下で、上記の電話会談はどのようにして実現したのでしょうか？当時、ワシントンD.C.の外交界では、多くの国の代表が「様子見」の姿勢、つまりドナルド・トランプ次期大統領の新政権の政策や人事がより具体的かつ明確になるのを待っていたのは事実です。当大使館としては、当初から積極的に連絡を取る必要があると考え、米国政界、 議会、学界、財界…様々な関係者に尽力し、最終的に幸運にもドナルド・トランプ次期大統領の側近に連絡を取り、ハイレベルの電話会談を実現しました。全ては電話とメールを通じて迅速に進みました。我が国の首相とドナルド・トランプ次期大統領との初の電話会談が成功した後も、貴国側には準備に関わった方々がいらっしゃいました。私は彼らと電話やメールでしか知り合いではなく、直接お会いしたことはありませんでした。もう少し詳しくお話ししましょう。電話会談の日時が決まった後、私はニューヨークへ向かう準備を申し出ました。貴国側は、ベトナム大使がドナルド・トランプ次期大統領の隣に立ち、電話会談に立ち会い、電話対応を行うよう手配されました。しかし、貴国の補佐官は、彼ら自身は電話会議の仲介役を務めただけで、すべての通信は衛星電話で行われたため、トランプ氏がどこにいたかは不明だと述べました。大使として、また国際関係の専門家として、長年にわたり米国大統領選挙を観察してこられた中で、どのような経験をされましたか？ ― 専門家の視点や分析は、大使の視点とは確かに異なります。専門家の視点からアプローチする研究者は、多くの問題を観察する必要があり、誰が最も多くの票を獲得し、誰がより少ない票を獲得し、その理由は何かを予測することに強い関心を持つでしょう。しかし、外交官は違います。あなたは外交代表者として正しい立場を維持し、どの政府が政権を握っても一貫して職務を遂行しなければなりません。

大使は選挙の勝敗を判断するだけでなく、選挙結果に関わらず新政権と連絡を取り続け、政策動向を把握し、優先順位を調整し、人事配置を行う必要があります。研究者はメディアや書籍、経験を通してしか選挙を観察できないことが多いですが、外交官は現場で「目と耳」として活動するため、政策助言や提言の内容は、通常よりも深く、綿密で、正確でなければなりません。私はこれを「付加価値」と呼んでいます。現在、専門家として、2024年11月の米国大統領選挙についてどのような見解をお持ちですか？ ――米国は選挙シーズンを前に、非常に深い分断を抱えています。しかし、候補者間の違いはさておき、どの政権が誕生しても、米国には依然として基本的な利益、つまり政策上の共通点があると考えています。各候補者は特定の問題に対するアプローチや政策上の優先順位が異なるかもしれませんが、米国政界はASEAN全般、特にベトナムとの協力を推進することに全会一致で取り組んでいると思います。駐米国大使として約4年間務められ、任期を終えワシントンD.C.を去られるにあたり、米国で最も懐かしく思うことは何ですか？

1983年、アメリカは私にとって初めての海外出張であり、初めての海外旅行先でもありました。それから30年以上経ち、大使として再びアメリカに戻りました。振り返ると、仕事でも日常生活でも多くの思い出があります。私が最も嬉しく思うのは、ベトナムとアメリカの関係が常に発展し、より深く、より実質的なものとなり、貿易がますます活発で実効的なものになっていることです。仕事の面では、アメリカは大きな国であり、アメリカ人は大国としての自尊心とグローバルな視点を持っています。しかし、日常生活では、彼らは率直でフレンドリーな人々で、サッカー、バスケットボール、 音楽など、共通の趣味を持っています。彼らは忙しいので、ビジネスミーティングやランチを手配するのは簡単ではありません。ミーティングをスムーズに進めるために、私はアメリカ人の友人たちに、仕事帰りにベトナム大使の私邸「ベトナムハウス」に立ち寄ることをよく勧めています。ビールやウイスキー、葉巻を片手にちょっと立ち寄ることもできます。仕事のためだけではなく、友人として30分だけ会って楽しくおしゃべりしましょう。

2014年に駐米大使としての任期が始まったとき、両国は包括的パートナーシップを樹立してちょうど1年が経っていました。この当時、両国の関係を継続的に向上させていくことについて意見はありましたか？ - 任期当初の主な任務は、2013年の包括的パートナーシップ樹立を機に発表された米越共同声明を効果的に実施することでした。しかし、2014年末に渡米した時点では、残り時間はわずかで、2015年は両国外交関係樹立20周年にあたりました。これは節目の年であり、両国はどのような活動を行うのでしょうか？ 2013年の共同声明では、双方が互いの政治制度を尊重することを誓約しており、これを踏まえ、20周年を機にベトナム共産党書記長が米国を公式訪問すれば、非常に大きな印象を与えるだろうという意見もありました。我々が知っているように、管轄当局の指導と双方の外交機関の交流により、2015年7月に、グエン・フー・チョン書記長とベトナムの高官代表団が、バラク・オバマ大統領政権の招待により、アメリカ合衆国を公式訪問しました。

