議会と民主主義の形成

12月4日午前、ディエンホンホールにて、国会は2021～2026年度の活動報告について議論しました。これは総括会議であるだけでなく、各代表が過去5年間を振り返り、投票用紙、開票結果、声明、視察旅行、有権者との面会などを振り返る機会でもありました。そして、第15期国会は真に「人民の、人民による、人民のための」国会であったと言えるのでしょうか？という大きな問いに答える機会でもありました。

Báo Đại biểu Nhân dân•05/12/2025

国会活動における民主主義の3つの「レベル」

こうした状況において、グエン・アン・チ国会議員（ハノイ）が国会のあらゆる活動における民主主義の経験について、非常に真摯に語ってくれたことは、私に特に考えさせられました。国会に貢献し続けるために「留任」として国会の任期に入ったある退職幹部は、グループ活動、委員会、議場での討論、監督、セミナーや会議への参加、そして法案を可決したり国の重要事項を決定したりする議決ボタンを押すという極めて神聖な瞬間に至るまで、国会のあらゆる活動に平等に参加できたと語りました。

彼は、「何を言うべきか」を制限されたり、「特定の話し方を強制されたりしたことは一度もなかった」と強調し、ハノイ市国会議員団との親密さと分かち合い、委員会からの支援、そして何よりも尊敬と平等の感覚を常に感じていたと述べた。そこから彼は、シンプルだが深い結論を導き出した。それは、民主主義と尊敬の念があったからこそ、選挙で選ばれた代表者としての職務を全うする自信を持つことができたということであり、引退後も「国会に生き、民主的で人道的なベトナム国会において人民の代表としての職務を遂行できる」ことを誇りに思っているということである。

こうした非常にリアルで人間的な感情は「柔らかな尺度」ではあるものの、第15代国会の活動における民主主義の真価を測る上で極めて重要です。なぜなら、民主主義とは憲法や国会運営規則の文言の中にのみ存在するものではなく、何よりもまず、その国会で生活し、働く一人ひとりの具体的な感情に根ざしたものでなければならないからです。彼らは自分の考えを表明することが許されているでしょうか。正しいと思うことを発言する際には保護されているでしょうか。パートタイムかフルタイムか、新人かベテランか、若いか年配かを問わず、尊重されているでしょうか。

グエン・アン・トリ議員の経歴から見ると、第15期国会では少なくとも3層の民主主義が機能していることがわかります。

第一段階は内部民主主義です。代表者同士、代表者と代表団、委員会、そして支援機関との間の民主主義です。民主的な国会は、国民の意志と願望を表明する場となる前に、まず代表者が互いに耳を傾け、平等に議論する場でなければなりません。グエン・アン・トリ代表が共有したのは、内部民主主義の環境の表れです。開かれた議論の雰囲気、委員会における率直な意見交換の精神、代表団の傾聴…これらすべてが、各代表者が自らの懸念や経験を議会の声として発信できる「民主的な空間」を創り出しています。

第二段階は、過程における民主主義、すなわち国会が法律を制定し、監督し、重要事項を決定する方法において制度化された民主主義である。ここに、立法と執行における革新に関する政治局決議第66-NQ/TW号の精神との明確な共鳴が見られる。この決議は、立法と執行は制度改善における「突破口の中の突破口」であり、人民の、人民による、人民のためのベトナム社会主義法治国家の構築と完成の過程における中心的課題であると断言している。そのためには、立法プロセスはより民主的で、より科学的であり、各代表、各委員会、各代表団、そして関係するすべての主体による参加、議論、批判に開かれたものでなければならない。

第15期を振り返ると、国会は極めて緊迫した立法活動と質の向上を経験したと言えるでしょう。大規模で難解かつ複雑な法案が数多く成立し、国民、専門家、そして団体からの意見収集も拡大し、グループ討論やホールでの討論は、代表者から多くの意見が寄せられ、ますます「白熱」しました。グエン・アン・チ議員が発言権や討論権を制限されないことについて抱いた感情は、個人的な問題ではなく、違いを尊重し、批判を奨励し、合理的で実践的な経験を持つ少数意見に耳を傾けるという、新たな立法文化を反映していると言えるでしょう。