2015年2月23日、ホワイトハウスで、駐米ベトナム特命全権大使のファム・クアン・ヴィン氏がバラク・オバマ大統領に信任状を提出した（写真：NVCC）

これは歴史的な訪問です。米国の行政制度上、同等の役職に就いていないベトナム共産党書記長が、かつての敵国であり政治体制も異なる米国を公式訪問するのは、今回が初めてです。訪問中、両国の最高指導者はホワイトハウスの大統領執務室で会談し、会談後、記者会見を行いました。米国での書記長との会談、そしてベトナム高官代表団には、オバマ大統領に加え、ジョー・バイデン副大統領をはじめとする多くの高官も出席しました。これは前例のない特別な出来事です。訪問中、ジョー・バイデン米国副大統領はグエン・フー・チョン書記長のために晩餐会を主催し、約10分間の演説で『キエウ』の詩2節を朗読しました。「空はまだ私たちに今日を与えてくれる／道の端の霧は晴れ、空の雲は切れる」。これは、ベトナムと米国の両指導者の個人的な関係の始まりと言えるでしょう。そして、これは2023年9月のジョー・バイデン大統領のベトナム国賓訪問の際にも改めて強調され、両国は包括的戦略的パートナーシップへと格上げされました。ベトナムと米国の包括的戦略的パートナーシップに関する共同声明は、両国間の様々な分野における協力内容を明確に示しました。この内容の実現を促進するために、あなたは何をすべきだとお考えですか？ ― すべきことは数多くありますが、個人的には3つ考えます。1つ目は、国連憲章と国際法の尊重、そして互いの政治制度、独立、 主権、領土保全の尊重を基盤として、両国間の政治・外交関係を継続的に深化させることです。これは非常に重要な要素です。2つ目は、経済・貿易・投資協力のレベルを向上させ、米国が強みを持つデジタル協力、科学技術、イノベーションといった新たな潮流に焦点を当てることです。これらの分野における協力をどのように促進し、協力の機会を活かすか。例えば、ベトナムは半導体・チップ製造のバリューチェーンの一部となることができるでしょうか？ NVIDIAの社長兼CEOが最近ベトナムを訪問するなど、いくつかの動きは見られますが、私の見解では、まだ緩慢です。第三に、米国をはじめとする多くの西側諸国は、世界との経済・貿易関係に関する政策を調整しており、経済的利益だけでなく、国家安全保障と経済安全保障にも重点を置いています。ベトナムは経済的利益だけでなく、安全な目的地であり、各国が安心してサプライチェーンをベトナムに移転できる場所であることを改めて認識する必要があります。

2017年2月、駐米ベトナム大使ファム・クアン・ヴィン氏がジョン・マケイン上院議員と会談した（写真：NVCC）

あなたはかつて「ベトナムはどちらかの側を選ぶのではなく、あえて行動し、あらゆる側と行動できる必要がある」とおっしゃいました。では、「米国と行動できる」ことにおいて、あなたの見解では何が重要なのでしょうか？ ― 私たちはどちらかの側を選びません。つまり、どちらかの側について他方に対抗したり、 軍事同盟に参加したりすることはありません。現実には、大国同士が競争する際には、どちらかの側を選ぶよう圧力がかかるのは避けられません。しかし、私たちは大国間の競争の罠に陥らないという決意を明確に表明し、一貫して行動してきました。どちらかの側を選ばないということは、ただ傍観しているということではなく、あえて行動し、あらゆる側と行動できる必要があるのです。例えば、TPP参加交渉の際には、TPPは中国を封じ込めるための経済貿易協定だという意見がありました。しかし、私たちは明確に説明しました。これは貿易と経済に関する話であり、ASEANや中国を含む主要パートナーとの経済貿易関係を多層的に織り交ぜているのです。経済において、要求の厳しい市場と「勝負する」のは容易ではありません。生産能力とサービスの質を継続的に向上させなければなりません。例えば、米国と勝負したいのであれば、より知識と付加価値の高い製品を輸出しなければなりません。つまり、外部の動きに対応するために、自らを磨き、内部改革を加速させなければならないということです。ファム・クアン・ヴィン氏に心から感謝申し上げます。コンテンツ：ヴォ・タン　写真：タン・ドン　ビデオ：ファム・ティエン、ミン・クアン　デザイン：パトリック・グエン

2024年6月17日 00:06

Dantri.com.vn

出典: https://dantri.com.vn/xa-hoi/ong-pham-quang-vinh-va-nhung-chuyen-hau-truong-nghe-dai-su-20240617000606380.htm