第三、そして最も深いレベルは、国会と国民の関係における民主主義です。第14回党大会に提出される文書草案について国会で演説した際、林鄭月娥総書記は、法治国家の建設は、完全な法制度を持つことだけでなく、何よりもまず憲法と法律を尊重し、権力を統制し、公開性と透明性を保ち、国民に説明責任を果たすこと、そして「強くても権力を濫用せず、規律を保ちながらも国民から遠く離れず、断固として人道的に行動し、対話と説得力のある」国家を築くことを強調しました。特に、林鄭月娥総書記は、「国民が当然受ける権利があるものを要求しなければならない状況はあるのか？」という非常に率直な問いを投げかけ、この問いに満足のいく答えが得られなければ、法治国家は依然として不完全であると断言しました。

国家権力の最高機関であり、国民の最高の代表である国会においても、「民主主義の試練」は同様の問いによって評価されるべきだと私は考えています。有権者は代表者に会うために「頼まなければならない」のでしょうか、それとも代表者が積極的に国民のもとへ足を運んでいるのでしょうか？恵まれない人々、遠隔地の人々、そして政策によって直接影響を受ける人々の声は議会に反映されているのでしょうか？社会的な不満は、質疑、監視、そして決議に迅速に反映されているのでしょうか？そして最も重要なのは、国会の決定は人々の生活をより公平で人道的なものにしているのでしょうか、それとも意図せずしてより多くの「障壁」と「要求と提供」を生み出しているのでしょうか？

対話の場を継続的に拡大し、透明性と説明責任を強化する

第15期国会の民主主義は、国会が国民に「開かれている」という点にも明確に表れていると私は考えています。ほとんどの会議、特に重要な議題を議論する会議は、ラジオやテレビで生中継されます。全国の有権者は、ほぼすべての演説、すべての議論、すべての質問、そして議会でボタンを押す瞬間までも追うことができます。これは、議員たちにより注意深く検討し、より責任ある発言をするよう促すというプラスのプレッシャーを生み出すだけでなく、現代の議会制民主主義の柱の一つである透明性の大きな前進でもあります。

決議66は、立法と執行の業務を革新する要件を定め、説明責任メカニズムの改善、法の公布・執行機関の責任強化を強調し、立法を政治システム全体の「中心的かつ定期的な任務」と捉えています。第15期国会の活動を振り返ると、この精神は、質疑活動の強化、テーマ別監視、国会における約束や公約の実施状況の監視、そして政府、省庁、各部局が法律や決議の実施状況についてより明確に報告することを求めることを通して具体化されてきたことがわかります。したがって、議会制民主主義は、議員の発言権にとどまらず、監視対象者の説明責任にも表れており、立法府、行政府、そして国民の間に「民主主義の環」を形成しています。

より長期的な視点で見ると、国会で起こっていることは、ト・ラム書記長が繰り返し強調してきた、新たな時代における社会主義法治国家の構築と完成という方向性とも密接に結びついています。それは、「権力を統制し、権力の濫用、腐敗、そして消極的な行動を防止し、すべての決定が法に基づき、人民のためになされることを保証し、人民が当然の権利を乞うようなことがないようにする」国家です。そのためには、私たちは紙面上の法制度に頼るだけでなく、法律が議論され、可決される場、すなわち国会そのものから出発しなければなりません。代表者が誠実かつ率直に批判することを奨励され、様々な意見に耳を傾け、分析し、真剣に受け止め、有権者が重要な問題において代表者が「自分たちと共にある」と感じられるようになれば、民主主義はもはやスローガンではなくなります。

もちろん、国会活動には依然として限界や欠陥があることは否定できません。登録議員全員が発言する時間が足りない会議も依然として存在します。より深い議論を必要とする法案も依然として存在します。有権者が依然として懸念を抱いている決定事項も依然として存在し、次期国会は経験から学ぶ必要があります。民主主義とは、その意味で完成された状態ではなく、対話の場を絶えず拡大し、透明性と説明責任を絶えず高め、「生命の声」に耳を傾け続ける道のりなのです。

第16期国会の任期を迎えるにあたり、第15期に培われた民主的価値観は、国会がよりクリーンで、より強く、より専門的で、より人民に近い存在として、真に新時代の大民族統一圏を体現する存在として、自らを向上させ続けるための貴重な基盤となることを私は信じています。

出典: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html